Дипломная работа: Социальное обеспечение семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей на примере Краснодарского края
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
25
3. При медицинском обслуживании. Детям, оставшимся без попечения
родителей, диспансеризация, медицинские услуги и оперативное лечение
оказываются на безвозмездной основе в любом государственном и
муниципальном лечебно-профилактическом учреждении. Для них бесплатно
выделяются путевки в различные школьные лагеря, спортивной и
оздоровительной направленности, в санаторно-курортные учреждения,
компенсируется оплата проезда к месту отдыха, лечения и обратно.
4. Жилищные права защищаются путем закрепления и предоставления
жилья, контроля за его использованием, до достижения 18-летия выпускников
специализированных учреждений для детей-сирот, контроля при заключении
сделок с жильем, которое принадлежит выпускникам. Отметим, что по
состоянию на 1 января 2019 года численность не обеспеченных жильѐм детей-
сирот старше 18 лет составляет около 175 тысяч человек
44
. В связи с этим 6
апреля 2019 года Правительство РФ утвердило новый комплекс мер по
предоставлению детям-сиротам жилых помещений на 2019–2021 годы
45
.
Предусматриваются действия организационного и правового характера,
направленные на решение проблем, связанных с созданием условий для
предоставления жилья детям-сиротам. Планируется, в частности,
совершенствование законодательства в части расширения форм и механизмов
обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.
Согласно Федеральному закону от 6.10.1999 г. «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»
46
решение вопросов
обеспечения детей-сирот жилыми помещениями относится к полномочиям
органов государственной власти субъектов Федерации, осуществляемым за
44
Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. URL// http://government.ru/docs/36383/
45
Распорядение Правительства РФ от 06.04.2019 г. № 656-р «Комплекс мер по
предоставлению детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их
числа жилых помещений на 2019 - 2021 годы» // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
46
Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» (ред. от 27.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
26
счѐт средств регионального бюджета. В федеральном бюджете на 2019 год и на
плановый период 2020 и 2021 годов предусмотрены субсидии региональным
бюджетам на эти цели в 2019 году в объѐме 7,1 млрд рублей, в 2020 и 2021
годах – по 7,7 млрд рублей ежегодно.
Федеральный Закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве» регулирует вопросы, возникающие в связи с установлением,
осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми-сиротами
и детьми, оставшимися без попечения родителей. В нѐм также
регламентирована деятельность специализированных учреждений и лиц,
осуществляющих надзор за перечисленной выше категорией детей.
Помимо законов издается множество подзаконных актов, которые в
некотором роде уточняют и разъясняют положения закона, и при этом должны
быть в строгом соответствии с ним. Так, Постановлением Правительства
Российской Федерации от 24 мая 2014 года «О деятельности организаций для
детей-сирот и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей»
утверждено «Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся
без попечения родителей»
47
. Оно устанавливает перечень осуществляемых
видов деятельности и оказываемых услуг организациями для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, нормативное обеспечение социальной защиты детей,
оставшихся без попечения родителей, в целом, соответствует международным
стандартам и в настоящее время достаточно подробно регламентируется
нормами действующего российского законодательства.
47
Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 г. № 481 (ред. от 19.12.2018) «О
деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и
об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС
«КонсультантПлюс», 2020.
27
ГЛАВА 2. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД ДЕТЬМИ,
ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
2.1 Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми
Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися
без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а
также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не
достигшими возраста четырнадцати лет, а попечительство - над детьми в
возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Если малолетний подопечный
достиг четырнадцати лет, опека прекращается, начинается попечительство.
Опекун становится попечителем без дополнительного решения об этом (ст. 40
ГК РФ)
48
.
Согласно ст. 145 Семейного кодекса РФ, «устройство ребенка под опеку
или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна
ребенку, достигшему десяти лет, осуществляется с его согласия. Братья и
сестры не могут быть переданы под опеку или попечительство разным лицам,
за исключением случаев, когда эта передача соответствует интересам детей»
49
.
