Третий этап (2006-2010). Этот этап ознаменовался началом внедрения СПГР на практике. Была принята Стратегия реформирования системы государственного управления на 2006-2015 годы. [18]
Первым нормативным актом, принятым с целью внедрения СПГР в Таджикистане было постановление Правительства Республики Таджикистан от 7 сентября 2006 г. «О внедрении Среднесрочной программы государственных расходов в Республике Таджикистан» [12]. В настоящее время данное постановление является основным нормативным актом, регулирующим СПГР в Таджикистане. В соответствии с ним формирование бюджета 2008 г. в пилотных секторах должно было осуществляться на основе СПГР. Постановлением также была утверждена постоянно действующая Рабочая бюджетная комиссия при Министерстве финансов Таджикистана в составе 14 человек по определению среднесрочных отраслевых программ и межотраслевых приоритетов. Соответственно министерства и ведомства должны были создать у себя межведомственную отраслевую рабочую комиссию. К 2012 г., согласно данному постановлению, СПГР должна полностью охватить все отрасли экономики.
Приказом Министра финансов Республики Таджикистан «О внедрении Среднесрочной программы государственных расходов в Республике Таджикистан» [13], было утверждено Положение по формированию и внедрению СПГР, которое определило цели СПГР в Таджикистане:
? обеспечение фискальной дисциплины в среднесрочный период и предсказуемости государственной бюджетной политики;
? повышение эффективности государственных расходов путем взаимосвязи общей государственной политики и отраслевых планов министерств и ведомств;
? обеспечение отраслевых министерств и ведомств предсказуемым уровнем финансирования, увеличение их ответственности и самостоятельности по разработке мер в среднесрочный период.
То есть, можно сделать вывод, что СПГР представляет собой документ, определяющий бюджетную политику расходов на предстоящий трехлетний период.
Кроме того, указанное Положение регламентировало процесс подготовки СПГР, который должен был включать следующие основные компоненты:
1. Макро -- фискальная основа, которая предполагает разработку трехлетней программы фискальной политики, определяющей основные экономические параметры и фискальную среду для бюджета предстоящих трех лет;
2. Политика бюджетных расходов -- включает анализ расходов бюджета и вопросов управления в среднесрочный период;
3. Планы по расходам и ограничениям по отраслям, секторам и бюджетным организациям -- предполагает разработку рекомендаций по формированию планов расходов на базе макро-фискальной основы и политики бюджетных расходов, соответствующих приоритетам отраслевой и секторальной политики в рамках национальных программ развития;
4. Распределение потолка расходов каждой отрасли между секторами данной отрасли -- включает в себя распределение на основе внутрисекторальных приоритетов, установленных среднесрочными планами по отраслевым расходам в рамках прогнозных бюджетных расходов по каждому ведущему отраслевому министерству.
Положение также устанавливало институциональную структуру процесса СПГР и четко описывало компетенцию каждого:
? Бюджетная Комиссия при Правительстве Республики Таджикистан;
? Министерство финансов Республики Таджикистан;
? Ведущие отраслевые министерства и ключевые бюджетные организации.
Кроме того, Положение по формированию и внедрению СПГР содержало календарный план реализации программы.
Внедрению СПГР в Таджикистане способствовало утверждение Национальной стратегии развития на период до 2015 года (НСР) [8] и Стратегии снижения уровня бедности на 2007-2009 годы [16]. Базовой основой этих стратегий была необходимость успешной реализации Целей Развития Тысячелетия. В частности НСР предусматривала меры по обеспечению увязки стратегий и инвестиционных программ с бюджетным процессом.
В 2007 г. в Республике Таджикистан была утверждена СПГР на 2008-2010 гг. [14]. Первая СПГР состояла из 7 глав и 3-х приложений:
1. Введение
2. Цели и задачи СПГР
3. Прогноз макроэкономических показателей развития
4. Государственные доходы на 2008-2010 гг.
5. Бюджетная рамка СПГР на 2008-2010 гг.
6. Секторные приоритеты СПГР.
7. Рекомендации и следующие шаги
Следует подчеркнуть, что только в секторе образования процесс составления СПГР, к которому были привлечены внешние консультанты, осуществлялся в соответствии с требованиями технологии СПГР.
