Бюджет в России планируется на один год и подготовка к нему начинается задолго до начала финансового года, происходит это в несколько этапов.
Сначала президент определяет бюджетную политику в своём послании. Затем, министерство финансов составляет проект бюджета, после чего правительство и Государственная Дума рассматривает и утверждает проект и в заключении президент подписывает закон о бюджете.
Бюджетный процесс представляет собой четкую последовательность действий, связанных с составлением проектов бюджетов, их рассмотрением и утверждением, исполнением, государственным и муниципальным финансовым контролем.
Бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год определяется в Бюджетном послании Президента РФ. В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели их функционирования. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях.
бюджет плановый коронавирус экономический
2. Анализ показателей государственного бюджета РФ
2.1 Анализ основных показателей госбюджета на 2020 г. и плановые 2021-2022 гг.
Федеральный бюджет на 2020-2022 годы направлен на реализацию национальных целей и ключевых приоритетов на период до 2024 года с учетом мер по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал (повышению их доли в ВВП до 25%), реализация которых будет способствовать ускорению экономического роста с 2020 года.
Федеральный бюджет сформирован на основе «базового» варианта прогноза социально-экономического развития России на 2020-2022 годы. Прогноз предполагает реализацию бюджетной политики с соблюдением бюджетных правил и проведение Банком России денежно-кредитной политики в рамках режима таргетирования инфляции.
Последовательная реализация макроэкономической политики в рамках бюджетного правила обеспечит низкую зависимость курса рубля к доллару США от динамики цен на нефть.
При расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета учитывались изменения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, вводимые и планируемые к введению в действие с 1 января 2020 года.
Рис 2. Основные характеристики федерального бюджета
Базовый сценарий предполагает учет фактора продления антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России на протяжении всего прогнозного периода.
В предстоящем периоде прогнозируется увеличение доходов федерального бюджета с 20,0 трлн рублей в 2019 году до 20,4 трлн рублей в 2020 году (+2,0% к 2019 году), 21,2 трлн рублей в 2021 году (+4,3% к 2020 году) и 22,1 трлн рублей в 2022 году (+3,8% к 2021 году)
Рис. 3. Общая сумма доходов и расходов бюджета
Рис. 4. Прогноз макроэкономических показателей, на основе которых рассчитывается бюджет
По отношению к ВВП доходы будут постепенно сокращаться с 18,4% ВВП в 2019 году и 18,1% ВВП в 2020 году до 17,7% ВВП в 2021 году и 17,2% ВВП в 2022 году. Указанная динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов по отношению к ВВП с 7,2% ВВП в 2019 году до 6,0% ВВП к 2022 году большей частью из-за следующих факторов - снижения цен на энергоносители и роста выпадающих доходов (налоговых расходов), связанных с предоставлением льгот предприятиям топливно-энергетического комплекса. При этом доля нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета снизится с 39,3% в 2019 году до 35,0% в 2022 году
Рис. 5. Доля нефтегазовых доходов
Перечень налоговых расходов Российской Федерации на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов включает в себя 273 налоговых расхода. Под налоговыми расходами понимаются выпадающие доходы бюджета, обусловленные налоговыми льготами, освобождениями и иными преференциями по налогам, сборам и таможенным платежам, предусмотренными в качестве мер государственной поддержки в соответствии с целями государственных программ.
Рис. 6 Объем налоговых расходов
В части нефтегазовых доходов наибольшая доля приходится на налоговые расходы на предоставление льгот и иных преференций по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ), которая в 2020 году составит 70,5%, в 2021 году - 69,7%, в 2022 году - 70,6%. В части ненефтегазовых доходов наибольшая доля приходится на налоговые расходы на предоставление льгот и иных преференций по налогу на добавленную стоимость (НДС), которая в 2020 году составит 64,4%, в 2021 году - 64,3%, в 2022 году - 64,4%.
В планируемом периоде с учетом прогнозных цен на нефть не предполагается использование средств Фонда национального благосостояния на финансирование дефицита федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
В 2020-2022 годах прогнозируется увеличение расходов федерального бюджета с 18,5 трлн рублей в 2019 году до 19,5 трлн рублей в 2020 году (+5,5% к 2019 году), 20,6 трлн рублей в 2021 году (+5,8% к 2020 году) и 21,8 трлн рублей в 2022 году (+5,5% к 2021 году).
При этом доля расходов федерального бюджета, направляемых на защиту граждан и оказание им социально значимых услуг (то есть социальную политику, образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, культуру, физическую культуру и спорт), составит 38,1% в 2020 году, 36,2% в 2021 году, 33,6% в 2022 году.
В структуре расходов федерального бюджета ведущую роль сохранят расходы по разделу «Социальная политика» (включая расходы на пенсионную систему), которые в 2020 году составят 25,7% от общего объема расходов, в 2021 году - 24,4%, в 2022 году - 22,2%.
