Международная академия фундаментального образования
Академический институт делового администрирования
Теоретико-методологические и практические аспекты устойчивого развития регионов
Логвиненко Виктория Павловна
D.Ed., профессор, академик МАФО
г. Москва
Нестабильность, проявление признаков системного кризиса в развитии глобального мира отдаляет нас от воплощения Концепции устойчивого развития (Повестка дня на 21 век http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agenda21.shtml). Более пятидесяти лет назад первым докладом Римского клуба «Пределы роста» мир был предупреждён о необходимости бережного отношения к Планете Земля, об угрозах, которые влечёт за собой бессистемная деятельность людей при неуклонном росте населения Земли и разрушающейся экологии. А в юбилейном докладе Римского клуба (2017 г.) на основе анализа текущей ситуации сделан вывод об углублении кризиса, деградации планеты, развитии авторитаризма и фундаментализма.
Спасение мира, отмечено в докладе, лежит в «философских корнях текущего состояния мира», в изменении мировоззрения, черты которого связаны с доминированием редукционистского мышления и фрагментацией знания. Von Weizsaecker, E., Wijkman, A. Come On! Capitalism, Short-termism, Population and the Destruction of the Planet. 2018. - 220 p. Более того, изменение конфигурации политических и деловых взаимоотношений на геополитическом уровне поставило человечество перед новым угрозами и предопределило необходимость решения новых неотложных задач как на общечеловеческом уровне, так и отдельными государствами. Ранее в публикациях нами подчёркивалось, что от современной научной элиты во многом зависит постановка и решение теоретико-методологических задач, касающихся формирования научно-обоснованной картины мира, в том числе с ориентацией на устойчивое развитие (УР) человечества.
Традиционно стратегические решения принимаются с позиций приоритетов государственного регулирования, зачастую с учётом политической конъюнктуры, положительного практического опыта решения подобных задач в прошедшие периоды. Несмотря на внедрение стратегии инновационного развития, реализуемой в нашей стране, её цели недостаточно (фрагментарно) соотносится с целями УР, что не в полной мере отвечает потребностям развития современной России. Аналитики отмечают: «…российская экономика - это высокомонополизированная экономика постоянного перераспределения национальной ренты через использование административного ресурса. Соответственно и вся система государственного управления выстроена не под «экономику развития», а под «экономику перераспределения» Клейнер Б. Конструирование будущего - задача настоящего / Б. Клейнер, А. Захаров // Независимая газета. - М., 2016. - № 204, 29 сентября.. Более того, эксперты выражают обеспокоенность развитием «коррупционно-генерирующей системы», звучат требования революции сверху и т.д. («Право голоса» от 28-03-18). Наряду с этим подчёркивается необходимость трансформации «собственного дома» (России) и построения эффективного экономического пространства, наличия общественного контроля всех граждан и др.
При этом эксперты и представители левого политического сектора настойчиво проводят свою позицию, которая заключается в том, что, в первую очередь, необходимо заниматься внутренними делами и экономикой страны, а не глобальной проблематикой.
Очевидно, что такая риторика не отвечает реалиям и вызовам сегодняшнего дня и не базируется на системном видении целей и приоритетов в управлении на государственном уровне. Необходимость решать вопросы защиты суверенитета государства и сохранения ею целостности - первоочередная задача государства. По отношению к «внутренним делам» это задачи другого иерархического уровня и сравнивать эти задачи по шкале важности с позиций системной методологии неправомерно. Причём, в период формирования новой модели глобального управления с учётом современных внешних вызовов, государственная внешняя политика России, на наш взгляд, заслуживает поддержки, а не необоснованных нападок.
В этом контексте уместно привести утверждение М. Вебера: «Управление обществом во все большей мере требует расчёта, плана, целостного охвата деятельности государства и общества http://filosof.historic.ru/books/item/f00/s00/z0000007/st061.shtml. Рассмотрим, насколько важно для отдельной взятой страны и ею регионов оставаться приверженцем идеи УР даже в ситуации, когда глобальный мир проявляет все признаки кризиса, а понятие «устойчивое развитие» расценивается как политический бренд. Уточним понятия «устойчивое развитие» и «гражданское общество» с ориентацией на региональный уровень.
