В настоящее время свободные (особые) экономические (оффшорные) зоны также получили широкое распространение в мире. Они функционируют в Аргентине, Болгарии, Бразилии, Великобритании, Вьетнаме, Египте, Индии, Индонезии, Ирландии, Испании, Италии, Кении, Кипре, Китае, Колумбии, Литве, Лихтенштейне, Люксембурге, Малайзии, Мальте, Монако, Панаме, Польше, России, Сенегале, Сингапуре, США, Таиланде, Тайване, Тунисе, Турции, Филиппинах, Франции, Чехии, Чили, Швейцарии, Южной Корее, Ямайке и др. По региональному принципу иногда выделяют четыре основные группы оффшорных зон, которые расположены в странах Карибского бассейна, Европы, Персидского залива и Юго-Восточной Азии.
Как показала практика, свободные экономические зоны способны обеспечить более высокие доходы, снизить затраты, способствовать включению экономики в международные хозяйственные отношения и ускорить либерализацию страны с переходной и слаборазвитой экономикой. В результате они способствовали модернизации экономик многих развивающихся стран, в частности, Китая, Малайзии, Мексики, Тайваня, Филиппин, Шри Ланки, Южной Кореи и т.д. К примеру, в Малайзии, являющейся крупным экспортером полупроводников, 90% продукции электронной промышленности создается на территории свободных экономических зон. В Мексике в результате их использования удалось сформировать около 500 тыс. новых рабочих мест на 2100 фирмах в 353 зонах и увеличить экспорт продукции на 4,2 млрд. дол. США, что составило около 8% от доходов Мексики.
В Китае еще в 1980 г. было создано пять особых экономических районов: Шеньчжень, Чжухай и Шаньтоу в провинции Гуандун, Сямэнь в провинции Фуцзянь, а также о. Хайнань, являющийся одноименной провинцией страны. Все они продемонстрировали очевидные успехи в привлечении иностранных инвестиций. К основным причинам их успешного применения относят политику открытости Китая внешнему миру, правильность выбора места организации специальных экономических зон, специальную налоговую политику и создание льготного режима налогообложения, избыток трудовых ресурсов и сравнительную дешевизну труда работников, а также стабильность и преемственность политического курса КНР [3].
В России свободные экономические зоны стали создавать в конце 80-х годов, и к середине 90-х официально утвержденных СЭЗ было уже полтора десятка. Среди них есть и более узко специализированные зоны разных типов (с преобладанием зон свободной торговли), и комплексные, более крупные по территории. Однако далеко не все СЭЗ России выдержали испытание временем, да и государственная политика по отношению к ним отличалась непоследовательностью. [7].
ОАО "Особые экономические зоны" - управляющая компания, в ведении которой находятся действующие и вновь создаваемые особые экономические зоны России. ОАО "ОЭЗ" создано в 2006 году, его единственным акционером является государство. С момента принятия закона об ОЭЗ в 2005 году и до 2010 компания действовала как заказчик строительства инфраструктуры, накопив уникальный для России опыт в этой сфере. С 2006 года бюджетные вложения на развитие особых экономических зон России составили более 44 миллиардов рублей или порядка $1,5 миллиардов[9].
С 2006 года по 2011 год в особые экономические зоны России пришло 298 инвесторов (по состоянию на 19 января 2012 года) из 20 стран, и этот процесс набирает обороты. Среди них есть такие транснациональные гиганты как Yokohama, Isuzu, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, Plastic Logic и другие. Объем заявленных резидентами инвестиций - более 360 миллиардов рублей или порядка $ 12 миллиардов[6].
ОАО "ОЭЗ" привлекает инвесторов из числа крупнейших международных и российских корпораций либо независимых специализированных компаний среднего размера и работает с ними, аккумулируя лучший мировой опыт в области развития и управления особыми экономическими зонами [9].
В настоящее время в России действуют 25 особых экономических зон четырех типов: промышленные (4), инновационные (4), туристические (14) и портовые (3). Первыми появились промышленные зоны в Липецке и Алабуге (Татарстан).
Туристические особые экономические зоны расположены в Приморском, Алтайском и Ставропольском краях, Калининградской и Иркутской областях, Республиках Алтай и Бурятия. Семь вновь созданных ОЭЗ располагаются в Южном и Северо-кавказском федеральном округе. Оператором развития туристического кластера на Северном Кавказе является ОАО "Курорты Северного Кавказа", акционером которого является государство.
