Дипломная работа: Социальное обеспечение семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей на примере Краснодарского края
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
15
родителей от выполнения своих обязанностей, связанных с воспитанием детей,
с защитой их прав и интересов, связанных с оставлением родителями своих
детей в медицинских организациях, дошкольных, школьных и иных
образовательных организациях, организациях, предоставляющих социальные
услуги, когда родители отказываются забрать ребенка, а также в случае, если
единственный родитель или оба родителя неизвестны
16
. Эти юридические
факты должны подтверждаться документально: свидетельством о смерти,
решением суда о лишении родительских прав или о признании родителей
недееспособными, безвестно отсутствующими. Но такие обстоятельства, как
болезнь или отсутствие родителя, а также уклонение от воспитания ребенка,
необязательно должны подтверждаться какими-либо документами. Поэтому
Семейный кодекс РФ устанавливает обязанность должностных лиц и граждан,
которым стало известно об утрате ребенком родительского попечения,
сообщить об этом органу опеки и попечительства
17
.
Семейный кодекс РФ закрепил формы устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека (попечительство),
приемная семья, устройство в государственные учреждения. Государственные
формы устройства таких детей наиболее широко используются в нашей стране.
Система детских домов начала XXI века включает: дошкольные, смешанные,
санаторного типа (для детей 3-18 лет, нуждающихся в длительном лечении),
детские дома-школы (создаются с 1998 года), специальные (коррекционные)
детские дома для детей с нарушениями в психофизическом развитии
18
.
По данным Министерства образования и науки РФ, на начало 2014 года
количество детских домов насчитывало 1520, в них воспитывалось 60,1 тыс.
16
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (ред.
от 03.08.2018) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
17
Тарусина Н.Н. Ребенок в пространстве семейного права: монография. М.:
Проспект, 2017. – С. 68.
18
Детские дома. Портал «Всемирная энциклопедия».
URL//https://w.histrf.ru/articles/article/show/dietskiie_doma
16
несовершеннолетних
19
. По данным Министерства Просвещения РФ, к началу
2019 года в России работало 1314 организаций для детей-сирот, включая
образовательные, медицинские (Дома ребенка) и социальные услуги, в том
числе 646 детских домов для детей, оставшихся без попечения родителей
20
.
Таким образом, анализируя отечественный исторический опыт
социальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей, можно
увидеть, что наибольшую эффективность дает воспитание их в замещающей
семье, поскольку оно гарантирует обеспечение безопасности и защищенности
ребенка. Однако на воспитании в детских домах, интернатах и приютах
остается значительное количество детей. Перспективы в жизни у таких детей
выглядят печально. Согласно статистике, 40% выпускников детских домов в
первые годы попадают в тюрьму, столько же становятся бездомными, 10%
совершают самоубийства
21
. В итоге лишь единицы встают на ноги и
налаживают нормальную жизнь. Решение данной проблемы видится в
повышении социального обеспечения семей, взявших на воспитание детей,
оставшихся без попечения родителей, что позволит сократить число детей,
находящихся в детских домах.
1.2 Государственные меры по выявлению и устройству детей, оставшихся
без попечения родителей
Государство, согласно части 1 ст. 38 Конституции РФ, гарантирует
защиту материнства и детства. Своевременное выявление и учет детей,
оставшихся без попечения родителей, является важной предпосылкой оказания
им необходимой помощи. Правовое регулирование выявления и устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется
19
Косенок А. Статистика детских домов и сирот в России. URL//
https://www.kommersant.ru/doc/3414174
20
Поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. URL//
https://edu.gov.ru/activity/main_activities/orphans
21
Малик Л.С., Мелкая Л.А. Альтернативные формы устройства детей-сирот: учебное
пособие. М.: Изд-во САФУ им. М.В. Ломоносова, 2018. – С. 12.
17
главой 18 Семейного кодекса РФ, Федеральным законом «О государственном
банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»
22
, Федеральным
законом «Об опеке и попечительстве»
23
.
В случае утраты ребенком попечения со стороны родителей, его
родственники, должностные лица организаций и другие лица, которые имеют
информацию о таких детях, согласно п. 1 ст. 122 Семейного кодекса РФ,
«обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту
фактического нахождения детей»
24
. К таким должностным лицам относятся
руководители дошкольных организаций, школ, детских поликлиник, работники
жилищных органов, работники органов ЗАГСа (если при регистрации смерти
или объявлении лиц умершими им станет известно об оставшихся без
попечения детях), суд, при вынесении соответствующих решений, сотрудники
органов внутренних дел (при взятии под стражу или осуждении к лишению
свободы лиц, имеющих на попечении несовершеннолетних детей), другие
должностные лица, а также общественные объединения, которые имеют
сведения о таких детях. Шкилева Н.Л. отмечает, что «эта обязанность не
установлена в законе, но ее надлежит трактовать как ответственное поведение в
интересах защиты прав ребенка»
25
.
