Статья 412. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки
Комментарий к статье 412
1. В ходе проведения забастовки работодатель и представительный орган работников обязаны продолжать разрешение коллективного трудового спора путем проведения примирительных процедур, принимать меры к обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации и работников, а также обеспечивать работу машин и оборудования, остановка которых представляет угрозу жизни и здоровью людей.
При разработке минимума необходимых работ (услуг), которые должны выполняться во время проведения забастовки в организации, активно участвуют профсоюзы (на разных уровнях).
2. Правила разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, определен Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 901.
Перечень минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. Приказом Госгортехнадзора России от 27 января 2003 г. N 9.
Перечни минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в организациях, подведомственных МПР России, в период проведения забастовок, утв. Приказом МПР России от 18 апреля 2003 г. N 330.
Перечень минимума необходимых работ (услуг) в угольной отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, утв. Приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 г. N 193.
Перечень минимума необходимых работ (услуг) в нефтяной и газовой отраслях экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, и Перечень минимума необходимых работ (услуг) в нефтеперерабатывающей отрасли экономики и нефтепродуктообеспечении, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, утв. Приказом Минэнерго России от 9 июля 2003 г. N 306.
Перечень минимума необходимых работ (услуг) на период проведения забастовки в организациях здравоохранения утв. Приказом Минздрава России от 25 июля 2003 г. N 326.
Перечень минимума необходимых работ (услуг) в электроэнергетике, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, утв. Приказом Минэнерго России от 11 августа 2003 г. N 350.
Перечень минимума необходимых работ (услуг) в газораспределительных организациях, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, утв. Приказом Минэнерго России от 11 августа 2003 г. N 351.
Перечень минимума необходимых работ (услуг) в машиностроительной отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. Приказом Минпромнауки России от 25 декабря 2003 г. N 280.
Перечень минимума необходимых работ (услуг) в медицинской и биотехнологической промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. Приказом Минпромнауки России от 2 марта 2004 г. N 62.
Перечень минимума необходимых работ (услуг) в химической и нефтехимической промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. Приказом Минпромнауки России от 2 марта 2004 г. N 63.
Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах системы образования, утв. Приказом Минобрнауки России от 22 ноября 2005 г. N 285.
Перечень минимума необходимых работ (услуг) в металлургической отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. Приказом Минпромэнерго России от 12 декабря 2005 г. N 341.
Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утв. Приказом Минсельхоза России от 19 января 2006 г. N 3.
Перечень минимума необходимых работ (услуг) в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. Приказом Минпромэнерго России от 27 марта 2006 г. N 57.
Перечень минимума необходимых работ в организациях, филиалах и представительствах ракетно-космической промышленности, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья, жизненно важных интересов общества и не может прекращаться в период проведения забастовок, утв. Приказом Роскосмоса от 17 декабря 2007 г. N 124.
Статья 413. Незаконные забастовки
Комментарий к статье 413
1. Комментируемой статьей устанавливаются условия, при которых забастовка признается судом незаконной: нарушение сроков, порядка объявления забастовки, процедур и требований, определенных ТК. Решение суда по данному вопросу вступает в законную силу и подлежит немедленному исполнению. С этого момента работники обязаны прекратить забастовку и приступить к исполнению трудовых обязанностей не позднее следующего дня после вручения копии такого решения суда органу, возглавляющему забастовку.
2. Статья 413 ТК перечисляет случаи, когда забастовка не может быть проведена. Решение по коллективному трудовому спору в подобных случаях в 10-дневный срок принимает Правительство РФ.
В комментируемой статье рассматриваются случаи, когда неначавшаяся забастовка может быть отложена, а начавшаяся приостановлена, и определяются органы государственной власти, в компетенцию которых входит решение этих вопросов (суд, Правительство РФ).
3. См. также п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".
Статья 414. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки
Комментарий к статье 414
1. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.
За работниками, не принимавшими участия в забастовке, но в связи с ней не имевшими возможности выполнять свою работу, сохраняется заработок в размере не менее чем при простое не по вине работника.
За время забастовки участвующим в ней работникам заработная плата не сохраняется, если иное не предусмотрено соглашением об урегулировании коллективного трудового конфликта.
На период забастовки работодатель с согласия работника и при соблюдении порядка о переводе на другую работу (ст. 74 ТК) может перевести его на другую работу, требующую более низкой квалификации.
В коллективном договоре и иных соглашениях может быть предусмотрен льготный порядок выплат работникам, которые не принимали участия в забастовках и были переведены с их согласия на другую, нижеоплачиваемую работу.
Статья 415. Запрещение локаута
Комментарий к статье 415
1. Участие работника в забастовке, за исключением случаев участия в незаконных забастовках, не может рассматриваться как прогул или иное нарушение трудовой дисциплины. Поэтому работник не может быть уволен с работы или привлечен к дисциплинарной ответственности.
Если забастовка признана судом незаконной, а работники продолжают бастовать, работодатель вправе привлечь их к дисциплинарной ответственности (вплоть до увольнения).
2. В случае увольнения работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки работодатель или его представители могут быть привлечены к административной ответственности путем наложения административного штрафа (ст. 5.34 КоАП).
Статья 416. Ответственность за уклонение от участия
Комментарий к статье 416
1. Работодатель, уклоняющийся от участия в примирительной комиссии или виновный в задержке выполнения решений примирительных органов, может быть привлечен к дисциплинарной либо административной ответственности. Если работодатель или его представитель уклоняется от участия в примирительной комиссии либо от получения требований работников, или не предоставляет помещение для проведения собрания (конференции) работников, на котором должны рассматриваться требования, или создает препятствия для проведения такого собрания, он может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа.
2. Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа (ст. 5.33 КоАП).
Статья 417. Ответственность работников за незаконные забастовки
Комментарий к статье 417
1. Организация забастовки, признанной судом незаконной, или участие в ней работников рассматривается как нарушение трудовой дисциплины и может повлечь применение мер дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения, поскольку имел место прогул без уважительной причины.
2. Убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, возмещаются за счет средств представительного органа работников в размере, определенном судом, по нормам гражданского законодательства.
3. В случае если незаконная забастовка проводилась по инициативе представительного органа (например, профсоюза), убытки возмещаются за счет его средств в судебном порядке по нормам гражданского законодательства с учетом имущественного положения профсоюза.
Статья 418. Ведение документации при разрешении коллективного трудового спора
Комментарий к статье 418
Форма и содержание протоколов и решений, которые принимаются в связи с разрешением коллективного трудового спора, определяются представителями сторон данного спора, примирительными органами, а также органом, который возглавил забастовку. При этом используются формы документов, приложенных к рекомендациям Минтруда России по разным стадиям коллективного трудового спора (см. ст. ст. 399 - 404 ТК и комментарий к ним).
Глава 62. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Статья 419. Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
Комментарий к статье 419
1. К дисциплинарной ответственности работники привлекаются за неисполнение, ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей в порядке, закрепленном в ст. ст. 193 - 195 ТК (см. комментарий к ним).
2. Причинение работником материального ущерба работодателю и наоборот влечет материальную ответственность по правилам, изложенным в гл. 38 и 39 ТК (см. комментарий к статьям этих глав).
3. По ч. 1 ст. 277 ТК руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации (см. комментарий к этой статье). В ч. 2 ст. 277 ТК предусмотрена ответственность руководителя в виде возмещения организации убытков в случаях, предусмотренных федеральным законом, при которой расчет убытков осуществляется по нормам, содержащимся в гражданском законодательстве.
4. К административной ответственности в соответствии с КоАП привлекаются руководители и иные должностные лица организаций за нарушение законодательства о труде и об охране труда (см. комментарий к ст. 362 ТК).
5. Уголовная ответственность руководителей и иных должностных лиц за нарушения законодательства о труде и об охране труда, в которых содержатся признаки преступления, наступает по нормам УК (см. комментарий к п. 9 ст. 362 ТК).
ЧАСТЬ ШЕСТАЯ
Раздел XIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 420. Сроки введения в действие настоящего Кодекса
Комментарий к статье 420
Дата вступления Кодекса в силу определена непосредственно в Кодексе. Официальным опубликованием ТК считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" 31 декабря 2001 г. (N 256), т.е. за 1 мес. до введения его в действие. Кодекс опубликован также в "Парламентской газете" 5 января 2002 г. (N 2 - 5) и в Собрании законодательства Российской Федерации (2002. N 1. Ч. I. Ст. 3).
Статья 421. Порядок и сроки введения минимального размера оплаты труда, предусмотренного частью первой статьи 133 настоящего Кодекса
Комментарий к статье 421
В ч. 1 ст. 133 ТК закреплено принципиальное положение о том, что МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
В настоящее время МРОТ установлен Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" и составляет с 1 января 2009 г. 4330 руб. в месяц. Этот размер применяется для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности.
В ст. 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" прожиточный минимум определен как стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. При этом потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Федеральным законом от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" установлено, что потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации определяется не реже 1 раза в 5 лет. При этом состав и объем этой корзины устанавливаются названным Федеральным законом в натуральных показателях по 3 группам: 1) продукты питания; 2) непродовольственные товары; 3) услуги.
Согласно ст. 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации определяется Правительством РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также расходов по обязательным платежам и сборам.