Инновационные особые экономические зоны размещены в Дубне (Московская область), Зеленограде (административный округ Москвы), Санкт-Петербурге, Томске.
Портовые особые экономические зоны созданы в Ульяновской области (аэропортовая ОЭЗ), Мурманской области и Хабаровском крае (морские портовые ОЭЗ).
Наиболее успешно функционируют промышленные особые экономические зоны в Липецке и Алабуге (Татарстан)[6].
. Цели, задачи и условия создания СЭЗ в России
В последние годы в России идет процесс создания экономических зон (СЭЗ). Схема их создания одинаковая: поощрение определенных видов и направлений хозяйственной деятельности. Принципы создания таких зон основывается на региональной политике развитых стран, которые еще в начале 1980-х гг. поставили задачу оживить мелкий и средний бизнес.
Обычно в мировой практике выбор административно-хозяйственного управления СЭЗ, зависит от ее типа и размера территории, особенностей государственного устройства страны, развитости частного сектора и т.п. Однако общим и принципиальным моментом является то, что СЭЗ, будучи локальной социально-экономической системой, должна находиться вне юрисдикции отраслевых министерств и центральных ведомств[1,409].
В ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22 июля 2005 г. оговорено несколько условий создания ОЭЗ (СЭЗ) на территории России:
На территории государства могут создаваться только четыре типа ОЭЗ:
1.Инновационные (Технико-внедренческие) (площадью не более 4 кмІ);
.Промышленно-производственные (площадью не более 20 кмІ);
.Туристско-рекреационные;
.Портовые
Никакая ОЭЗ, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования;
На территории ОЭЗ не допускается:
Добыча и переработка полезных ископаемых;
Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов;
ОЭЗ, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности;
Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ [8].
Создание свободных экономических зон способствует решению ряда задач:
1)Привлечение в экономику Российской Федерации иностранного капитала, технологий, форм и методов организации труда
2)Формирование рыночной инфраструктуры для расширения международных экономических связей (в том числе валютно-кредитных, страховых, транспортных, информационных), позволяющих использовать зоны как посредника между мировой экономикой и мировым рынком и отечественным хозяйством.
)Развитие экспортной базы и рост валютных поступлений.
)Ускорение внедрения научно-технического прогресса за счет как зарубежных, так и отечественных научных разработок и ноу-хау и передачи их для широкого использования на внешний рынок и в Российскую Федерацию.
)Апробация на зональном уровне новых форм хозяйствования.
)Практическое обучение отечественных специалистов приемам и методам международного бизнеса.
Исходя из задач формирования той или иной зоны предъявляются соответствующие требования и к ее размещению.
К требованиям общего порядка по размещению свободных экономических зон относятся:
·благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам (ему отвечают, как правило, территории, отличающиеся приграничным положением и располагающие развитыми транспортными коммуникациями, особенно портовые города);
·развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;
·наличие территории, располагающей уникальным по запасам и ценности природно-ресурсным потенциалом (в первую очередь запасами углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).
Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам, в том числе и бывшим союзным республикам, а также располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.
В отдельных случаях создание СЭЗ целесообразно и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой. СЭЗ призвана также решать долгосрочные крупные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.) [10].
Примером особенно успешного развития является свободная экономическая зона "Находка". Она является центром вовлечения предприятий Приморья в международное разделение труда. "Находка" - первая свободная экономическая зона, официально признанная государственными органами России в ноябре 1990 г.[1,410-411].
IV. Классификация свободных экономических зон
Определенные понятийно-терминологические трудности возникают и при классификации свободных экономических зон, выделении различных их типов (видов). Чаще всего основой для классификации СЭЗ служат четыре главных критерия: 1) характер деятельности и функциональное предназначение; 2) степень интегрированности в мировую и национальную экономику; 3) отраслевой признак; 4) характер собственности (они могут быть государственными, частными и смешанными). Все это создает достаточно широкий диапазон для разного рода трактовок: одни авторы считают, что существует до 25-30 разновидностей СЭЗ, другие ограничиваются 10-15 и еще меньшим числом их типов. Но в любом случае очень важна группировка этих типов, объединение их в несколько родственных групп.
