Дипломная работа: Социальное обеспечение семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей на примере Краснодарского края
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
20
исполнения данных обязанностей в связи с их виновными действиями и
бывшие усыновители, при отмене усыновления судом по их вине
29
.
Основаниями прекращения учета сведений о ребенке, оставшемся без
попечения родителей, в государственном банке данных о детях являются
30
:
передача ребенка родителям (родителю); устройство ребенка в замещающую
семью; достижение ребенком возраста 18 лет либо приобретение им полной
дееспособности до достижения совершеннолетия; смерть ребенка.
Получить информации о детях, оставшихся без попечения родителей, из
регионального или федерального банка данных о детях можно, подав
письменно соответствующее заявление. Сведения о детях, оставшихся без
попечения родителей, носят закрытый характер и могут быть сообщены лично
гражданину в целях ознакомления. После этого заинтересованное лицо
получает направление для посещения ребенка с уведомлением об этом органа
опеки и попечительства по фактическому месту нахождения ребенка,
оставшегося без попечения родителей.
На протяжении 14 лет в России действует сайт usynovite.ru, который
функционирует с той целью, чтобы дети-сироты могли войти в новую семью,
получить надежду на светлое будущее, а опекуны могли испытать родительское
счастье и любовь детей. За эти 14 лет количество анкет в банке данных детей-
сирот сократилось более чем на 100 000 человек. На 31 декабря 2018 года в
федеральном банке данных находится 47242 ребенка
31
.
В соответствии с пунктом 1 статьи 123 Семейного кодекса РФ дети,
которые в силу определенных причин остались без попечения родителей,
подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под
опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях,
29
Гришаев С.П. Семейное право: учебник. М.: Проспект, 2019. – С. 204.
30
Приказ Министерства образования и науки РФ «Об утверждении Порядка
формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях,
оставшихся без попечения родителей» от 17 февраля 2015 г. №101 (ред. от 17.03.2016 г.) //
СПС «КонсультантПлюс», 2020.
31
Усыновите.Ру. Федеральный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без
попечения родителей. URL//http://www.usynovite.ru/db/
21
предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную
семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их
устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей,
классифицируют по следующим признакам
32
:
1. В зависимости от субъекта, который осуществляет воспитание
ребенка, формы устройства подразделяют на формы «индивидуального»
устройства и формы «неиндивидуального» устройства. При «индивидуальном»
устройстве ребенок передается на воспитание физическому лицу (лицам). К
такой форме устройства ребенка относятся: усыновление; приемная семья,
опека и попечительство, патронатная семья. При форме «неиндивидуального»
устройства ребенок передается на попечение юридическому лицу, в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
именно: в дом ребенка; детский дом; школу-интернат; санаторный детский дом;
специальный (коррекционный) детский дом и другие
33
.
2) В зависимости от длительности отношений формы устройства
подразделяются на временные и длительные. К временным формам устройства
относится воспитание и образование ребенка в организации для детей,
оставшихся без попечения родителей. Ведь в этом случае органы опеки и
попечительства обязаны продолжать поиски семьи для этого ребенка. Опека и
попечительство также носит временный характер, поскольку устанавливается
лишь до совершеннолетия ребенка. Приемная семья и патронатная семья, как
формы устройства детей, также носят временный характер, так как являются
всего лишь разновидностями опеки и попечительства. Отличие заключается
32
Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю. Семейное право: учебник / под
ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2016. URL: http://www.consultant.ru/semeynoe_pravo
33
Киреева А.А., Щека Н.Ю. Правовое регулирование социальной работы с детьми-
сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей / В сборнике материалов
национальной научной конференции «Семья и социум: социальные, педагогические,
психологические и правовые аспекты». Благовещенск: Изд-во Амурского государственного
университета, 2018. - С. 18-19.
22
лишь в том, что при осуществлении классической опеки и попечительства
деятельность опекуна по воспитанию ребенка является безвозмездной. А при
воспитании ребенка в приемной или патронатной семье приемные и
патронатные родители осуществляют воспитание ребенка за вознаграждение.
Такая форма устройства, как усыновление, влечет длительные, даже
пожизненные отношения. Однако в случае отмены усыновления в судебном
порядке длительность отношений будет прервана.
Таким образом, своевременное выявление детей, оставшихся без
попечения родителей, позволит защитить их права и интересы. Устройство
таких детей на воспитание в семью является приоритетной политикой
государства. Для практической реализации этой политики необходимо ее
эффективное воспроизведение в субъектах Российской Федерации.
