Почти не исследованный в отечественной экономической литературе таможенный союз ЕС-Турция интересен тем, что его учредителями являются крупнейшее в мире интеграционное объединение и отдельная страна, к тому же далеко не самая развитая (в ВТО пользуется статусом развивающейся страны). Это обстоятельство, а также стремление Турции стать полноправным членом ЕС предопределили формирование таможенного союза между ними на основе принципов и норм европейского права с некоторыми временными послаблениями для Турции.
В частности, не был установлен срок отмены таможенных препятствий на импорт из стран ЕС зерновых и других видов аграрной продукции, чтобы дать Турции время для адаптации к правилам единой сельскохозяйственной политики. В качестве переходной меры предусматривался пересмотр с целью улучшения на взаимной основе условий действующих преференциальных соглашений по торговле указанными товарами. В отношениях с третьими странами Турции предписывалось с 31 декабря 1995 г. уровнять ставки национального таможенного тарифа со ставками ЕТТ, но по отдельным товарам она получила право на отсрочку.
Институциональная структура таможенного союза при формальном равноправии партнеров также предоставляет органам ЕС большие возможности для давления на Турцию с целью принятия ею всей нормативной базы, наработанной в этой области в ЕС. В частности, участие в работе Совета ассоциации - главного органа, ответственного за функционирование таможенного союза, представителя Европейской комиссии, отстаивающей, как отмечалось выше, интересы ЕС в целом, несомненно ослабляет переговорные позиции Турции. Арбитражный трибунал, являющийся последней инстанцией в механизме разрешения споров по вопросам защитных оговорок, в применении которых заинтересована в первую очередь Турция, заседает почему-то в Брюсселе.
В развивающихся странах действуют девять таможенных союзов: по четыре в Латинской Америке и в Африке и один на Ближнем Востоке. Они различаются по времени создания и процессам формирования, составу и особенно по экономическому потенциалу участников, глубине их взаимодействия и взаимозависимости, программам интеграции. Вместе с тем эти союзы имеют и общие черты. В работе рассмотрены три наиболее значимых и находящихся в разных регионах таможенных союза: Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР), Южноафриканский таможенный союз (ЮАТС) и Совет по сотрудничеству арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ).
МЕРКОСУР образован Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем в 1991 г.; показано, что по своим размерам и экономическому потенциалу он второй в мире (после Евросоюза) и крупнейший в развивающемся мире таможенный союз. Ожидается присоединение Венесуэлы. Кроме того, объединение имеет 6 ассоциированных членов, присоединившихся в форме создания зоны свободной торговли. При формировании союза учитывалась необходимость преодоления социально-экономических различий между крупными и малыми странами. Одной из целей его создания являлось уменьшение торгово-экономической зависимости стран-участниц от США.
Отмечается, что удельный вес взаимного экспорта в общем экспорте стран-участниц МЕРКОСУР составляет всего 14%, и это выступает существенным тормозящим фактором развития интеграции. Формирование таможенного союза до сих пор нельзя считать завершенным. Недостатки выработанных механизмов и нечеткая организационная структура управления не дают возможности эффективно бороться с возникающими между странами-участницами противоречиями. На повестке дня деятельности объединения стоят вопросы углубления интеграции, распространения ее на инвестиции, валютную и экономическую политику. Однако результаты пока скромные.
В ЮАТС, созданный еще в 1910 г., в настоящее время входят Ботсвана, Лесото, Свазиленд и Намибия. Особенностью объединения является то, что оно создавалось при главенствующей роли ЮАР, самой крупной и экономически сильной в регионе (до сих пор три четверти торговли других членов ЮАТС приходится на торговлю с ЮАР), а потому в основу функционирования союза были положены законодательные акты в области таможенного и торгово-политического регулирования этой страны. С 2004 г. действует новое Соглашение о таможенном союзе между указанными странами, которое изменило институциональное устройство таможенного союза, систему управления его Общим фондом доходов от таможенных пошлин, акцизов и других платежей и формулу распределения этих средств между странами-участницами, а также механизм урегулирования споров. В процессе реформирования происходит демократизация торговой политики объединения. Например, решения об установлении или отмене пошлин готовятся теперь Советом по тарифам ЮАТС, а не экспертами ЮАР. Но воздействие последней на таможенный союз остается значительным.