СПГР на 2008-2010 гг. не была полностью интегрирована в годовой бюджетный цикл и разрабатывалась практически параллельно с процессом составления годового бюджета. Это обстоятельство существенно сократило ценность СПГР как инструмента согласования долгосрочных приоритетов развития и финансовых ресурсов государства в среднесрочной перспективе и основы для составления годового государственного бюджета.
С целью полноценной интеграции процессов составления СПГР в годовой бюджетный процесс, Правительство Таджикистана в 2008 г. инициировало осуществление следующих мероприятий:
1. Представило в парламент Республики Таджикистан проект поправок в Закон «О государственных финансах Республики Таджикистан», согласно которому трёхлетний документ СПГР законодательно стал основой для составления проекта годового бюджета; были также зафиксированы конечные сроки подготовки и принятия СПГР;
2. На основе указанных выше поправок к Закону ежегодно стали принимать правительственное решение, в котором фиксируются:
? начало и конец процесса разработки СПГР;
? органы, участвующие в её разработке;
? основные промежуточные сроки;
? взаимодействия между участниками процесса разработки СПГР.
4. Были существенно сдвинуты вперед и институционально усилены следующие важные для интеграции СПГР процессы и результаты:
? на январь месяц каждого года разработка и утверждение прогноза макроэкономических показателей, прогноза доходов (включая налоговые поступления) и дефицита государственного бюджета, а также определение среднесрочных секторных потолков государственного финансирования;
? на февраль месяц каждого года разработка и распространение основного базового документа СПРГ, включая методические указания Министерства финансов ведущим отраслевым министерствам;
? на конец июня месяца каждого года принятие самого документа СПГР, включая все этапы его подготовки.
В 2008 г. была принята новая СПГР на 2009-2011 гг., в которую в соответствии с поэтапным планом внедрения данной программы наряду с сектором образования были включены также сектора здравоохранения, социальной защиты населения и сельского хозяйства. Среднесрочные стратегии и направления государственного финансирования данных отраслей были представлены соответствующими головными секторными министерствами в виде технических записок и среднесрочных бюджетных заявок, которые содержали подробное описание среднесрочных целей развития сектора, политики расходов сектора, приоритетных программ и прогноз расходов сектора согласно функциональной бюджетной классификации на 2009-2011 гг. с выделением текущих и инвестиционных расходов.
Другим важным отличием СПГР на 2009-2011 гг. от предыдущей явилось то, что процесс её разработки был интегрирован в годовой бюджетный процесс и предшествовал процессу составления годового бюджета, явившись его основой.
Структура СПГР на 2009-2011 годы состоит из основного текста и приложений. Основная часть включает:
? текущие тенденции и перспективы макроэкономического развития республики;
? цели налоговой политики и прогноз государственных доходов включая налоговые доходы по видам основных налогов, прогноз дефицита государственного бюджета и источников его покрытия;
? среднесрочный прогноз уровня государственного долга страны и затрат на его обслуживание;
? среднесрочный прогноз расходов госбюджета по функциональной классификации построенный на основании бюджетных потолков секторного финансирования, разработанных на основе долгосрочных приоритетов государственного финансирования, определенных в НСР и детализированных в Стратегии снижения бедности Республики Таджикистан;
? политику и приоритеты в сфере государственных расходов и выделение средств по секторам.
В качестве приложения включены детальные таблицы с отраслевыми бюджетными потолками.
Однако подготовка СПГР на 2010-2012 гг. не была завершена до конца, так как Правительство Республики Таджикистан отменило её реализацию из-за возникших трудностей, связанных с многолетним планированием в период мирового экономического кризиса [9].
В начале 2009 г. признаки влияния кризиса стали более ощутимыми:
? в течение января курс национальной валюты (сомони) обесценился на 13%;
? поступления денежных переводов трудовых мигрантов сократились на 25% по сравнению с январем 2008 года;
? плановые поступления в бюджет были выполнены на 80% от утвержденных показателей в связи со снижением цен на экспортные товары и сокращением объемов экспорта, а также снижением импорта товаров и услуг.
