Во время осуществления трудовой функции надомникам должны быть обеспечены безопасные и здоровые условия труда. Условия трудовой деятельности надомника должны отвечать требованиям охраны труда, предусмотренным статьями главы 34 ТК РФ. Согласно пункту 9 Положения об условиях труда надомников от 29 сентября 1981 г. N 275/17-99 обязанностью работодателя является проверка жилищно-бытовых условий надомных работников, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ. Кроме этого, согласно статье 212 ТК РФ, на работодателя возложена обязанность проверять знание работником правил техники безопасности и труда, применения средств индивидуальной защиты.
Однако такой контроль допустим лишь в той мере, в какой это разрешается национальным законодательством и практикой, касающимися невмешательства в частную жизнь.
В обязанности работодателя должно входить:
- информирование надомников обо всех опасностях, связанных с их работой, которые известны или должны быть известны работодателю, о тех мерах предосторожности, которые необходимо принять, в случае необходимости обучение работников надлежащим образом;
- обеспечение защитными приспособлениями предоставляемых надомникам машин, инструментов и другого оборудования, принятие разумных мер, обеспечивающих их надлежащее техническое обслуживание;
- предоставление работникам бесплатно всех необходимых средств индивидуальной защиты.
Оборудование и инструменты, которые использует работник, должны соответствовать стандартным требованиям (ГОСТам, СанПиНам). В своей трудовой деятельности работник обязан соблюдать установленные санитарные правила и нормы, иные гигиенические нормативы.
В обязанности работника должно входить:
- выполнение предписанных работодателем и иными полномочными органами мер по безопасности и гигиене труда;
- принятие разумных мер предосторожности в отношении собственной безопасности и здоровья, а также безопасности и здоровья других лиц, могущих пострадать в результате их действий, включая правильное использование материалов, машин, инструментов и другого оборудования.
С надомниками проводятся первичный вводный инструктаж по охране труда, а также повторные инструктажи не реже одного раза в шесть месяцев, в соответствии с пунктами 2.1.4, 2.1.5 Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".
Положение об условиях труда надомников устанавливает дополнительные требования к работам, выполнение которых поручается надомникам. Согласно пункту 12 данного нормативного акта запрещается предоставление надомникам видов работ, создающих неудобства для проживающих соседей. Вид работы для надомников определяется с учетом профессиональных навыков и состояния здоровья.
Статья 312. Расторжение трудового договора с надомниками
Комментарий к статье 312
Закон, учитывая специфику трудовых отношений надомников, допускает договорный способ установления оснований расторжения трудового договора. Это объясняется необходимостью включения в трудовой договор специальных оснований его прекращения, поскольку не все общие основания увольнения работника могут быть применены к надомнику.
К таким дополнительным условиям может относиться невыполнение без уважительных причин порученной работы, отсутствие жилищно-бытовых условий, отвечающих требованиям охраны труда. Вместе с тем не надо забывать о том, что согласно статье 3 ТК РФ, установленные трудовым договором основания его расторжения не могут носить дискриминационный характер.
Помимо оснований расторжения трудового договора, установленных в самом трудовом договоре, могут применяться общие основания прекращения трудового договора, предусмотренные статьей 77 ТК РФ, а в случае если работник является совместителем - статьей 288 ТК РФ.
Надомники должны пользоваться такой же защитой, какой пользуются другие работники в отношении прекращения трудовых отношений, в соответствии со статьей 310 ТК РФ. Установленные законом гарантии и компенсации, связанные с расторжением трудового договора, должны предоставляться и надомникам.
Глава 50. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ
В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ
Статья 313. Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
Комментарий к статье 313
Глава 50 ТК РФ основана, главным образом, на Законе РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
В силу части 1 статьи 423 ТК РФ, Закон от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 продолжает действовать и в настоящее время в части, не противоречащей ТК.
Под районами Крайнего Севера понимается высокоширотная часть территории РФ, которая характеризуется суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения.
Особенности труда в таких условиях и порядок возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат работников, а в ряде случаев и членов их семей, регулируются статьями главы 50 ТК РФ.
Все другие вопросы, связанные с работой в указанных районах и местностях, но возникающие после прекращения трудовых отношений не регламентируются трудовым законодательством, в частности Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", как того требует статья 327 ТК РФ.
Нормы об особенностях регулирования труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях содержатся в статьях главы 50 ТК РФ, а также ряде других статей. Например, статьей 59 ТК РФ предусмотрена возможность заключения срочного трудового договора при переезде работника в указанные районы и местности. Действие статей главы 50 ТК РФ распространяется на лиц, заключивших трудовой договор о постоянной или временной работе с любыми работодателями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Статья 313 основана на нормах статьи 3 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Она определяет порядок предоставления гарантий и компенсаций для северян в зависимости от того, в какой организации занят работник, а в ряде случаев - от вида предоставляемых гарантий и компенсаций и от некоторых иных обстоятельств.
Государственные гарантии и компенсации и дополнительные гарантии и компенсации можно выделить исходя из содержания части 1 статьи 313 ТК РФ, а также иных федеральных законов.
Согласно статьям 1 и 3 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 основные гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются:
- в организациях, финансируемых из федерального бюджета, - федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ;
- в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, - законами субъектов Российской Федерации;
- в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
- в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных Законом РФ от 19.02.1993 N 4520-1.
К дополнительным гарантиям и компенсациям относятся гарантии и компенсации, предоставляемые за счет средств бюджета субъекта РФ, а также за счет средств местных бюджетов и из средств работодателя.