Первую группу образуют торговые СЭЗ. Это одна из наиболее ранних (возникших еще в ХVI-ХVII вв.) разновидностей свободных экономических зон. К ней относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободные порты, но в первую очередь - зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболее широкое распространение. Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских портов и аэропортов или в непосредственной близости от них. Они пользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и продающиеся в них товары не подлежат обычному таможенному контролю. Одной из разновидностей зон свободной торговли считают и магазины "Дьюти фри" (Duty free - беспошлинно), пользующиеся правом беспошлинной торговли и ставшие необходимой принадлежностью многих международных аэропортов.
Вторую группу образуют промышленно-производственные СЭЗ, также имеющие несколько разновидностей. СЭЗ этой группы принято подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные. Первые из них работают на внешний рынок, а вторые на внутренний. Экспортно-производственных зон значительно больше, так что они в основном и формируют вторую группу СЭЗ. В отличие от зон свободной торговли, экспортно-производственные зоны предназначены прежде всего для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий.
Третью группу образуют научно-технологические (технико-внедренческие) СЭЗ, в которых концентрируются национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Задача таких СЭЗ заключается в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий. Они имеют характер инновационных и научных центров, научных, исследовательских парков, технопарков и др.
Четвертую группу образуют сервисные СЭЗ, предоставляющие льготные условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на оказании различного рода услуг, в основном финансовых, но также и других. Среди них различают офшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг.
Пятую группу образуют комплексные СЭЗ. Они не имеют узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и инновационной деятельности, отчего их внутренняя стуктура наиболее сложна. Как правило, комплексные СЭЗ и по размерам значительно больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а в отдельных случаях и более крупного региона.
Наконец, в шестую группу можно включить международные СЭЗ, которые стали возникать сравнительно недавно. Такие зоны создаются в приграничных районах двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих государств. Наиболее ярким примером международной СЭЗ может служить создаваемая на границе России, Китая и КНДР зона Туманган.
Туманганский проект предусматривает создание в дельте р. Туманган (Тумынцзян) особой международной экономической зоны площадью в 1000 км2 с новым городом-портом. Для реализации проекта уже заключены соответствующие межправительственные соглашения. Китаю этот проект выгоден, так как обеспечит ему создание новых рабочих мест и выход к Японскому морю. Перед КНДР, которая известна закрытостью своей экономики, он открывает возможность участвовать в многосторонних соглашениях. Россия благодаря ему может углубить свои экономические связи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, причем на основе наукоемких производств и сферы услуг. Большой интерес к этому проекту проявляют также Япония и Республика Корея. Однако некоторое факторы политического и экономического характера оказывают сдерживающее воздействие на его осуществление [7].
Кроме того, ОЭЗ (СЭЗ) могут быть классифицированы по степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.
По степени интеграции в экономику:
·Зоны, интегрированные в национальную экономику, ориентированные на развитие связей с отраслями национальной экономики, не входящими в зону, и помогающие решать проблемы экспортного производства, повышение технологического уровня производства, повышение качества продукции, удовлетворение внутренних потребностей. По системам льгот:
·Налоговые: налоговые "каникулы" - частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т. п. (в соответствии с законом об ОЭЗ, вступивший в силу 1 января 2006 года: резиденты ППЗ на пять лет освобождаются от уплаты земельного, имущественного и транспортного налогов, на 4 % (до 16 %) снижается налог на прибыль. Для ТВЗ также предусматривается снижение ставки ЕСН с 26 % до 14 %.).
·Таможенные (импорт) - частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т. п., ввозимых для использования внутри зоны;
·Таможенные (экспорт) - частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию.
·Финансовые - инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений.
·Административные - упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж.
Действующий Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (часть 1 статьи 4) устанавливает четыре вида ОЭЗ, которые могут создаваться на территории Российской Федерации на основании постановления Правительства Российской Федерации, а именно:
) промышленно-производственные ОЭЗ;
) технико-внедренческие ОЭЗ;
) туристско-рекреационные ОЭЗ;
) портовые ОЭЗ.
Следует отметить, что Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" подразделяет ОЭЗ на типы, а не виды, что нельзя признать обоснованным. Тип является классификационной группой более высокого порядка и предполагает наличие нескольких видов внутри одного типа. Однако данный федеральный закон не предусматривает дальнейшее деление промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных и портовых ОЭЗ на другие разновидности.
Промышленные ОЭЗ
Обширные территории, расположенные в крупных промышленных регионах страны. Близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и основным транспортным артериям - это лишь основные характеристики промышленных (промышленно-производственных) зон, определяющие их преимущества.