На наш взгляд, нет необходимости доказывать, что данное высказывание даёт веские основания для анализа существующей практики управления в контексте УР и подчёркивает актуальность системно-правовой оценки и разработанности проблематики взаимодействия государства и гражданского общества на различных уровнях его устройства.
Если поставить вопрос о том, как в пределах страны и её регионов направить гражданские инициативы в созидательное русло и обеспечить системно эффективное взаимодействие ГО и государства, то, на наш взгляд, важно обратить внимание на роль социальных наук и просвещения в этом процессе. Как известно, в США идея прогресса узаконила социальные науки как своеобразных «консультантов» для обеспечения рационального течения истории (Ross, 1984). Государство внедрило методы социального управления для того, чтобы организовать людей, их мысли и установки, эмоции в практику. См. Попкевиц Т. Политическая социология образовательных реформ: власть/знание в образовании, подготовке учителей и исследований / Пер. с англ. под общ. ред. В. С. Собкина. - M.: Центр социологии образования РАО, 1998. - С. 35-74. Можно ли влиять на процессы самоорганизации граждан и развитие институтов гражданского общества? Как показывает опыт, это возможно. В этом контексте приоритетными задачами российского общества должны стать задачи формирования социального мышления, интеллектуализация общества, дополнительная подготовка кадров, способных взять на себя инициативу и работать над решением современной проблематики в регионах (так же, как и на любом другом уровне организации социума). Именно участие в процессах самоорганизации граждан, активная жизненная позиция каждого является основой реализации права на достойную жизнь человека и устойчивое развитие регионов и государства в целом.
Положительным примером развития технологий поддержки развития гражданского общества можно назвать Интернет-ресурс «Российская общественная инициатива» https://www.roi.ru, созданный во исполнение указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием Интернет-ресурса. Общественными инициативами считаются предложения граждан России по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления.
Инициатива, набравшая необходимое количество голосов, попадает в экспертную группу федерального, регионального или муниципального уровня - для принятия решения о мерах по реализации. Важно отметить, что ответственность, инициатива и высокий интеллектуальный потенциал научной общественности мотивирует их представителей искать пути совершенствования развития регионов и России в целом по различным модельным направлениям. Несомненно, среди предложенных обществу разработок есть заслуживающие внимания и обсуждения. К сожалению, коррупция, в том числе в науке, нивелирует усилия граждан, среди которых учёные, изобретатели и просто творческие неравнодушные люди, способствуя продвижению программ и подходов, не имеющих ценности для реальной социальной практики (низкого достоинства). Отметим, что на этом этапе наконец-то появились адекватные оценки потенциалу методологических подходов, ценность которых десятилетиями превозносилась по вполне понятным мотивам. Сами методологи сегодня отмечают, что «...технологии, позволяющей создавать некоторый набор смыслов верхнего уровня, который потом может спускаться вниз, декомпозироваться и играть роль своего рода связок в деятельности больших коллективов, практически нет. Нельзя сказать, чтобы это было решено как технологическая задача». Кузнецов Е., Лейбин В. Школа Щедровицкого и ею наследие. Ч. 2 // ПОЛИТ. РУ. 2017. - 3 апреля. - http://polit.ru/article/2017/04/03/methodology/
ГО в регионе - это не только продвижение и защита общественных интересов, но и активное участие граждан в формировании программ устойчивого (или сбалансированного) развития муниципальных образований, входящих в его состав, как через взаимодействие с властями, так и на основе самоорганизации. Это, несомненно, требует адаптации законодательства и значительных перемен в сознании граждан и представителей государственной и муниципальной власти. Однако решение задачи выхода страны на качественно новый цивилизационный уровень, повышение уровня и качества жизни населения невозможно только на основе реализуемых национальных стратегий программ и проектов в интересах различных групп населения. Резервы роста кроются и в оптимизации управления с учётом потенциала гражданского общества регионов с ориентацией на их устойчивое развитие. Такие преобразования возможно предпринимать только с позиций системного подхода. В данном тезисе нет новизны, но на практике важно исходить из того, что если не использовать логику системных обоснований, существенно меняющую критерии истинности и способы аргументации значимых выводов, по-прежнему будет ослабевать управляемость, в первую очередь, под влиянием политической конъюнктуры, необоснованных популистских ориентиров. При этом по мере углубления системного кризиса будет возрастать разрушительная эффективность манипуляторных технологий. Таким образом, в период смены парадигмы развития стратегия - это уже не столько продукт научных обоснований, сколько методологически оснащённая и представленная в соответствующем виде социальная технология, предусматривающая анализ всех имеющихся ресурсов и способная обеспечить модельное воплощение предполагаемых изменений, в том числе с ориентацией на устойчивое развитие.
В развитие инициатив Президента РФ, в том числе направленных на развитие экономики страны, улучшение демографической ситуации и поддержку гражданских инициатив (ГО, Народный фронт и другие), появились реальные возможности поступательной трансформации социально-экономического пространства страны и создания предпосылок для устойчивого развития регионов. Для продвижения в этом направлении, нам представляется важным проведение серии инновационно-консультативных мероприятий (в т.ч. семинар-совещаний) по тематике УР регионов (по инициативе и под руководством представителя Президента РФ) и с участием представителей муниципального и государственного управления, бизнеса (в том числе малого и среднего), НКО и отдельных заинтересованных граждан.
Повестка дня таких мероприятий должна включать проведение ситуационного анализа, консультационных мероприятий, в результате которых возможно принятие решений и соответствующих документов рекомендательного или иного статуса. Сегодня Россия может стать инициатором введения в социальную практику, а затем и в образование системной методологии устойчивого развития. Однако для этого важно поставить общие (государственные) интересы выше личных интересов, что диктуется правилами системной организации и условиями иерархического роста. Причём, такой способ организации будет даже более способствовать личному развитию, чем акцентуация на личных интересах. Думается, что нынешняя ситуация максимально способствует решению обозначенных выше проблем.
Ключевые слова: социальная практика, устойчивое развитие, система методология, модель, государство, регионы, гражданское общество, теоретико-методологическое обоснование, подготовка кадров.
Keywords: social practice, sustainable development, system methodology, model, state, regions, civil society, theoretical and methodological basis, personnel training.