ь межотраслевой сбалансированности реализации взаимосвязанных инвестиционных проектов во времени,
ь выявления совокупности проектов, сдерживающих достижение стратегических государственных целей мегапроекта,
ь формирования условий для достижения приемлемых показателей экономической эффективности проектов.
В схеме государственной координации мегапроекта выделяются следующие этапы процедуры согласования стратегических интересов институциональных участников:
Ш выявление проблемных ситуаций в связи с изменением внешних условий и факторов, инвестиционных планов компаний, государства и регионов, требующих государственного вмешательства с оценкой требуемых дополнительных ресурсов для повышения интенсивности и ускорения сроков ввода проектов;
Ш установление степени отклонений фактической динамики инвестиций, сроков ввода мощностей проектов технологически взаимосвязанных и инфраструктурных отраслей от эффективной стратегии мегапроекта, оценка резервов времени для внесения корректив в инвестиционные планы компаний, региональные и федеральные проекты;
Ш оценка выполнения условий контрактов участниками мегапроекта и определение группы ключевых компаний, с которыми необходим диалог государственных органов власти и бизнеса по созданию благоприятного инвестиционного режима реализации мегапроектов;
Ш разработка вариантов благоприятных режимов инвестирования корпоративных проектов, норм и правил участия бизнеса в проектах создания транспортных, энергетических и других инфраструктурных объектов;
Ш установление государственных преференций отдельным компаниям и регионам для повышения эффективности мегапроекта.
Координирующий орган осуществляет управление инвестиционной программой мегапроекта посредством прямого ресурсного и косвенного регулирования принятия решений инвесторами. Прямое ресурсное управление предусматривает поддержку участников мегапроекта путем вливания финансовых ресурсов государства. Косвенное регулирование состоит в создании экономических стимулов и нормативно - правовых условий: благоприятного инвестиционного режима для корпоративных участников, льготных условий налогообложения, предоставления инвестиционных кредитов институтами развития, гарантий государства и т.д.
В идеальной ситуации методический инструментарий координации должен позволять оценивать влияние на сроки и эффективность реализации мегапроекта управленческих решений его институциональных участников:
ь федеральных,
ь региональных органов власти,
ь компаний.
Взаимодействие компаний с другими участниками мегапроекта возникает по поводу использования общерегиональных и федеральных ресурсов, таких как энергетическая и транспортная инфраструктура, земельные, водные, трудовые ресурсы и др.
Координирующий орган на уровне Правительства РФ необходим как на стадии формирования мегапроекта, так и в течение всего периода его реализации. Функции государственного координирующего органа состоят в
ь согласовании во времени сроков реализации инвестиционных проектов компаний различных отраслей с точки зрения достижения целевых результатов мегапроекта;
ь формировании допустимого множества государственных управленческих решений, обеспечивающих приемлемый для компаний уровень коммерческой эффективности их инвестиционных проектов;
ь подписании соглашений и контрактов с институциональными участниками и контроль за их исполнением;
ь организации анализа и согласования стратегических инициатив в исполнительных и законодательных органах власти.
Формирование допустимого множества государственных управленческих решений состоит в разработке предложений - стратегических инициатив координирующего органа по изменению административных рычагов федеральными и региональными уровнями власти, посредством определения государственных приоритетов инвестиционной и инновационной поддержки компаний, принятия дополнительных законов, изменяющих институциональные условия инвестиционной деятельности, госзаказов, а также экономических регуляторов управления мегапроектом.
Предлагаемый нами методический подход к формированию системы управления реализацией мегапроекта основывается на сетевой модели мегапроекта, которая позволяет отразить ресурсы времени, необходимые для согласования стратегических интересов бизнеса и власти. Сетевые модели достаточно широко используются в практике управления сложными проектами, специфика управления реализацией мегапроекта состоит в достаточно сильной независимости принятия решений в его локальных проектах.
Сетевая модель инвестиционной программы мегапроекта как модель управления мегапроектами предназначена для согласования управленческих решений по максимизации государственного дохода от реализации мегапроекта при условиях обеспечения приемлемой для компаний экономической эффективности их проектов [5].
С использованием сетевой модели решаются следующие управленческие задачи:
ь анализ и оценка влияния форм государственного участия и корпоративной политики на стратегию реализации мегапроекта, государственных преференций компаниям и регионам на эффективность мегапроекта;
ь выявление проблемных ситуаций, требующих государственного вмешательства и выбор приоритетных инвестиционных проектов для государственной поддержки или государственно-частного партнерства.
Оценка эффективности согласования интересов проводится на основе анализа «календарных планов» реализации мегапроекта, структуры критического пути, определяющего длительность инвестиционной программы мегапроекта, определения резервов времени, необходимых для принятия государственных управленческих решений.
Координация инвестиционной деятельности компаний в мегапроекте основана на использовании двух видов индикаторов управления. Для ресурсного управления целесообразно использовать индикаторы сбалансированности проектов (межотраслевые невязки), а для оценки мер косвенного регулирования принятия решений частными инвесторами - индикаторы эффективности режимов управления.
Индикаторы сбалансированности
Ш баланс (или балансовые невязки) спроса и предложения инвестиционных ресурсов мегапроекта в динамике (федеральных, региональных и корпоративных ресурсов);
Ш баланс сроков ввода мощностей технологически взаимосвязанных инвестиционных проектов разных компаний;
Ш баланс спроса и предложения мощностей региональной инфраструктуры и строительного комплекса территории;
Ш синхронность выполнения проектов комплексного освоения ресурсов, включая сроки ввода мощностей, заявленные в корпоративных проектах.
Индикаторы эффективности режимов управления представлены показателями доходности инвестиционных проектов как отклик участников мегапроекта на изменение регуляторов управления: налоговых ставок, таможенных пошлин, банковских процентов и др. На их основе выявляется зона устойчивости мегапроекта, формируются пороговые значения (минимальные и максимальные) регуляторов управления, при которых сохраняется целостность и условия обеспечения сбалансированности мегапроекта.
Процедура согласования инвестиционной деятельности компаний является многошаговой. На первом шаге согласования взаимосвязанных инвестиционных проектов участников по ресурсам и срокам ввода мощностей осуществляется анализ индикаторов сбалансированности. Посредством критического и совокупности «подкритических» путей сетевой модели определяются
Ш допустимые границы невязок по ресурсам, резервы времени реализации локальных проектов;
Ш совокупность проектов компаний, сдерживающих директивные сроки реализации мегапроекта, и «узкие места».
Следующим шагом является разработка вариантов ресурсного управления инвестиционной программой мегапроекта, определяются объемы ресурсов государственной поддержки участников с оценкой их влияния на сроки реализации сдерживающих проектов. В результате формируется базовая совокупность взаимосвязанных проектов, в которой согласованы государственные приоритеты, корпоративные и региональные предпочтения.
На заключительной стадии осуществляется корректировка механизмов косвенного регулирования. Проекты, не попавшие в базовую совокупность, становятся объектами диалога координирующего органа с компаниями и регионами по поводу изменения институциональных условий и технологий выполнения проектов (повышения интенсивности выполнения работ в проектах, возможности использования инноваций и др.). Координирующий орган выявляет проекты компаний и регионов, требующие изменений институциональных условий инвестиционной деятельности и разрабатывает предложения для Правительства РФ по нормативно - правовому регулированию, формированию благоприятных режимов инвестирования мегапроекта и др. Допустимое множество благоприятных режимов реализации инвестиционных проектов участников мегапроекта формируется на основе анализа индикаторов эффективности режимов управления.
Оценка влияния управленческих решений на эффективность инвестиционных проектов компаний и сроки мегапроекта осуществляются в сетевой модели с использованием функции отклика участников мегапроекта на
ь изменение интенсивности выполнения работ и, как следствие, сроков реализации мегапроекта в целом;
ь изменение доходности работ сетевого графа (на работах выбираются решения, приносящие прибыль).
Координирующий орган предлагает коррекцию системы государственных преференций, формирует конкурентную стратегию и соответствующий ей благоприятный режим, обеспечивающий устойчивость реализации мегапроекта.
В результате многошаговых процедур согласования инвестиционных намерений и деятельности всех участников с использованием сетевой модели мегапроекта формируется координационный план управления реализацией мегапроекта, который корректно учитывает ресурсы времени, необходимые для согласования взаимосвязанных организационно-экономических решений участников мегапроекта, и содержит
ь государственные обязательства министерств и ведомств;
ь схемы взаимодействия участников мегапроекта по поводу решения комплексных межотраслевых проблем;
ь систему государственных контрактов и соглашений и меры ответственности за их выполнением;
ь систему контроля за выполнением договоров и соглашений с институциональными участниками;
ь рекомендуемые проекты для государственно-частного партнерства.
Координационный план управления реализацией мегапроекта представляет собой документ, обеспечивающий согласованность деятельности институциональных участников по достижению стратегической цели создания мегапроекта в заданные сроки.
Предложенная организационно-технологическая схема стратегического планирования мегапроекта реализована в исследовании формирования Восточно-Сибирского нефтегазового комплекса (ВСНГК), как важнейшей составной части «Энергетической стратегии России на период до 2030 г» (утверждена Правительством 27 августа 2009 г.) и выхода России на Азиатско-Тихоокеанский энергетический рынок. В настоящее время в ИЭОПП СО РАН разработаны основные контуры и структура мегапроекта ВСНГК на период до 2010-2045 гг. [6]. Опираясь на вышеизложенный математический аппарат и программное обеспечение ресурсно-календарного планирования, нами построена сетевая детерминированная модель инвестиционной программы мегапроекта ВСНГК. Сетевая модель мегапроекта представляет собой совокупность сетевых графов реализации инвестиционных проектов нефтяных и газовых компаний по освоению ресурсов углеводородного сырья, магистральных трубопроводов, нефтеперерабатывающих и газохимических предприятий с включением технологических и экономических взаимосвязей между ними.
Контуры мегапроекта сформированы на основе стратегических документов и программ компаний, стратегических намерений регионов- субъектов Федерации, государственных программных документов и концепций социально-экономического развития страны. В соответствии с этим набором проектной, аналитической документации нами определен состав участников реализации мегапроекта:
Ш государственные органы управления федерального и регионального уровней, а также местные органы власти;
Ш регионы - субъекты Российской Федерации: Иркутская область, Красноярский край, Саха-Якутия, Амурская область, Хабаровский и Приморский края;
Ш крупные нефтегазовые компании (ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО НК «Роснефть», ОАО «Газпром», ТНК ВР, ОАО «Газпромнефть» и др.), ОАО «Транснефть», строительные, энергетические, транспортные и другие компании рассматриваемого Мегапроекта;