Семейное законодательство содержит примерный перечень случаев, при
которых ребенок оказывается без попечения родителей: смерть родителей;
лишение их родительских прав или ограничение в таковых; признание
родителей недееспособными; их болезнь и длительное отсутствие; уклонение
от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе
взять своих детей из образовательных и медицинских организаций, а также
организаций, оказывающих социальные услуги; создание действиями или
бездействием условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо
препятствующих их нормальному воспитанию (п. 1 ст. 121 СК РФ).
Открытый перечень случаев, при которых ребенок оказывается без
попечения родителей, как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ
48
Шубина О.Б. Порядок установления опеки и попечительства над несовершенно-
летними детьми в Российской Федерации // Научные труды Северо-западного института
управления РАНХиГС. 2017. Т. 6. № 3 (20). – С. 136.
49
Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.1995 г. №
223-ФЗ (ред. от 02.12.2019.) СПС «КонсультантПлюс», 2020.
28
от 25 января 2012 г. №181-О-О, направлен на наиболее полный учет
многообразия жизненных обстоятельств, следствием которых является
фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского
попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и
интересов, а также предоставления таким детям дополнительных гарантий по
социальной поддержке
50
.
Исследователи в области права социального обеспечения выделяют
другие причины для назначения опеки и попечительства: отбывание родителем
(родителями) наказания в пенитенциарных учреждениях; отобрание ребенка у
родителей, если существует угроза его безопасности; отмена усыновления;
расторжение договора об опеке, приемной семье или попечительстве, либо
истечение срока его действия и т. д.
Согласно п. 2 ст. 62 Семейного кодекса РФ, родители, не достигшие 18
лет и не заключившие брак, при рождении у них ребенка и в случае
установления их материнства и (или) отцовства, имеют право лично
осуществлять родительские права в отношении своего ребенка, когда им
исполнится шестнадцать лет. До достижения этого возраста
несовершеннолетними родителями, их ребенку должен быть назначен опекун,
который участвует в его воспитании наряду с несовершеннолетними
родителями ребенка
51
. Из нормы ст. 62 СК РФ вытекает, что опекун ребенку
назначается при недостижении его родителем возраста 16 лет, так как
законодатель устанавливает возможность самостоятельно осуществлять
родительские права лишь по достижении этого возраста.
Семейный кодекс закрепил также возможность определять опекуна
(попечителя) на случай своей смерти единственному родителю.
50
Определение КС РФ от 25.01.2012 №181-О-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданина Костина Сергея Анатольевича на нарушение его
конституционных прав абзацем третьим статьи 1 Федерального закона «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей»», пунктом 3 статьи 31 Гражданского кодекса РФ и пунктом 1 статьи 145
Семейного кодекса РФ» // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
51
Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.1995 г. №
223-ФЗ (ред. от 02.12.2019.) СПС «КонсультантПлюс», 2020.
29
Согласно п. 2 ст. 35 Гражданского кодекса РФ, «опекунами и
попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные
граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане,
лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент
установления опеки или попечительства судимость за умышленное
преступление против жизни или здоровья граждан»
52
.
Семейный кодекс РФ в ст. 146 расширяет перечень лиц, которые не
могут быть назначены опекунами (попечителями). Это
53
:
- лица, лишенные родительских прав;
- лица, имеющие судимость за преступления против жизни и здоровья,
свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и
половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья
населения и общественной нравственности, а также против общественной
безопасности, мира и безопасности человечества;
- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или
особо тяжкие преступления;
- лица, не прошедшие подготовки по соответствующей программе для
лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без
попечения родителей (кроме близких родственников детей, а также лиц,
которые являются усыновителями или опекунами (попечителями) детей);
- лица, состоящие в однополом браке, зарегистрированном в
государстве, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся
гражданами указанного государства и не состоящие в браке.
Так же, не могут быть опекунами или попечителями граждане с
алкогольной или наркотической зависимостью, лица, совершившие действия,
которые повлекли отмену усыновления, ограничение в родительских правах,
52
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от
30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
53
Нечаева А.М. Семейное право: учебник. М.: Юрайт, 2019. – С. 169.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1592