Социальное обеспечение распространялось на всех без исключения трудящихся, источником средств к существованию которых являлся собственный труд, независимо от того, работали они по найму или самостоятельно.
Ориентация на такую модель социальной защиты подкреплялась идеологизированными установками «...немедленно осуществить социализм в области социального страхования» путем введения «бесплатного» социального страхования для трудящихся. Необходимые финансовые средства предлагалось взимать с предприятий и предпринимателей, а в необходимых случаях из государственного бюджета. «Сущность социального обеспечения сводилась к всеобщему для всего населения, равному для всех проводимому органами государства и за счет государства»1.
Примерно через полгода после издания Положения предприятия и учреждения были освобождены от уплаты страховых взносов за рабочих и служащих, а с работников самостоятельного труда соответствующие взносы взимались через налоговые органы Наркомфина. В связи с «национализацией обеспечения» подверглась изменению вся организационная система, оставшаяся в наследство от периода социального страхования. Проведение такой реформы подкреплялось следующими аргументами: «Если работающие по найму обеспечиваются на равных началах со всеми нуждающимися и если обеспечение проводится для всех нуждающихся Советской властью рабочих и крестьян, то ненужными делаются специальные, выделенные из общей советской системы органы, осуществляющие обеспечение работающих по найму. На место социально-страховых организаций рабочего класса становится государственный аппарат социального обеспечения».
Период «социального обеспечения» длился до 1921 г., когда с переходом к НЭПу наметилась необходимость возврата к социальному страхованию, что обусловливалось ренессансом частного предпринимательства и частичной денационализацией промышленности.
В соответствии с декретом Совнаркома от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» обеспечение за счет государства было заменено обеспечением в порядке социального страхования, т. е. из фондов социального страхования, формирующихся за счет взносов, уплачиваемых всеми предприятиями, хозяйствами и учреждениями, пользующимися наемным трудом.
Причины возврата к социальному страхованию на этом этапе обусловлены «переходом государственных предприятий на хозрасчет», на что указывается в «Тезисах о социальном страховании», утвержденных ЦК РКП (б) 4 сентября 1922 г.
В дальнейшем (конец 20-х - начало 30-х гг.) вопросы социального страхования становятся объектом политической борьбы и политических спекуляций. Ученых, отстаивающих необходимость развития системы социального страхования при социализме, учета и снижения социальных рисков, подвергают критике, остракизму и гонениям 4
Система социального страхования максимально упростилась, финансовые системы социального страхования всех видов объединились, что фактически означало отход от принципов страхования, а значит, и «ненужность» всего механизма определения и учета социальных рисков.
Третий этап - 1933-1990 гг. В 1933 г. социальное страхование в СССР передается профсоюзам, а страховые кассы и все наработки, связанные со страховой медициной и дифференциацией тарифов в зависимости от социальных рисков, ликвидируются. В 1937 и 1938 гг. профсоюзы были освобождены от выплаты пенсий неработающим пенсионерам. Эти расходы взял на себя государственный бюджет, а бюджет социального страхования консолидировался с государственным.
К 1938 г. сформировалась социалистическая модель социального страхования, основанная на централизации финансовых ресурсов, аккумулируемых и расходуемых по единым правилам. Так, права на пособия в случае болезни и пенсии определялись в зависимости от приоритетов отраслей экономики, непрерывного трудового стажа работника, который мог прерываться по ряду причин, а также отношения к труду, т.е. причин не страхового, а административного свойства по закреплению работников на предприятии (прогул, опоздание на работу, превышение месячного срока устройства на другую работу).
Финансовое обеспечение такой системы осуществлялось в основном из государственного бюджета, который покрывал 63,7 % расходов на пенсии и 47,8 % расходов на другие социальные трансферты .
Еще одной отличительной особенностью организации института социальной защиты в СССР было исключение из сферы социального страхования медицинского обслуживания населения, которое финансировалось из бюджета. Фактически бесплатное медицинское обслуживание всех граждан СССР в полной мере можно отнести к системе социального обеспечения, которая опередила систему здравоохранения по модели Бевериджа на 30 лет, обеспечивая безусловную медицинскую помощь всем гражданам страны на достаточно высоком уровне.