Органы местного самоуправления за счет средств местных бюджетов могут устанавливать дополнительные гарантии и компенсации для лиц, работающих в организациях, финансируемых из этих бюджетов.
Часть 2 статьи 313 ТК РФ предоставляет субъектам РФ, на территории которых есть районы, которые указаны в Перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и работодателям, расположенным в таких районах, с учетом их финансовых возможностей устанавливать дополнительные гарантии и компенсации работникам. Для того чтобы определить, какие гарантии и компенсации действуют в конкретном районе, необходимо обратиться к региональному законодательству, а также соглашениям, действующим на территории конкретного района, и коллективному договору организации.
Если дополнительные гарантии и компенсации установлены в соответствии с частью 2 статьи 313 ТК РФ, то они становятся обязательными к применению наряду с основными (государственными) гарантиями и компенсациями.
Работодатель может установить дополнительные гарантии и компенсации в коллективных договорах и соглашениях, а также при отсутствии таковых в трудовых договорах на основании общей нормы, позволяющей улучшать положение работников по сравнению с законодательством, что соответствует статье 9 ТК РФ.
Статья 313 ТК РФ не связывает предоставление гарантий и компенсаций с заключением срочного трудового договора о работе в северных районах либо с видом трудового договора. Право на них возникает и при наличии договора на неопределенный срок, а также договора о сезонной или временной работе.
Статья 314. Трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций
Комментарий к статье 314
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" норм с таким содержанием не имел. В нем, в статье 12, предусматривалось, что порядок установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате определяется Правительством РФ.
Несмотря на то что в статье 314 ТК РФ об этом непосредственно не сказано, в ней речь идет об установлении и исчислении трудового стажа для получения гарантий и компенсаций лицами, работающими в названных районах и местностях.
На федеральном уровне могут устанавливаться только государственные гарантии и компенсации. Поэтому принятый Правительством РФ порядок исчисления стажа распространяется только на них. В отношении гарантий и компенсаций для работников организаций, финансируемых из бюджета субъекта Федерации или из местного бюджета, действуют правила предоставления, установленные соответственно органами государственной власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления. Эти правила могут распространяться на случаи предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, правила, установленные для предоставления государственных гарантий и компенсаций, в том числе и правила исчисления стажа, установленные Правительством РФ.
Исходя из положений статьи 314 ТК РФ, федеральным законом и Правительством РФ должен урегулироваться порядок установления и исчисления трудового стажа для получения всех гарантий и компенсаций, предоставляемых в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В настоящее время с трудовым стажем увязано только право на:
- процентные надбавки к заработной плате;
- оплату один раз в два года стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, а также стоимости провоза багажа, в соответствии со статьей 325 ТК РФ;
- приобретение квартиры или вступление в жилищно-строительный кооператив либо на выделение земельного участка для индивидуального жилищного строительства по вновь избранному месту жительства, на основании статьи 327 ТК РФ;
- трудовые пенсии на льготных условиях (ст. 327 ТК РФ);
- статьей 327 ТК РФ предусмотрено суммирование трудового стажа работ с различными особыми условиями труда;
- сохранение размера пенсии при выезде из северных районов, в соответствии со статьей 327 ТК РФ;
- компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно пенсионерам по старости (ст. 327 ТК РФ).
Все остальные гарантии и компенсации не обусловлены наличием определенного стажа работы, и право на них возникает сразу после заключения трудового договора о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
К этим гарантиям и компенсациям относятся:
- выплата районного коэффициента;
- дополнительный отпуск за работу на Севере;
- сохранение средней заработной платы на период трудоустройства;
- дополнительный выходной день;
- оплата стоимости проезда для медицинских консультаций или лечения;
- компенсация расходов, связанных с переездом.
В трудовой стаж для получения названных выше гарантий и компенсаций засчитывается все рабочее время и время отдыха, а также периоды, обусловленные заключенным трудовым или коллективным договором, а также законодательством, в течение которых работник состоял в штате (списочном составе) работодателя и подлежал государственному социальному страхованию.
К таким периодам, может относиться: время фактической трудовой деятельности, ежегодных отпусков, отпусков по уходу за детьми до достижения ими возраста трех лет, отгулов, междувахтового отдыха, командировок, временной нетрудоспособности, выполнения государственных и общественных обязанностей, повышения квалификации без отрыва или с отрывом от производства, вынужденного прогула при незаконном увольнении.
Важно помнить, что не имеет значения, где находился работник в тот или иной период - в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях либо за их пределами.
В стаж, дающий право на указанные гарантии и компенсации, включаются отдельные периоды, в течение которых гражданин не состоял в штате (списочном составе) работодателя то есть не являлся работником, но находился в районах Крайнего Севера, либо в приравненных к ним местностях:
- военной службы, службы в органах внутренних дел и налоговой полиции;
- обучения на дневных отделениях в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и других образовательных учреждениях, за исключением общеобразовательных;
- высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и других образовательных учреждениях независимо от продолжительности перерывов в работе, связанных с обучением;
- работы или производственной практики (независимо от их оплаты) в период обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального образования;
- безработицы, когда гражданин получал в соответствии с законодательством о занятости пособие по безработице или стипендию, а также времени, затраченного на проезд по направлению службы занятости населения в другую местность для трудоустройства.
Основные вопросы исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, возникающие по поводу суммирования данного стажа и перерасчета выслуженных надбавок при переходе на работу из одного северного района в другой, разъяснены в Постановлении Правительства РФ от 7 октября 1993 г. N 1012 и разъяснении Минтруда России от 16 мая 1994 г. N 7. В них предусмотрено, что: