План
Ведение
I.Понятие и сущность свободной экономической зоны
II.История создания свободных экономических зон в России
III.Цели, задачи и условия создания свободных экономических зон в России.Классификация свободных экономических зон
V.Проблемы российских СЭЗ
Заключение
Список литературы
свободный экономический доходный бюджет
Введение
Действующая в России с 90-х годов XX столетия система налогообложения подвергается постоянному реформированию, которое связано с постоянными переменами в экономике.
В соответствии с происходящими в экономике России переменами изменились задачи социально-экономической политики государства, а также задачи налоговой политики.
Главная цель налоговой политики - обеспечение экономического роста путем стимулирования равномерного и позитивного развития экономики, формирования доходной части бюджета.
С этой целью государство ищет пути совершенствования системы налогообложения, для стимулирования предпринимательской деятельности.
Одно из направлений совершенствования системы налогообложения, которое поддерживается государством, - это упрощение для определенных лиц порядка уплаты налогов путем значительного сокращения числа налоговых платежей, временного освобождения от уплаты налогов, уменьшения налоговых ставок. А также создание на отдельных территориях государства особой организационной формы производственной и предпринимательской деятельности, которая потенциально имеет огромные перспективы, - это свободные (особые) экономические зоны.
Используя такую форму бизнес-деятельности, как особые экономические зоны, государство реализует свои задачи не только в совершенствовании системы налогообложения, но и задачи развития и укрепления экономики регионов через рациональное развитие производства и предпринимательства.
Особые экономические зоны получили широкое распространение во многих зарубежных странах к середине XX в. Но в разных государствах создание особых экономических зон происходило по-своему. Изначально особые (свободные) экономические зоны преимущественно создавались в портах и назывались они зонами свободной торговли. В настоящее время особые (свободные, специальные) экономические зоны с тем или иным успехом на отдельных территориях функционируют более чем в 120 государствах. Самое большое количество особых экономических зон работает в Соединенных Штатах Америки, по подсчетам специалистов, в США их более 240 [2].
Между тем в Российской Федерации свободные экономические зоны остаются относительно новым и недостаточно развитым явлением.
Их создание началось в 1990-х гг. С началом рыночных реформ экономики возникла необходимость использования в широких масштабах наиболее эффективных форм внешнеэкономического сотрудничества, которые позволили бы увеличить степень втянутости государства в мирохозяйственные связи, более результативно и полно использовать выгоды от участия в международном разделении труда.
Значительную роль в международном экономическом сотрудничестве может сыграть создание свободных экономических зон.
И в настоящее время свободные экономические зоны являются темой для острых дискуссий [8].
I. Понятие и сущность свободной экономической зоны
Помимо термина "особая экономическая зона", получившего законодательное закрепление в Федеральном законе от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и иных федеральных законах, в литературе (особенно экономической) и законодательстве ряда стран можно встретить множество иных подобных наименований: "свободная экономическая зона"; "специальная экономическая зона"; "зона свободного предпринимательства"; "зона совместного предпринимательства"; "зона экономического благоприятствования"; "свободная зона"; "зона свободной торговли"; "свободная таможенная зона"; "зона франко"; "свободный порт"; "порт-франко"; "зона внешней торговли"; "экспортно-ориентированная свободная зона"; "свободная экспортная зона"; "льготная экспортная зона"; "беспошлинная зона"; "оффшорная зона"; "налоговый рай", "зона технико-экономического развития"; "технопарк"; "технополис"; "научно-промышленный парк"; "бизнес-инкубатор"; "научный парк" и т.д.
С первого взгляда, все они отражают одно правовое явление. По крайней мере это справедливо в отношении СЭЗ и ОЭЗ, которые создавались и функционировали в Российской Федерации в разные периоды истории (в начале 1990-х гг. и в современное время). "Смешение акцента со слова "свободные" на "особые" отражает тенденцию усиления контроля государства за внешнеэкономической деятельностью и призвано показать значимость государственного регулирования экономики, в том числе в зонах с особым экономическим статусом", - так полагает, к примеру, А.Н. Багаутдинов, который рассматривает ОЭЗ как разновидность СЭЗ.
Н.Г. Доронина же считает необходимым проводить различие между ними. СЭЗ, по ее мнению, используются во внешнеторговой деятельности, а ОЭЗ как образования с особыми экономическими условиями функционирования применяются в инвестиционной деятельности. Рассмотрим эти и другие понятия более подробно в сравнительном плане.
В юридической и экономической литературе можно также встретить изобилие мнений и точек зрений, раскрывающих суть ОЭЗ и СЭЗ (С.И. Бахтин, М.М. Богуславский, А.В. Брызгалин, В.Г. Вишняков, П.Н. Зубов, Р.Ф. Кабиров, С.Н. Ковалев, О.А. Ковалевская, И.Н. Лебединец, К.В. Павлов, Л.Н. Рубцова, Н.А. Черкасов, Ю.А. Чернявская, Н.Г. Швыдак, В.М. Шумилов и др.). Вместе с тем все они в целом имеют однообразный характер.
К примеру, С.Н. Ковалев к числу общих принципов функционирования СЭЗ, характерных для всех их разновидностей, относит:
) отсутствие таможенных пошлин;
) льготный режим налогообложения;
) свободное обращение конвертируемой валюты;
) гарантии от конфискации иностранной собственности;
) предоставление функционирующим в СЭЗ компаниям широкого круга льгот и привилегий.