Органы опеки и попечительства после получения информации о детях,
оставшихся без попечения родителей, обязаны в течение 3 дней провести
первичное обследование (ст. 122 СК РФ). Цель такого обследования - проверка
достоверности полученной информации (знакомство с ребенком, выявление
условий, в которых он находится), а при установлении факта утраты ребенком
родительского попечения - выявление его родственников, которые могли бы
22
Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без
попечения родителей» от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ (ред. от 22.08.2019 г.) // СПС
«КонсультантПлюс», 2020.
23
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ (ред. от
29.05.2019 г.) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
24
Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 февраля 1995
г. № 223-ФЗ (ред. от 02.12.2019.) СПС «КонсультантПлюс», 2020.
25
Шкилева Н.Л. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения
родителей // Евразийский Союз Ученых. 2015. № 7 (16). – С. 149.
18
обеспечить временный присмотр за ребенком. В зависимости от обстоятельств
ребенок незамедлительно должен быть помещен в воспитательную, лечебную
организацию, организацию социальной защиты населения.
На основании первичного обследования составляются акт обследования
и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов, выводы и
предложения о форме возможного устройства ребенка). Одновременно
необходимо принять меры по охране имущества несовершеннолетнего.
Учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на
трех уровнях: территориальном (местном), региональном и федеральном.
Пунктом 8 Порядка формирования, ведения и использования государственного
банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей
26
предусмотрена
регистрация данных о ребенке, как оставшемся без попечения родителей, в
журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, в том
числе при наличии решения суда о признании причин неуважительными в
случаях непроживания родителя(ей) совместно с ребенком более шести
месяцев и уклонения от его воспитания и содержания, а также утвержден
перечень документов, свидетельствующих об обстоятельствах утраты
(отсутствия) над ребенком попечения его родителей (единственного родителя).
Данный перечень не является закрытым в силу того, что статьей 121 Семейного
кодекса РФ не предусмотрен закрытый перечень причин отсутствия
родительского попечения.
В том случае, если невозможно устроить ребенка в семью по месту его
фактического нахождения, сведения о нем в течение месяца направляются
органами опеки и попечительства одновременно в орган исполнительной
власти субъекта РФ, на территории которого проживает ребенок (в
региональный банк данных), и в федеральный орган исполнительной власти,
ведущий централизованный учет (в государственный банк данных).
26
Приказ Министерства образования и науки РФ «Об утверждении Порядка
формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях,
оставшихся без попечения родителей» от 17 февраля 2015 г. №101 (ред. от 17.03.2016 г.) //
СПС «КонсультантПлюс», 2020.
19
Если в течение месяца со дня установления факта утраты ребенком
родительского попечения, территориальный орган опеки и попечительства не
определил ребенка на воспитание в семью по месту его фактического
нахождения, то сведения о ребенке данный орган опеки и попечительства
передает в региональный банк данных о детях, оставшихся без родительского
попечения. Таким органом является комитет по образованию края или области,
министерство образования республики или иной орган, которым созданы
соответствующие территориальные органы опеки и попечительства,
действующие на территории одного или нескольких муниципальных
образований, на который законодательством данного субъекта России
возложена обязанность осуществлять контроль за деятельностью территори-
альных органов опеки и попечительства, а также полномочия по ведению
регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей
27
.
При невозможности устройства ребенка в течение месяца сведения
направляются в Министерство науки и высшего образования РФ, на которое
возложены функции по осуществлению централизованного учета детей,
оставшихся без попечения родителей, и оказанию содействия в устройстве
ребенка в семью на всей территории РФ. Таким образом, сведения о ребенке
поступают в федеральный банк данных
28
.
Осуществление централизованного учета детей, оставшихся без
попечения родителей, является функцией Министерства науки и высшего
образования РФ. Государственный банк данных о детях, оставшихся без
попечения родителей, имеет своей целью сбор сведений о таких детях для их
учета и помощи в их передаче на воспитание в семьи российских граждан.
Одновременно подлежат учету лица, изъявившие желание принять в семью
детей-сирот на воспитание, и лица, лишенные или ограниченные в
родительских правах, а также опекуны, которые были отстранены от
27
Дорошенко Т.Н. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения
родителей / В сборнике «Актуальные проблемы юридической науки и практики». Гатчина:
Изд-во Гос. института экономики, финансов, права и технологий, 2017. – С. 139.
28
Семейное право: учебник / под ред. Е.А. Чефрановой. М.: Юрайт, 2017. – С. 163.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1592