Деятельность членов примирительной камеры строилась на безвозмездной основе.
Количество членов примирительной камеры составляло от 12 до 20 человек. (Согласно Инструкции по открытию и работе примирительных камер при сельсоветах - 12 чел.). Заседания велись в составе трёх человек - председателя примирительной камеры и двух очередных членов. Рекомендовалось не включать в состав членов состава примирительной камеры для конкретного заседания заинтересованных и лиц, состоящих в родстве с какой-либо сторон. Ходатайство об отводе членов примкамеры могло быть удовлетворено или отклонено её председате- лемГАМО. - Ф. Р-12. - Оп. 1. - Д. 17. - Л. 21 об.. Представлять интересы сторон в заседаниях примирительной камеры могли представители общественных и политических организаций (профсоюзов, комитета крестьянской взаимопомощи, комитета "Долой неграмотность"). Профессиональные защитники к процессу не привлекались. Участвовать в качестве председателя на заседаниях примирительной камеры могли члены окружных судов и народные судьи. Любой член примирительной камеры, совершивший порочащий его поступок, мог быть отозван постановлением общего собрания или постановлением районного исполкома. Члены примирительной камеры участвовали в её заседаниях поочерёдно. Данная работа строилась на основе "широкой общественности и самодеятельности" и не оплачиваласьТам же. - Л. 27.. Территориальная подсудность примирительной камеры определялась границами сельсоветов. Если стороны были из разных сельсоветов, жалобы рассматривалась в примирительной камере по месту жительства должника или обидчика. Устанавливался семидневный срок для рассмотрения заявлений и максимальная сумма иска - 15 р.
Временным положением и Инструкцией устанавливалась родовая подсудность примирительных камер - имущественные споры, оскорбления, побои, озорные действия, граничащие с хулиганством, неуважение к обществу. В Положении при определении подсудности использован казуальный способ изложения норм, приводится краткое описание данных правонарушений с примерамиТам же. - Л. 27-27 об, 28., данное, очевидно, с учётом уровня правовой подготовки правоприменителя. Например, дано разъяснение понятия "неуважение к обществу": "гражданин в нетрезвом виде явился в избу-читальню или же в публичном месте выругался сквернословной бранью"Там же. - Л. 28..
Инструкцией по открытию и работе примирительных камер при сельсоветах их ведение детализируется и даётся ссылка на соответствующие статьи УК РСФСР (ст. 159, 160).
Постановлением Пленума Хабаровского окружного суда от 14 февраля 1930 года была расширена подсудность примирительных камер для Охотского и Ольского районов 1. В подсудность примирительных камер были включены дела о мелком хулиганстве (ч. 1 ст. 74 УК РСФСР), о мелких простых кражах (п. 1,2 ст. 162 УК РСФСР), дела по искам до 100 р., кроме дел, в которых одной из сторон является государственное учреждение и предприятие, общественная или кооперативная организация, а также дела о трудовых спорах и об алиментах. Расширение подсудности было обусловлено крайней отдалённостью некоторых населённых пунктов от народного суда.
Процессуальный порядок деятельности примирительных камер предусматривал, что их заседания были открытыми, публичными, устными. Судоговорение велось на родном для жителей данного селения языке. Производство в примирительных камерах не облагалось судебной пошлиной, канцелярским и гербовым сбором.
Поскольку важнейшая цель деятельности примирительных камер - приближение судопроизводства к населению, было рекомендовано назначать заседания в дни отдыха или в вечернее время, что обеспечивало бы большую посещаемость. На сельсоветы возлагалась обязанность обеспечить примирительные камеры соответствующим помещением для заседаний, извещать население о дате и времени заседаний. Кроме этого, сельсовет должен был осуществлять всю техническую работу по подготовке дел, вызову сторон и свидетелей на заседание, приводить в исполнение постановления примирительной камеры.
Судопроизводство в примирительных камерах было максимально упрощённым и избавленным от формализма. "Никакого специального делопроизводства в примирительных камерах не ведется"2. Дела в примирительных камерах могли возбуждаться на основании устных заявлений с оговоркой, что такое заявление в определённых случаях могло быть кратко записано лицом, его принимающим. Никакой отчётности о деятельности примирительных камер не было предусмотрено, циркуляры, регламентирующие её деятельность, не должны были издаваться. Протоколы заседаний примирительных камер не велись. Регистрацию заявлений, выдачу справок и копий для исполнения должен был выполнять аппарат сельсоветаГАМО. - Ф. Р-12. - Оп. 1. - Д. 17. - Л. 22..