? замедлилось развитие экономик других стран СНГ, особенно в Российской Федерации и Республике Казахстан.
В 2010 году Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своем послании парламенту республики указал: «С целью усовершенствования бюджета и обеспечения его прозрачности Министерству финансов необходимо переходить к разработке трехгодичного госбюджета и на этой основе повысить эффективность использования бюджетных средств на основе специальных отраслевых программ» [10]. Поэтому в 2010 г. была возобновлена подготовка и утверждение новой СПГР на 2011-2013 гг. [11]. Формирование СПГР на 2011-2013 гг. и проекта Государственного бюджета РТ на 2011 г. состояло из двух ключевых этапов бюджетного планирования:
Этап 1: Определение потолков расходов и подготовка проекта «Пояснительной записки к Закону РТ “О Государственном бюджете Республики Таджикистан на 2011 год”» (см. рис.1);
Рис. 1. Этапы формирования СПГР на 2011-2013 годы и проекта Государственного бюджета РТ на 2011 год
Этап 2: Подготовка документа СПГР и проекта Закона РТ «О Государственном бюджете Республики Таджикистан на 2011 г. (см. рис.1) [7].
В соответствии со Стратегией управления государственными финансами на 2009-2018 гг., планируется полное внедрение СПГР в 2016 г. [17].
В заключение хочется отметить, что Республика Таджикистан одна из последних среди стран СНГ приступила к коренным экономическим реформам, включая реформы бюджетной системы. Как определено в основных стратегических документах, одна из основных бюджетных реформ, направленных на устойчивое экономическое развитие республики -- это переход на СПГР. Данный переход можно разделить на три основные этапа:
1. Создание условий для будущего внедрения СПГР (1992-2002 гг.);
2. Начало пилотирования, изучение опыта других стран и построение базы для внедрения в жизнь СПГР (2003-2005 годы);
3. Внедрение СПГР на практике (2006-2010 годы).
Рис. 2. Второй этап формирования СПГР на 2011-2013 годы и проекта Государственного бюджета РТ на 2011 год
Литература
таджикистан программа государственный расходы
1. Ежегодный анализ Центральной Азии и Евразии. 2008 г. CA & CC Press, Швеция. Фируз Саидов: Республика Таджикистан -- Глава об экономике. www.ca-c.org
2. Закон Республики Таджикистан от 12 мая 2001 года «О казначействе» //Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. -- 2001. -- №4. -- ст. 188.
3. О бюджетном устройстве в Республике Таджикистан: Закон Республики Таджикистан. -- Душанбе, 1994.
4. О государственном финансовом контроле в Республике Таджикистан: Закон Республики Таджикистан от 2 декабря 2002 года №66.
5. О государственных долгосрочных концепций и программ для социально-экономического развития Республики Таджикистан: Закон Республики Таджикистан // Ахбори Мачлиси Олии Чумхурии Точикистон соли. -- 2003. -- №12, мод. 681.
6. О государственных финансах Республики Таджикистан: Закон Республики Таджикистан от 2 декабря 2002 года №77.
7. Инструкция по формированию среднесрочной программы государственных расходов на 2011-2013 гг. и проекта государственного бюджета на 2011 год, утв. Министром финансов РТ.
8. Национальная Стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 г.
9. Отчет о финансировании и анализ проблем сектора образования. Сентябрь 2009 г. / Подгот. Управлением планирования, исполнения бюджета и прогнозирования в сфере образования Министерства образования Республики Таджикистан.
10. Послание Президента Таджикистана парламенту страны, Душанбе, 24 апреля 2010 года, http://www.khovar.tj/index.php?option=com_content&task=view&id=20680
11. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 30 июня 2010 года, №315 «Об утверждении среднесрочной программы государственных расходов на период 2011-2013 годы»
12. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 7 сентября 2006 года, №409 «О внедрении Среднесрочной программы государственных расходов в Республике Таджикистан».
13. Приказ министра финансов Республики Таджикистан «О внедрении Среднесрочной программы государственных расходов в Республике Таджикистан» от 28 декабря 2006 года, №107.
14. Среднесрочная программа государственных расходов: обзор макроэкономических и фискальных показателей на 2008-10 гг. http://www.minfin.tj