1.3 Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей,
оставшихся без попечения родителей
Законодательство России о социальной защите детей, ставшихся без
попечения родителей, формировалось с учетом международных норм,
направленных на защиту прав ребенка. Согласно статье 21 Конвенции о правах
ребенка, «страны осуществляют все меры для обеспечения прав детей,
оставшихся без попечения родителей»
34
. Аналогичная норма закреплена в ст. 38
Конституции РФ: «Материнство и детство, семья находятся под защитой
государства»
35
. Кроме того, Конституция РФ провозглашает Россию
социальным государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).
Рассматривая международные стандарты социальной защиты детей,
оставшихся без попечения родителей, Васюкова Е.А. отмечает: «вопросам
охраны детства посвящен ряд международно-правовых актов: Женевская
34
Конвенция о правах ребенка. Принята Резолюцией 44/25 ГА ООН от 20 ноября
1989 г. // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
35
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12.12.1993 г. (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
23
декларация прав ребенка 1924 года; Декларация прав ребенка, провозглашенная
Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года; Конвенция о
правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989
года; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам, подписанная странами СНГ в г. Минске 22
января 1993 года, ратифицированная Российской Федерацией 4 августа 1994
года; Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области
международного усыновления от 29 мая 1993 года и другие»
36
.
Основными документами в системе социальной защиты детей-сирот в
России являются: Семейный кодекс РФ, закрепляющий в 11 главе права
несовершеннолетних детей; Трудовой кодекс РФ, закрепляющий право на
отпуск работникам, усыновившим ребенка (ст. 257)
37
, Гражданский кодекс РФ,
регулирующий вопросы опеки и попечительства (ст. 31–40)
38
.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации»
39
подчеркивает особую необходимость
защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со стороны
государственных органов, как лиц, находящихся в трудной жизненной
ситуации. Анализируя названный закон, Сергеева О.К. и Палибина А.С.
отмечают, что «Закон прописал ведущие гарантии прав и законных интересов
ребенка, изложенных в Основном законе России, для создания как правовых,
так и социально-экономических условий, способствующих реализации прав и
интересов детей-сирот. Закон важное внимание уделил вопросу организации
социальной адаптации и реабилитации детей. Кроме того, он формулирует
значение социальных служб для детей и подчеркивает значимость создания
36
Васюкова Е.А. Нормативно-правовое регулирование усыновления детей в
Российской Федерации / материалы VIII Международной молодежной научной конференции
«Молодежь и XXI век – 2018». Курск: Университетская книга, 2018. - С. 53.
37
Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2001 г. №
197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
38
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от
30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
39
Федеральный закон от 24.11.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации» (в ред. 27.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
24
таких организаций, которые призваны проводить комплекс мер по оказанию
помощи, социальному обслуживанию и социальной поддержке детей»
40
.
Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в России регламентируются Федеральным законом от 21
декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
41
, в силу которого
детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются гарантии:
42
1. При получении образования. Федеральный Закон от 29.12.2012 г. «Об
образовании в Российской Федерации»
43
предусматривает прием детей-сирот,
оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные
образовательные учреждения среднего и высшего профессионального
образования вне конкурса, если они успешно прошли вступительные
испытания. Лица данной категории зачисляются на полное государственное
обеспечение до окончания ими соответствующего уровня образования. Также
им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем
на 50 % относительно размера стипендии других обучающихся в данном
образовательном учреждении.
2. В области труда и занятости. Государство в этой сфере гарантирует
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, равные
возможности в реализации права на труд, в выборе профессии с помощью
профессиональной подготовки. Государство квотирует рабочие места для таких
детей, стимулирует работодателей к приему их на работу, резервирует
отдельные виды работ для трудоустройства таких граждан.
40
Сергеева О.К. и Палибина А.С. Правовое обеспечение социальной защиты детей-
сирот в современной России / В сборнике материалов XIX Международной научно-
практической конференции «Устойчивое развитие России: вызовы, риски, стратегии».
Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного университета, 2016. – С. 189.
41
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (ред. от 03.08.2018 г.) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
42
Пелипейченко О.В. Правовое обеспечение социальной защиты детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник науки. 2019. Т. 4. № 9 (18). – С. 57.
43
Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» (в ред. от 27.12.2019 г.) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1592