В публикации Т.В. Бегун сделана попытка анализа изменения трактовок понятия развитие. Автор справедливо отмечает, что «с содержательной точки зрения, трактовка понятия «развитие» претерпела серьёзные изменения. Если в период, предшествующий 1970 г. развитие населённой территории рассматривалось чаще всего как чисто экономическое явление, выраженное в увеличении абсолютного объёма ВНП и ВВП на душу населения, то теперь внимание сосредоточивается на сокращении масштабов нищеты, неравенства и безработицы в процессе экономического роста Бегун Т. В. Устойчивое развитие: определение, концепция и факторы в контексте моногородов // Экономика, управление, финансы: материалы II Международной. научной конференции. - Пермь: Меркурий, 2012. - С. 158-163. - https://moluch.ru/conf/econ/archive/57/3117/.
Несмотря на то, что на данном этапе использование показателя ВВП на душу населения в качестве интегрального показателя уровня развития подвергается критике, его уровень в определённой мере может служить одним из индикаторов устойчивости развития государства (региона). Однако важно учитывать попытки разработчиков Индекса социального прогресса, которые считают, что предложенный ими подход в отличие от подсчёта внутреннего валового продукта (ВВП), позволит оценивать успехи нации с учётом факторов, «напрямую отражающиеся на жизни обычных граждан - такие, как доступ к продовольствию, медицинским услугам и различным возможностям» Индекс социального прогресса - новая альтернатива ВВП. - http://www.golos-ameriki.ru/content/measuring-growth/1640222.html. Таким образом, помимо необходимости уточнения понятия «устойчивое развитие» по-прежнему, актуальной остаётся отмеченная проблема измерений, в том числе для решения задачи оценки уровня развития регионов и прогнозирования их устойчивого (сбалансированного) развития. Эту проблему мы неоднократно отмечали в своих предыдущих публикациях. Возвратившись к тезису о необходимости уточнения понятий устойчивое развитие с теоретико-методологических позиций, приведём определение, вытекающие из закономерностей организации системной деятельности: Малюта А.Н. Системы деятельности. - Киев: Наукова думка, 1991. УР - это управляемое нахождение процесса в фазе роста. (Примечание: более полное определение: «Это управляемое нахождение R процесса в фазе роста без задержки на стационаре и минуя зону Z (зону кризиса)». Технология организации процесса устойчивого развития более 20 лет рассматривается в рамках целевых мероприятий (семинаров, лекционных занятий и др.) авторской МВШ «Новый Универсум» академика А.Н. Малюты.
Нами отмечалось, что свойство устойчивости, проявляемое в возможности бесконечно длительного существования, позволяет рассматривать циклические процессы как основной элемент мироздания. Кроме того, «термин устойчивое развитие может соотноситься с понятием ноосфера, сообразуясь с ним во всех видах его интерпретаций и сохраняя свойства полифункциональности и качественного многообразия». Малюта А., Логвиненко В. Анализ особенностей понятий ноосферы и устойчивого развития. - http://www.ihst.ru/~biosphere/mag_1/defini.htm Инертность социального мышления значительной части населения, включая руководителей разного уровня, является существенной преградой для формирования модели устойчивого развития и управления, учитывающего и потенциал гражданского общества на региональном уровне.
В России всего 85 регионов - субъектов Российской Федерации, в том числе 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. Каждый регион представляет собой уникальное сочетание экологических, энергетических, экономических и человеческих ресурсов. Устойчивость развития региона в практическом плане предполагает создание оптимального сочетания этих ресурсов и выход в режим бескризисного развития при участии государства, бизнеса и институтов гражданского общества в регионе.
Что мы подразумеваем под гражданским обществом (ГО)? Существует десятки определений этого понятия, которые, к сожалению, не обладают полнотой, а, следовательно, не могут эффективно применяться в социальной практике. Уровень развития ГО в определённой мере характеризуется развитием институтов гражданского общества, которыми зачастую и подменяют понятие ГО. Во всех развитых демократических государствах развитый «третий сектор» является предметом гордости и считается основой гражданского общества. Он включает в себя огромное количество различных объединений, работающих на благо общества. Часто методы и формы работы некоммерческих организаций превосходят в эффективности государственные организации, поэтому во многих странах НКО занимаются поддержкой и защитой населения, экологией, местным самоуправлением, медициной, образованием, социальной реабилитацией, оказанием специфических консалтинговых услуг и т.д. Однако в странах молодой демократии основной проблемой является неготовность населения отказаться от положения ведомого (партией, руководством и пр.) и приобретать навыки самоорганизации и ответственного участия в развитии региона, страны и мира в целом.