Таким образом, советская система институтов социального обеспечения строилась исходя из принципа, выдвинутого коммунистами еще в начале века, - страхование без взносов. Необходимые же финансовые средства черпались или исключительно из выплат, осуществляемых предприятиями, или/и из государственного бюджета. С переходом к такой системе социальное страхование утратило одно из самых сильных своих качеств - связь между личной ответственностью (в виде обязательной уплаты страховых взносов) и правом на получение пособий и пенсий.
Страховая солидарность и субсидиарность трансформировались в государственную обезличенную коллективную помощь, в разновидность государственного альтруизма. Значительная, определяющая часть финансового бремени легла на предприятия (не приобретшие при этом никаких прав), для которых страхование превратилось в государственную повинность, в обязательный налог.
В условиях отказа от экономико-правовых отношений, предусматривающих зарабатывание прав на социальное страхование путем уплаты фиксированных индивидуальных страховых взносов, населению отводилась роль получателя пособий по социальному обеспечению.
Четвертый этап - с 1991 г. Создана законодательная база социального страхования, регламентирующая деятельность основных субъектов правоотношений в данной сфере, и образованы государственные внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования Российской Федерации, а также Фонд занятости.
Пенсионный фонд России обеспечивает страхование и выплату пенсий по старости, инвалидности и потере кормильца.
Фонд обязательного медицинского страхования выполняет функции по финансированию медицинских услуг, предоставляемых региональными и муниципальными органами здравоохранении (госпитализация, оказание неотложной помощи, а также лекарственной терапии при стационарном лечении).
Фонд социального страхования Российской Федерации ответствен за финансирование пособий (по временной нетрудоспособности, материнству, рождению и уходу за ребенком), компенсаций утраты трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональной заболеваемостью; он осуществляет выплаты на реабилитацию и профилактическое лечение в санаторно-курортных учреждениях, пособий на погребение и ряд других. В условиях глубочайших социально-экономических преобразований 90-х гг. механизмы социального страхования, пусть и весьма несовершенные, позволили предотвратить крайние формы нищеты и бедности населения, обеспечив приемлемое в этих условиях социальное обеспечение пенсионеров, привлечь значительные финансовые ресурсы для медицинской помощи.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВА?ННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Фе?де?ра?ции. [Эле?ктронный ре?сурс]. - Доступ из справочно-правовой систе?мы «КонсультантПлюс». - Ре?жим доступа?: http://www.consultant.ru, свободный, (дата? обращения: 26.02.2024).
2. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». - [Эле?ктронный ре?сурс]. - Доступ из справочно-пра?вовой систе?мы «КонсультантПлюс». - Ре?жим доступа?: http://www.consultant.ru, свободный, (дата? обращения: 26.03.2024).
3. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165 - ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». - Ре?жим доступа?: http://www.consultant.ru, свободный, (дата? обращения: 27.03.2024).
4. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125 - ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (последняя ред.). - Режим доступа?: http://www.businesspravo.ru, свободный, (дата? обращения: 26.03.2024).
5. Федеральный закон от 29.11.2010 г. № 326 - ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (последняя ред.). - Режим доступа?: http://www.consultant.ru, свободный, (дата? обращения: 26.03.2024).
6. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178 - ФЗ «О государственной социальной помощи». - Режим доступа?: http://www.consultant.ru, свободный, (дата? обращения: 26.03.2024).
7. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях». - Режим доступа?: http://www.consultant.ru, свободный, (дата? обращения: 26.03.2024).
8. Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями о 01.01.2024 г.). - Режим доступа?: http://www.consultant.ru, свободный, (дата? обращения: 26.03.2024).
9. Федеральный закон от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (последняя ред.). - Режим доступа?: http://www.consultant.ru, свободный, (дата? обращения: 26.03.2024).
10. Пособия гражданам, имеющим детей. - [Эле?ктронный ре?сурс]. - Ре?жим доступа?: https://sfr.gov.ru/files/id/press_center/brochures/2023/6_Posobiya_grajdanam_imeyuschim_detey_18_07.pdf?ysclid=luaza25rtv480363854, свободный, (дата? обращения: 26.03.20