ССАГПЗ является самым влиятельным интеграционным объединением арабских стран, поставившим задачу достичь со временем наиболее высокого уровня экономического сотрудничества. Первоначально объединение возникло в форме зоны свободной торговли (таможенные пошлины во взаимном товарообороте были отменены в 1983 г.). Таможенный союз был провозглашен с 1 января 2005 г. в составе Бахрейна, Катара, Кувейта, ОАЭ, Омана и Саудовской Аравии. Последняя, превосходя другие страны по территории, населению, запасам нефти и промышленному потенциалу, играет в объединении лидирующую роль. Страны-участницы намерены в 2010 г. ввести единую валюту.
Целью ССАГПЗ является углубление торгово-экономического взаимодействия стран-членов в интересах достижения взаимодополняемости национальных хозяйств и укрепления позиций на мировых рынках посредством совместных действий в отношениях с третьими странами. Важное значение в создании объединения имели и политические соображения, в частности, по укреплению безопасности. На основании ряда показателей сделан вывод, что таможенный союз стран Персидского залива пока еще недостаточно развит. Например, отсутствуют наднациональные органы управления, а их функции выполняют межправительственные Высший совет и Министерский совет. Отмечено, что при значительных инвестиционных ресурсах у стран-участниц ССАГПЗ интеграционные процессы в объединении идут медленно.
2.2 Проблемы реализации целей таможенно-тарифного регулирования на территории Таможенного союза
Существуют объективные центробежные силы, затрудняющие развитие интеграционных процессов, включая создание и успешное функционирование таможенного союза России, Казахстана и Беларуси. В частности, обращается внимание на экономическое доминирование России по экономическому потенциалу, численности населения и территории, асимметричность хозяйственных связей, недостаточно диверсифицированную обрабатывающую промышленность и слабое развитие торговли между Белоруссией и Казахстаном. На основе сравнения с опытом Евросоюза сделан вывод, что в рамках "тройки" не сформированы в полной мере экономические предпосылки для быстрого движения к высоким ступеням интеграции.
Преобладающие в структуре взаимного товарооборота топливно-сырьевые товары не привели к тесной взаимоувязке национальных хозяйственных комплексов будущих партнеров по таможенному союзу. О невысоком уровне взаимозависимости последних свидетельствует низкий показатель доли взаимной торговли трех в общем их товарообороте - 12,5% в 2007 г. (в Евросоюзе при создании - 30%), причем эта доля имеет тенденцию к снижению.
Большие различия в структуре экономики и экспорта, а также тесно с ними связанное межотраслевое разделение труда в рамках "тройки" порождают сложности на пути углубления их взаимодействия. Фактором, который может затруднить функционирование таможенного союза, является небольшая доля внутрирегиональных связей в общем объеме торговли России (7,7% в 2007 г.) и Казахстана (20,9%). Преобладание стран дальнего зарубежья во внешней торговле России и Казахстана, растущая ориентация Белоруссии на "внешних" партнеров объективно снижают заинтересованность трех стран в проведении единой таможено-тарифной политики по отношению к дальнему зарубежью. Каждая из стран стремится осуществлять самостоятельную многовекторную внешнеэкономическую политику и укреплять безопасность национального хозяйства путем создания неуязвимых от внешних воздействий ключевых его отраслей. В этой связи, остается открытым вопрос будут ли страны на деле выполнять все решения наднационального органа - Комиссии таможенного союза.
Не способствует формированию таможенного союза, по крайней мере в ближайшие год-два, мировой экономический кризис. В периоды экономического спада, как известно, происходит усиление протекционистских тенденций и сепаратистских действий государств.
Вместе с тем раскрываются условия, которые могут благоприятствовать таможенному союзу трех стран: последовательное обустройство пограничных пунктов пропуска на внешних его границах в соответствии с современными требованиями к пограничным войскам и таможенной службе; создание справедливой системы взаиморасчетов по таможенным пошлинам, налогам и сборам, имеющим эквивалентное значение; улучшение и удешевление транспортной инфраструктуры.