Конституция РФ не содержит понятия ГО. В соответствии с Указом Президента РФ от 1 февраля 2011 г. № 120 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека» основными задачами деятельности этого консультативного органа определены: содействие процессам гармонизации и модернизации российского общества; подготовка предложений Президенту РФ по созданию благоприятных условий для развития институтов гражданского общества и расширения участия граждан в модернизации страны, в том числе путём передачи отдельных функций государственных органов институтам гражданского общества и др. Писарев А.Н. Формы взаимодействия государства и гражданского общества в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: РГУП, 2017. - С. 12.. Кроме того, Совет может способствовать созданию механизмов реализации прав граждан на участие в управлении своей страной, решению конкретных проблем, в том числе на уровне региона, в соответствии со статьями 19, 20 и 21 Всеобщей декларации прав человека. управление инновационный гражданский социальный
Однако важно подчеркнуть, что основой развития гражданского общества являются процессы самоорганизации. Причём, самоорганизация граждан нами рассматривается не только как форма участия граждан в управлении, а как неотъемлемая составляющая самого процесса развития общества: "Самоорганизация есть частное проявление циркуляционных (гираторных) процессов на уровне социума" Малюта А., Логвиненко В. Анализ особенностей понятий ноосферы и устойчивого развития // Электронный научный ж-л «Ноосфера». 1998. - № 1. .
С позиций социального проектирования на начальной стадии развития гражданское общество (ГО) - это межнациональное сообщество активных граждан, объединённых рамками правового поля государства. При этом важно отметить, что невозможен примат общественного мнения над законом. С позиций системного анализа ГО - это новый уровень системной организации общества, проявляющий характеристики целостности, что становится очевидным при анализе социальных систем методами Инвариантного Моделирования (ИМ) Малюта А.Н. Инвариантное моделирование, Ч. 1-3. - Чернигов: ЦГИ “Северная звезда”, 1999. . Каково же место конкретного человека (гражданина) в решении вопросов современности, как реализуется его конституционное права и возможности участия в выходе региона (государства) на новый уровень развития - УР? В Докладе уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год подчёркнуто: «достоинство Личности является важнейшим ценностным основанием и критерием, определяющим требования к выстраиванию отношений между государством и человеком». https://rg.ru/pril/article/77/75/58/Doklad-2015_2.pdf
В конституционном праве достоинство личности -- это критерий отношения государства к личности и её правовому статусу. Правовое государство обеспечивают защиту достоинства и свободы каждого отдельного человека. В гражданском праве достоинство -- одно из тех нематериальных благ (ст. 150 ГК России), которые принадлежат человеку от рождения. И все же это понятие взывает противоречивые мнения и дискуссии.
Достоинство, как социальное понятие, в традиции российского народа всегда сопрягалось с понятием чести и совести. Какой социальной энергией обладает совокупное достоинство (одно из самых священных в либеральной системе ценностей) направленное на обретение свободы и легко трансформирующееся в протестный потенциал, революционный порыв, продемонстрировали события в Испании и на Украине. Достоинство может быть трансформировано ориентацией на материальные ценности, а может быть сопряжено с патриотизмом и сыграть мотивирующую роль в повышении социальной активности граждан, в том числе в регионах. А, как уже отмечалось, социальная активность является основой процессов самоорганизации граждан как основы формирования ГО.
Отмечая значимость деятельности государства по обеспечению широких и равных возможностей для самореализации, для воплощения в жизнь предпринимательских, творческих, гражданских инициатив, Президент РФ в Послании Федеральному Собранию РФ от 1 декабря 2016 г. обратил внимание на то, что «...люди при этом рассчитывают на уважение к себе, к своим правам, свободам, к своему труду. Любая несправедливость и неправда воспринимаются очень остро. Общество решительно отторгает спесь, хамство, высокомерие и эгоизм, от кого бы это ни исходило, и все больше ценит такие качества, как ответственность, высокая нравственность, забота об общественных интересах, готовность слышать других и уважать их мнение». См. Парламентская газета. - М., 2016. - 2-8 декабря, № 45.
Формами взаимодействия государства и гражданского общества признаются императивные, консультативные, протестные формы, направленные на совершенствование системы государственного и муниципального управления, привлечение граждан к деятельности органов государственной власти и др.
Ф. Энгельс, говоря об эволюции своих воззрений, пишет, что К. Маркс также пришёл к пониманию, что «…вообще не государством обусловливается и определяется гражданское общество, а гражданским обществом обусловливается и определяется государство, что, следовательно, политику и ее историю надо объяснять экономическими отношениями и их развитием, а не наоборот» Энгельс Ф. К истории Союза коммунистов // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. - С. 220..