Рассмотрим другую ситуацию, при которой в условиях сильных внешних побуждений государственные служащие пассивно (мнимо) принимают инновации, приспосабливаясь к изменяющимся условиям, при которых, согласно теории Бергера и Лукмана, происходит «опривычивание» и «рутинизация» инноваций.
- «…при внедрении электронного документооборота многие понимали, что у них нет выбора, т.к. на такую систему переходили все исполнительные органы, в том числе и наше Министерство. Мы просто принимали и делали это» (специалист отдела Министерства здравоохранение Свердловской области);
Было выявлено, что в условиях пассивного принятия инноваций руководители «подстегивают» подчиненных, указывая на возможные наказания. Появляются предпосылки возникновения внутриорганизационных конфликтов. инновационный государственный управление служащий
«…внедрение СЭД в Министерстве было инициировано Аппаратом Правительства Свердловской области и у нас просто не было возможности отказаться…нам следовало ожидать, что это нововведение будет существовать всерьез и надолго…В период апробации системы начальники относились лояльно к ошибкам подчиненных, однако впоследствии за эти ошибки стали поступать достаточно строгие выговоры» (специалист Министерства международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, 23 года).
В ходе исследования нами также выявлено «пассивное неприятие» инноваций. Его суть заключается в том, что государственные служащие, внешне соблюдая все правила и нормы инновационного процесса, по существу лишь «оттягивают время», проявляя инновационное самоотчуждение, не желая нести ответственность за результаты своей работы.
«…документооборот в нашем Министерстве довольно давно (более 4 лет) переведен в форму электронного, мы пользуемся лицензионной версией программы DocsVision. Но некоторое сопротивление инновации, безусловно, ощущаем. Чаще всего, в устных негативных оценках сотрудников. Серьезного саботажа никто не устраивал. Такую реакцию можно понять, ведь средний возраст наших работников около 40 лет, и не все в таком возрасте легко воспринимают перемены в налаженном годами рабочем процессе». (Начальник отдела Министерства здравоохранение Свердловской области).
Нельзя отрицать факт существования людей, которые в силу природных, возрастных или социально-психологических особенностей, не готовы к инновационных изменениям. С возрастом накапливаются стереотипы привычной работы, наблюдается попытка перекладывания ответственности за внедрение инноваций на более молодое поколение.
- «Конечно, в нашем возрасте трудно осваивать технические новшества. Мы, люди старшего поколения, все равно скоро уйдем. Я даже мышкой с трудом пользуюсь (смеется). А молодые придут, им надо уметь» (Специалист Управления архивами Свердловской области, 52 года).
Ситуация внутреннего отказа и непринятия новшеств очень характерна для государственных служащих, поскольку в их профессиональной деятельности высока значимость карьерного роста и профессионального стажа. Любое проявление инициативы как отклонения от стандартных шаблонов и схем поведения понимается ими (особенно для лиц более старшего поколения) как потенциальная угроза увольнения и лишения социально-профессионального статуса, который представляет наибольшую ценность для чиновника.
«В момент прохождения практики я мог наблюдать процедуру внедрения СЭДа. С одной стороны, внедрение данной программы не должно было вызвать проблем, так как все сотрудники Министерства являются активными пользователями сети Интернет. Но, как оказалось, освоить данный вид документооборота было совсем не просто для «лиц уже за «45». Естественно, многие выражали свое недовольство нововведению, ворчали, указывали на несовершенство программы и ее сложность по сравнению с классическим бумажным документооборотом» (Студент, проходивший преддипломную практику в одном из министерств Свердловской области).
Деятельность чиновников, как правило, несет шаблонный характер на основе привычных и устоявшихся схем поведения, в то время, как инновации влекут за собой изменение зоны профессиональной и личной комфортности. На фоне такого контрастного несоответствия государственные служащие активно «критикуют» вводимые инновации, указывая на их не проработанность и неэффективность.
«СЭД вынуждает делать дополнительную работу, отнимает дополнительное время, так как если, например, нужно отправить несколько документов, то каждый документ приходиться прикреплять отдельно. Кроме того, работа каждого сотрудника в этой программе находиться под постоянным контролем его непосредственного руководителя, что усиливает психологическое давление на подчиненных». (специалист Министерства международных и внешнеэкономических связей Свердловской области).
Привычная зона комфорта с имеющимися шаблонами деятельности, именуемых должностным регламентом, являются для чиновника элементами традиции и частью профессиональной культуры, в связи с чем любое спускание инноваций «сверху» сопровождается внутренним отказом, оттягиванием и непринятием инноваций.
В профессиональной деятельности чиновников также возможна и более острая форма неприятия инноваций в виде их игнорирования, а порой и радикального сопротивления. Возникает социальная поляризация общественного сознания и интересов в структуре данной социально-профессиональной группы.
«…Переход на локальную систему электронного документооборота начался в 2007 году. Рядовые специалисты администрации разделились на 2 группы: высказывающие надежды на ускорение и упрощение работы и резко сопротивляющиеся перспективе работать с незнакомой программой. Работать со вторыми было «очень жарко» (начальник отдела Министерства Агропромышленного комплекса и продовольствия).
Таким образом, в результате проведенного исследования нами выявлены внутренние и внешние факторы, определяющие специфику инновационной среды государственных гражданских служащих. Внешними факторами являются те инновации, которые внедряются «сверху» целевыми субъектами управления. Внешние факторы инновационной среды находятся в тесной связи с внутренними, определяющие специфику и содержание потребностей, интересов, установок государственных служащих в условиях внедрения нового.
Подводя итог нашему исследованию, мы считаем, что внедрение инноваций на государственной службе, безусловно, является важным и необходимым процессом, направленном на повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Однако любая инновация, спускаемая сверху, должна быть определена и четко обоснована целевыми группами ее внедрения. Реальное принятие чиновником инновации возможно лишь в том случае, когда она становится его внутренней необходимостью, вызывает интерес. В условиях же, когда инновационная деятельность осуществляется без ее логико-содержательного обоснования, усиливается внутреннее сопротивление, возникает отказ, оттягивание и непринятие нового.
Литература
1. Герасимов Г. И., Илюхина Л. В. Инновации в образовании: сущность и социальные механизмы (социологический аспект). Ростов н/Д., 1999.
2. Нечитайлов Ю.В. «Совершенствование инновационного механизма принятия управленческих решений на государственной службе». // Диссертация на соискание ученой степени канд. эконом.н. М. 2009.
3. Пригожин А. И. Нововведения: стимулы и перспективы. М., 1989.
4. Тард Г. Социальная логика // Западно-европейская социология ХIХ начала XX веков. М., 1996.
5. Харитонова О. Г. Зачем нужна система электронного документооборота? [Электронный ресурс] URL: (дата обращения 13.12.2012)
6. Хеймел Г. Что есть что в управленческих инновациях [Электронный ресурс] URL: http://www.cadrem.ru/ Materials/2006/2006 HBR_03.shtml (дата обращения 30.11.2012).