Приоритет расходов в бюджете на предстоящий трехлетний период - содействие достижению национальных целей развития, инструментом реализации которых являются национальные проекты. В федеральном бюджете предусмотрено увеличение расходов практически на все национальные проекты.
2.2 Влияние пандемии коронавируса на бюджет страны
Во II квартале 2020 года российская экономика в полной мере ощутила влияние пандемии и последствия карантинных мер. Пиковый спад произошел в апреле, затем отрицательная динамика начала постепенно замедляться, а некоторые показатели восстанавливаться. Таким образом, к началу июля макроэкономические показатели достигли следующих значений:
· Средняя цена нефти марки «Юралс» - 39,4 доллара США за баррель. Это на 26,4 доллара США меньше показателя января-июня 2019 года. Тогда средняя цена равнялась 65,8 доллара США за баррель.
· Средний курс доллара США к рублю - 69,1 рубля за доллар США. Это только на 3,8 рубля больше аналогичного значения 2019 года (65,3 рубля за доллар США).
· Реальные располагаемые денежные доходы населения:
за II квартал - сокращение на 8%,
за I полугодие - сокращение на 3,7%.
· Безработица - 5,4% за I полугодие. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года безработица увеличилась на 0,7 процентного пункта.
· Оборот розничной торговли:
за II квартал - снижение на 16,6%,
за I полугодие - снижение на 6,4%.
· Инфляция:В июне замедлилась до 0,2%, но осталась заметно выше аналогичного показателя 2019 года - 0,04%.
С начала года - 2,6%. Главным образом рост потребительских цен был обеспечен удорожанием продовольственных товаров - с начала года на 4,3 %.
В годовом выражении - в июне ускорилась до 3,2%, что выше на 0,2% прогнозного значения (3%). Аналогичный показатель за прошлый год - 4,7%
Федеральный бюджет РФ в 2020 году может недополучить ненефтегазовые доходы на 1 трлн рублей, при этом в экономику планируется направить около 2 трлн рублей из Фонда национального благосостояния. Об этом сообщил журналистам министр финансов РФ Антон Силуанов.
Говоря о направлении дополнительных ресурсов на финансирование расходных обязательств, министр отметил, что в текущем году будут задействованы ресурсы ФНБ - "при текущих ценах на нефть ($20/барр.) направим в экономику около 2 трлн рублей".
Направление дополнительных ресурсов, несмотря на такое масштабное падение доходов - это серьезное подспорье для экономики. Предусмотрены беспрецедентные по своему объему меры поддержки населения и отдельных отраслей и сфер деятельности. Общий объем фискальной поддержки можно оценить в размере более 6,5% ВВП.
Объем бюджетных ассигнований на 2020 год будет увеличен по отношению к средствам, заложенным в законе о бюджете, через сводную бюджетную роспись более чем на 1 трлн рублей.
Более 500 млрд рублей из резервного фонда правительства будет выделено на строительство новых инфекционных центров, создание и переоборудование коечных мест, закупку автомобилей скорой помощи, закупку медицинского оборудования, включая аппараты искусственной вентиляции легких и тепловизоров.
В том числе на выплаты медработникам, которые непосредственно работают с больными COVID-19 (выплаты в размере 80 тыс. рублей для врачей, 50 тыс. рублей для среднего медицинского персонала и 25 тыс. рублей для младшего медицинского персонала), предусмотрено более 45 млрд рублей.
Еще около 80 млрд рублей предусматривается в качестве финансовой поддержки малым и средним компаниям пострадавших отраслей в размере 1 МРОТ на одного занятого на решение текущих задач, в том числе на сохранение уровня оплаты труда сотрудников.
В части мер поддержки бюджетов субъектов РФ на 70 млрд рублей будут предоставлены отсрочки по выплате или реструктуризации бюджетных кредитов, более 200 млрд рублей планируется направить на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов.
Заключение
В результате изучения материалов данной курсовой работы, можно сделать следующие выводы:
- Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это смета доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.;
- Центральное место бюджета в финансовой системе объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики, полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан.
- Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.
- Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом РФ.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества. Таким образом, бюджет объединяет в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) и является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.
Список используемых источников
1) Сайт Министерства Финансов
2) Федеральный закон от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»
3) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
4) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
5) Майский указ от 7 мая 2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской федерации на период до 2024 года».
5) АнанскихМ.П. - Методологические проблемы оценки эффективности бюджетных расходов / Бюджет и финансы 2017 - 18-21стр.
6) Анисимов С.А. - К вопросу о реализации бюджетных принципов // Финансы 2018 - 31-33 стр.
7) Анохин П.Б. - Бюджет с «жесткой» начинкой // Рос. Федерация сегодня 2017 - 6-10 стр.
8) Ахинов Г.А. - Бюджетная политика: вопросы теории и практики / Г. Ахинов, Ю. Закирова // Проблемы теории и практики управления 2018 - 44-48 стр.