Явка сторон на заседание примирительной камеры не была обязательной. Наложение взыскания за неявку на заседание не допускалосьТам же. - Л. 22.. Неявка ответчика (обидчика) на заседание примирительной камеры не являлась основанием для усиления степени его вины. При рассмотрении дел примкаме- ры должны были стремиться склонить стороны к окончанию дела миром и принимать меры к полному и всестороннему рассмотрению делаТам же. - Л. 28 об.. Примирительная направленность процесса дополнялась функцией защиты интересов более слабой стороны. Не допускалось заключение мирового соглашения, явно невыгодного: "слабейшая сторона всегда может в ущерб своим интересам покончить дело миром на явно невыгодных условиях"Там же. - Л. 21.. Слабой стороной считались представители бедных слоёв населения, либо находящиеся на более низких социальных уровнях. Показания сторон и свидетелей не фиксировались, процесс имел устный характер. Совещание примирительной камеры могли проходить либо публично в зале заседания, либо в отдельном помещении. Постановления по делу принимались большинством голосов, подписывались её председателем и членами. Письменное постановление примирительной камеры являлось единственным процессуальным документом, имевшим обязательный характер. С постановления примирительной камеры снималась копия, которая направлялась сельскому исполнителю, возвращавшему её в примкамеру после исполнения с соответствующей отметкойТам же. - Л. 28 об..
Временным положением устанавливались меры ответственности, которые могли быть наложены на виновных. Меры ответственности соответствовали функциям примирительных камер и преследовали воспитательное воздействие или носили компенсационный характер. Градация мер воздействия зависела от субъективной стороны правонарушения и степени общественной опасности деяния. Стремясь сделать текст положения максимально доходчивым, его авторы применяют казуальный способ изложения, иллюстрируя примерами нормативные установки. Предупреждение применялось к нарушителю, проступок которого носил случайный характер и правонарушитель не осознавал общественной опасности деяния. На заседании примирительной камеры при Балаганском сельсовете от 20 июня 1930 года рассматривалось дело о нанесении побоев в ходе бытовой ссоры между родственниками. Истец требовал рассмотреть дело о побоях "без предоставления справки от фельдшера". Примирительная камера не признала в деяниях ответчика умышленную вину и постановила вынести ему предупреждение 1.
Общественное порицание рекомендовалось применять к лицам, осознавшим недопустимость совершённого проступка. Вынося постановление о наложении общественного порицания, примирительная камера должна была решить вопрос о степени его публичности: с опубликованием или без в печати (стенгазете), с оглашением на сельском сходе или без оглашенияГАМО. - Ф. Р-12. - Оп. 1. - Д. 17. - Л. 31,32. ГАМО. - Ф. Р-12. - Оп. 1. - Д. 17. - Л. 29..
Штраф налагали в случаях, когда меры предупредительные общественного воздействия были неэффективными. Максимальный размер штрафа составлял 10 р. и зависел от материального положения правонарушителя. Собранные штрафы шли в пользу местных общественных организаций, определённых примирительной камерой ("Друг детей", "Безбожник", "Осовиахим").
Принудительные работы состояли в обязанности произвести общественно-полезную работу - уборку красного уголка, чтение вслух в избе-читальне, работу в хозяйстве вдов красноармейцев. Принудительные работы назначались на срок до 7 дней, оплата за них не производилась. К больным и лицам преклонного возраста данная мера не применялась. Постановлением примирительной камеры при Балаганском сельсовете от 24 ноября 1930 года виновному в нанесении оскорблений и клевете были определены принудительные работы на срок два дняТам же. - Л. 38, 40-40 об..
В случае установления материального ущерба потерпевшему, виновный, наряду с указанными мерами, обязывался возместить причинённый имуществу ущерб. Примирительная камера при Балаганском сельсовете 19 сентября 1930 года частично удовлетворила иск истца и постановила выплатить в семидневный срок материальный ущерб в размере 23 р. 50 к. "за плиту, куль соли, пользование кадушкой"Там же. - Л. 33, 34-34 об..