Н.Г. Швыдак выделяет такие общие черты СЭЗ, как:
) льготный таможенный режим и упрощенный порядок пересечения границы;
) освобождение от квот и лицензии при экспорте и импорте товаров;
) снятие ограничений на бартерные и посреднические операции;
) освобождение от некоторых налогов;
) оставление иностранной валюты в распоряжении резидентов;
) предоставление налоговых (бюджетных) кредитов.
И.Н. Лебединец полагает, что на территории СЭЗ существуют особые условия привлечения иностранного капитала, для чего устанавливаются, в частности, но не исключительно:
) упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями;
) льготный налоговый режим для такого рода предприятий;
) пониженная арендная плата за землю и другие природные ресурсы;
) особый таможенный режим;
) упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан, в том числе и безвизовый.
Н.А. Черкасов выделяет следующие общие принципы функционирования зон:
) независимое управление экономикой в зонах, в том числе экспортно-импортными операциями;
) беспошлинный импорт товаров и услуг;
) освобождение от налогов экспорта;
) льготная плата за землю;
) льготное налогообложение предпринимательской деятельности;
) активное привлечение иностранного капитала, в том числе открытие филиалов иностранных банков и компаний.
Таким образом, на территории СЭЗ и ОЭЗ резиденты пользуются определенными, дополнительными по сравнению с иными лицами, льготами и преимуществами.
Как показал анализ, мнения ученых (юристов и экономистов) являются довольно схожими и подтверждают позицию, что в отношении резидентов ОЭЗ и СЭЗ действует особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, который может в различных сочетаниях предусматривать:
) льготный режим налогообложения прежде всего в отношении уплаты:
налога на прибыль организаций;
налога на доходы физических лиц;
) льготный таможенный режим (как правило, режим свободной таможенной зоны), предполагающий:
отмену или снижение таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров;
отмену или смягчение нетарифных ограничений на экспорт или импорт;
упрощенный порядок перемещения товаров через таможенную границу;
) льготный валютный режим, обычно устанавливающий:
свободное обращение и конвертацию иностранной и национальной валют;
отмену ограничений на совершение валютных операций;
) упрощенный порядок банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций;
) сохранение банковской тайны:
о вкладах;
о счетах;
о банковских операциях;
) сохранение коммерческой тайны и конфиденциальности об участниках организации и ее коммерческой деятельности;
) отмену ограничений на осуществление инвестиций, в том числе:
по доле в уставном капитале организаций;
по обязательному приобретению местной продукции;
по обязательному привлечению местной рабочей силы;
по экспорту производимой продукции;
) ускоренный и упрощенный порядок регистрации организаций и индивидуальных предпринимателей для осуществления предпринимательской деятельности;
) упрощенный порядок въезда, пребывания (в том числе трудоустройства) и выезда иностранных граждан;
) единый специальный и самостоятельный орган административного управления с определенными полномочиями;
) самостоятельный бюджет зоны;
) предоставление государственного имущества (в частности, земельных участков, нежилых помещений, бюджетных средств) на льготных условиях;
) запрет экспроприации иностранных инвестиций (национализации, реквизиции, конфискации и иных мер, аналогичных по своим последствиям);
) гарантию от неблагоприятного изменения законодательства [3].
Государства - члены таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества подписали Соглашение от 18.06.2010 о свободных (специальных, особых) экономических зонах. Под свободной (специальной, особой) экономической зоной для целей данного Соглашения понимается часть территории государства - члена таможенного союза в пределах, установленных законодательством государства - члена таможенного союза, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны [4].
Таким образом, свободная экономическая зона - это часть национально-государственной территории, на которой действуют особые льготные условия для иностранных и национальных предпринимателей. Главная цель создания - подъем экономики региона, повышение ее эффективности. Обеспечивается посредством: привлечения материальных и финансовых ресурсов зарубежных паритетов и отечественных предпринимателей; внедрения передовой техники и технологий; создания экспортно-ориентированных производств и увеличения на этой основе валютных поступлений; освоения передового опыта управления и организации маркетинга; создания новых рабочих мест; освоения зарубежных рынков сбыта и др. Для формирования благоприятных условий деятельности свободных зон используется следующий набор льгот: освобождение от налогов или установление низких налогов по сравнению с другими территориями или соседними странами; беспошлинный ввоз сырья, полуфабрикатов, комплектующих узлов, машин и оборудования; упрощенный режим учреждения и регистрации фирм; льготное кредитование; либерализация валютных операций и др. Создаются как в развитых, так и в развивающихся странах [5].
. История создания свободных экономических зон в России
История возникновения свободных и особых экономических зон берет свое начало еще в Древнем мире, когда по крайней мере 2500 лет назад при ведении торговли между странами, в первую очередь Карфагеном, Грецией, Римом и Китаем, появились первые зоны свободной торговли. Так, еще в 166 г. до н. э. в целях содействия торговле власти греческого острова Делос провозгласили свободную зону, где приезжие купцы освобождались от налогов, пошлин и выполнения административных формальностей. Подобные зоны свободной торговли функционировали и в средние века. Они возникали в вольных городах и гаванях на побережье Средиземного моря (Венеция, Генуя, Неаполь, Триест и др.), а затем - Балтийского и Северного морей (Гамбург, Гданьск, Дюнкерк, Кенигсберг, Копенгаген и др.).