В связи с созданием таможенного союза "трех" рассматривается вопрос об экономических выгодах и потерях для России. Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что нашей стране с учетом геополитических соображений и экономического доминирования на постсоветском пространстве придется идти на существенные компромиссы со странами-партнерами и нести основную тяжесть финансового бремени по созданию и функционированию таможенного союза. Между тем значительные дополнительные финансовые расходы (потери) в условиях кризиса чреваты увеличением бюджетного дефицита и могут привести к сокращению ассигнований на цели социально-экономического развития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основные проблемы, обнаружившиеся в начале функционирования единой таможенной территории, можно условно разделить на экономические и политические. Имеет смысл в первую очередь осветить политические вопросы, так как они быстро приобрели характер межгосударственных кризисов. Особую активность с целью извлечь немедленную выгоду из Таможенного союза проявило белорусское руководство. Так Минск потребовал от Москвы поставок 21,5 млн тонн сырой нефти, свободной от экспортной пошлины, что составляет сырьевую дотацию со стороны России в 5,5-6 млрд долларов.
Таможенный союз стал экономической реальностью, имея на вооружении фактически лишь один инструмент - согласованные таможенные пошлины. Технология их согласования была непрозрачной и в наибольшей степени учитывала интересы не российского рынка, объем которого превышает 90 % совокупного рынка Таможенного союза, а интересы производителей Белоруссии и Казахстана. К примеру, в определении таможенной пошлины на сельхозтехнику (комбайны) учитывались интересы не российского «Ростсельмаша», а белорусского «Гомсельмаша».
К примеру, появление с 1 июля 2010 г. единого таможенного пространства означает, что на российско-белорусской и российско-казахстанской границах должны быть сняты все посты. Таможенный контроль переводится на внешние границы Таможенного союза, что должно бы привести к смешанному контролю с российским участием. Фактически Россия в очередной раз передает контроль над внешними рубежами соседям, рассчитывая на их добросовестность.
Фактически Россия, чей рынок является основным для Таможенного союза, оказалась в роли младшего партнера двух транзитных государств. Начало функционирования Таможенного союза возродило в Белоруссии и Казахстане надежды на быстрые прибыли. В этой связи обращает на себя внимание активизация таможенных служб Белоруссии и Казахстана. В частности, белорусская таможня, рассчитывая вновь вернуть себе полномочия регулировать поставки транзитных товаров на российский рынок, в настоящее время активно арендует складские помещения для будущего конфиската.
Таможенный союз формируется наспех на основе противоречивых договоренностей - не только письменных, но и устных. Интеграция в данном случае используется в роли политического локомотива как внешних так и внутриполитических трендов. Между тем цена ошибки при создании Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС огромна и, помимо экономической стороны, может иметь серьезное политическое значение. Интеграция не терпит политической сумятицы. Это - обоюдоострое оружие, способное принести как ощутимую пользу, так и тяжелые политико-экономические последствия, с которыми придется справляться ценой траты огромных ресурсов и политического кризиса. Провал проекта Таможенного союза, возможный в случае его недостаточной проработки, будет означать потерю Россией статуса государства - основного инициатора интеграционных процессов на постсоветском пространстве, что отдаст СНГ в сферу интеграционных проектов внешних сил - Евросоюза, Китая и др.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
.Таможенный кодекс Таможенного союза.
.«Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ)» (утв. Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №18, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 №130) (ред. от 04.03.2014)
.Протокол от 12.12.2008 «О единой системе тарифных преференций таможенного союза»
.Решение Комиссии Таможенного союза от 27.01.2010 №169 «О предоставлении тарифных льгот»
.Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №865 «О перечне товаров, в отношении которых с 01.01.2012 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств - членов Таможенного союза»
.Яшин И.О. Особенности современных таможенных союзов в Европе // Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы; 2009, №1
7. Яшин И.О. Практика создания и функционирования таможенных союзов развивающихся стран // Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы; 2009, №2