Материал: ТК_комм_Шкатулла_2009

Термин "обращение" следует понимать как "жалоба", "заявление", "предложение". По запросу работников государственная экспертиза условий труда проводит проверку условий и охраны труда, правильности предоставления компенсаций.

9. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. См. также Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Личное участие работника или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, является нормой прямого действия и не требует принятия каких-либо нормативных правовых актов. Работник или его представитель может принимать такое участие при обследовании рабочих мест службой охраны труда организации, государственными органами надзора и контроля, органами общественного контроля.

В соответствии со ст. 212 ТК работодатель обязан обеспечить проведение за счет собственных средств внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров.

Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. N 83.

Статьей 185 ТК предусмотрено, что на время проведения медицинского осмотра (обследования) за работниками, обязанными проходить такой осмотр (обследование) в соответствии с ТК, сохраняется средний заработок по месту работы.

В тех случаях, когда воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов является неустранимым при современном техническом уровне производства и организации труда, работникам предоставляются соответствующие компенсации.

Компенсации устанавливаются законодательством РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством, - Правительством РФ или в определенном им порядке, а также трудовым договором, коллективными договорами и соглашениями.

Предоставление компенсаций предпочтительно включать в коллективный договор (соглашение), который является важным инструментом правового регулирования вопросов охраны труда и предоставления компенсаций, так как условия коллективных договоров и соглашений, заключенных в соответствии с законодательством, обязательны для работодателей. Таким образом, коллективный договор приобретает правовую форму.

Государственная экспертиза условий труда осуществляет контроль за правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Статья 220. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

Комментарий к статье 220

1. Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закреплено в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ. Это право работников реализуется обязанностью работодателя создавать такие условия труда (ст. 212 ТК).

2. Если работник получил травму или иное повреждение здоровья, то пострадавшему в установленном законодательством порядке возмещается материальный и моральный ущерб (в случае гибели право на такое возмещение имеют лица, понесшие ущерб в результате смерти кормильца).

3. В тех случаях, когда воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов являются неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда (ч. 1 ст. 210 ТК), работникам предоставляются соответствующие компенсации, устанавливаемые законодательством и иными нормативными правовыми актами.

В абз. 1 ч. 1 ст. 210 ТК заложена очень важная норма, провозглашающая обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Из этой нормы следует, что никакие материальные или иные выгоды работодателем не могут быть поставлены выше жизни и здоровья работника.

В случае невозможности предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов организационно-техническими мероприятиями работники обеспечиваются средствами индивидуальной и коллективной защиты.

4. В целях реализации прав граждан на защиту ч. 2 ст. 45 Конституции РФ установлено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Такими способами защиты могут быть обращения в органы государственной власти, государственные органы контроля и надзора за охраной труда, в профсоюзы и другие общественные организации, в средства массовой информации, прокуратуру, которая от имени Российской Федерации осуществляет контроль и надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Частью 1 ст. 46 Конституции РФ гражданам гарантируется судебная защита их прав и свобод. Право работников на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами содержится и в ч. 1 ст. 21 ТК.

В соответствии со ст. 56 ТК работодатель обязуется обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовым договором.

Органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда в соответствии со своими положениями имеют право на приостановление работ вследствие нарушения требований охраны труда.

Приобретение работодателем средств индивидуальной защиты за свой счет и бесплатное обеспечение ими работников, контроль за правильным применением этих средств, а также средств коллективной защиты - прямая обязанность работодателя. Это требование является международной нормой и согласуется с Конвенцией N 148 МОТ "О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах" (1977 г.), в соответствии с которой предприниматель не требует от трудящегося выполнения работы без средств индивидуальной защиты (ст. 10).

Работник обязан правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты. Следовательно, работник не имеет права выполнять работу без таких средств защиты.

5. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда является конкретной правовой нормой, претворяющей в жизнь одно из основных положений государственной политики в области охраны труда - обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Работник также имеет право отказаться от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, так как согласно ст. 60 ТК запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных ТК и иными федеральными законами.

Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья считается простоем не по вине работника, и работодатель обязан перевести его (временно до устранения опасности) на другую работу либо, если такой возможности не предоставляется, оплатить простой. Простой - это вынужденная приостановка работ.

6. Возмещение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" ФСС РФ.

В соответствии с названным Законом возмещение вреда осуществляется в виде страховых выплат ФСС РФ и его региональными отделениями. Конкретный порядок страхового возмещения вреда - обеспечение по страхованию - регулируется соответствующими постановлениями Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами Минтруда России и ФСС РФ.

7. Организация государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда - одно из основных направлений государственной политики в области охраны труда. В целях реализации этого направления государственные органы власти в соответствии с названным Законом наделены полномочиями в определении структуры, задач, функций и полномочий органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.

В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство создало систему государственного контроля и надзора. Государственный надзор и контроль в организациях независимо от форм собственности и подчиненности осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с действующим законодательством. Эти органы определены ст. ст. 366 - 369 ТК: государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности; государственный энергетический надзор; государственный санитарно-эпидемиологический надзор; государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью.

Прокуратура РФ осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

8. За нарушение требований охраны труда законодательством РФ установлена юридическая ответственность.

Статья 419 ТК говорит об ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьями КоАП регламентируется административная ответственность за нарушение требований охраны труда в виде штрафов.

Статьей 143 УК установлена ответственность за нарушение правил охраны труда. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 мес., либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 1 года.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

9. Методика оценки тяжести трудового процесса определяется в соответствии с Руководством Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 г.

Статья 221. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

Комментарий к статье 221

1. Работодатель обязан обеспечивать хранение, стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию и ремонт выданных работникам по установленным нормам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

В соответствии со ст. 210 ТК одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты за счет средств работодателя.

В соответствии со ст. 219 ТК каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями охраны труда.

Руководством Р 2.2.2006-05 установлены климатические регионы (пояса) России.