При определении материального ущерба Временное положение особо оговаривало невозможность взыскания денег за оскорбление или побои, не применяется понятие морального вреда. "Унижение достоинства человеческой личности деньгами не измеряют"5.
Постановления примирительных камер было окончательным, обжалованию не подлежали. Если народным судьей устанавливалось, что постановлением примирительной камеры был существенно нарушен закон, нарушены интересы государства и трудящихся масс или ущемлены интересы слабой стороны, выносилось решение о приостановлении исполнения постановления примкамеры 6. Такое дело передавалось для рассмотрения в народный суд. Таким образом, поскольку не существовало чётких процессуальных норм деятельности примирительных камер, народный судья мог оценить её постановления, основываясь на субъективной оценке существенного или несущественного нарушения закона и собственного понимания "интересов государства и трудящихся масс". Право внесения дела в порядке надзора на рассмотрение народного суда с одновременным приостановлением исполнения постановления примкамеры имела и прокуратура.
Постановления примирительных камер о принудительных работах, о взыскании имущества или денежных средств должны были приводиться в исполнение по истечении 7 дней со дня их вынесения. Реализация этих постановлений возлагалась на сельских исполнителей. Постановления, связанные с принудительными работами, взысканием имущества и штрафами приводились в исполнение немедленно. В случаях, когда нарушитель отказывался от выполнения постановления примирительной камеры, сельсовет мог обращаться за содействием в органы милиции 7.
Таким образом, формирование и деятельность примирительных камер весьма отличались от обычных судов. Отличия заключались в сущности, целях и методах воздействия. По своей сути эти неформализованные суды были особыми формами внеправового разрешения социальных споров. Примирительная деятельность носила выраженный воспитательный характер, исключала применение репрессивных мер. В работе примирительных камер были и проблемы. Работа примирительных камер не была обеспечена материально. Стремление к близости к на- селению приводило к тому, что формировались примкамеры из неквалифицированных кадров, имеющих низкий уровень культуры и правосознания, зачастую неграмотных. Нередко председателями примкамер избирали председателей сельсоветов, которые подчиняли деятельность этих внесудебных органов интересам Совета.
Заключение
На территории Северо-Востока страны, в силу комплекса причин, обычное право как регулятор общественных отношений у коренных народов, продолжало частично сохраняться до середины ХХ века. Это можно объяснить и слабостью государственной власти, кочевым образом жизни, неграмотностью коренного населения, авторитетом шаманов и старейшин. Помимо этого, принципы нового советского права - приоритет "революционного правосознания", противопоставление принципа целесообразности принципу законности, усиление принципа объективного вменения в уголовном праве не согласовывались с фундаментальными представлениями о справедливости, наказании и возмездии, заложенными в традиционную культуру коренных народов. Деятельность примирительных камер сглаживала это противоречие, приближала судопроизводство к населению, закладывала основы правового воспитания населения. Постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 10.10.1930 года примирительные камеры были реорганизованы в сельские общественные суды. На Севе ро-Востоке процесс реорганизации затянулся. Имеются архивные данные о том, что примирительные камеры функционировали и выносили постановления ещё в феврале 1931 года ГАМО. - Ф. Р-12. - Оп. 1. - Д. 17. - Л. 42..
Рассмотрев исторические аспекты формирования и деятельности альтернативных судебных органов - примирительных камер, можно сделать следующие выводы. На Северо-Востоке страны, в силу удалённости от центральных органов власти, слабости административных органов, особенностей правосознания коренного населения, ведущего кочевой образ жизни, примирительные камеры стали формой реального приближения органов юстиции к населению. Сегодня опыт их действия может быть интересен не только в сугубо научном, но и практическом плане. Использование медиации и других примирительных процедур может учитывать и накопленный исторический опыт. При изучении темы были определены и направления дальнейшего научного поиска - анализ массивов документов региональных судов с целью накопления данных для статистического анализа (сколько дел и каких категорий было рассмотрено в период функционирования примирительных камер, этнический состав участников процессов и т. д.). Кроме этого, перспективным представляется изучение возможных локальных особенностей деятельности примирительных камер в рамках региона.
Список литературы
1. Жихарев Н.А. Очерки истории Северо-Востока РСФСР (1917-1953 гг). Магадан: Кн. изд-во, 1961.249 с.
2. История Чукотки с древнейших времен до наших дней / под ред. Н.Н. Дикова. М.: Мысль, 1989. 492 с.