При отсутствии у организации вышестоящего федерального органа копии документов направляются лишь в Роструд. Рассылка документов производится за счет средств работодателя, у которого произошел несчастный случай. Сопроводительное письмо оформляется председателем комиссии по расследованию несчастного случая.
Статья 230.1. Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве
Комментарий к статье 230.1
1. Комментируемая статья устанавливает порядок 2 действий в процессе расследования несчастного случая: 1) его регистрации и 2) учета.
2. Порядок регистрации обеспечивается работодателем. Он обязан послать сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве; зарегистрировать каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве. Председатель комиссии по расследованию несчастных случаев обязан направить копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве.
3. Приказом Ростехнадзора от 15 октября 2007 г. N 693 утв. форма учетных карточек несчастных случаев в энергоустановках.
Статья 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев
Комментарий к статье 231
1. Решения государственного инспектора по охране труда по вопросам рассмотрения разногласий результатов расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, руководителям государственной инспекции труда по соответствующей территории, главному государственному инспектору РФ по охране труда и (или) в судебном порядке.
2. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 утв. Положение о Федеральной службе по труду и занятости.
Федеральная служба по труду и занятости организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок.
Центральный аппарат Федеральной службы по труду и занятости расположен в г. Москве, Биржевая пл., д. 1/2; Газетный пер., д. 3, стр. 1 и д. 5, стр. 1 и 2.
3. На основании комментируемой статьи работник может обратиться в органы государственной инспекции труда или суд по вопросам:
расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве;
непризнания работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая;
отказа в проведении расследования несчастного случая и составления соответствующего акта;
несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта.
4. В соответствии со ст. 23.12 КоАП Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ст. ст. 5.28 - 5.34, 5.44 КоАП.
Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе:
1) главный государственный инспектор труда РФ, его заместители; главный государственный правовой инспектор труда РФ; главный государственный инспектор РФ по охране труда; руководители структурных подразделений Федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда;
2) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда); начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда.
5. Методические рекомендации по организации работы по приему граждан в органах по труду и органах социальной защиты населения субъектов РФ даны в приложении к Постановлению Минтруда России от 16 января 2002 г. N 3.
Раздел XI. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
СТОРОН ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
Глава 37. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 232. Обязанность стороны трудового договора возместить ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора
Комментарий к статье 232
1. К трудовому договору могут быть по соглашению сторон разработаны приложения в форме письменного соглашения о материальной ответственности. Даже с согласия работника материальная ответственность работника не может быть выше установленной ТК.
Соответственно материальная ответственность работодателя не может быть ниже установленной ТК.
2. Размер причиненного предприятию, учреждению, организации ущерба устанавливается по фактическим потерям, на основании данных бухгалтерского учета исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам.
При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умышленной порче материальных ценностей ущерб рассчитывается по розничным ценам, а в случаях, когда розничные цены на материальные ценности ниже оптовых цен, - по оптовым ценам.
На предприятиях общественного питания (на производстве и в буфетах) и в комиссионной торговле размер ущерба, причиненного хищением или недостачей продукции и товаров, определяется по ценам, установленным для продажи (реализации) этих продукции и товаров.
Законодательством может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба (в том числе в кратном исчислении), причиненного предприятию, учреждению, организации хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей в тех случаях, когда фактический размер ущерба превышает его номинальный размер.
Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.
3. Материальная ответственность сторон трудового договора заключается в обязанности одной из сторон трудового правоотношения возместить имущественный ущерб, причиненный ею другой стороне в результате ненадлежащего исполнения своих трудовых обязанностей.
Материальная ответственность - самостоятельный вид ответственности, отличающийся от ответственности, установленной по нормам гражданского права.
Субъектом материальной ответственности может быть только работник, находящийся в трудовых правоотношениях с работодателем.
Если работник не состоит в трудовых правоотношениях с организацией и причинил ей ущерб, то его ответственность наступает по нормам гражданского права (гл. 59 ГК).
Статья 233. Условия наступления материальной ответственности стороны трудового договора
Комментарий к статье 233
1. Ущерб в гражданском праве - разновидность убытков, расходы, реально произведенные к моменту предъявления исков о возмещении убытков или которые еще будут произведены для восстановления нарушенного права (будущие расходы), а также убытки, вызванные утратой или повреждением имущества, утратой денег, недополученная выгода.
Существует две категории ущерба: имущественный и моральный. Имущественный ущерб - это ущерб, нанесенный имуществу физического или юридического лица вследствие причинения ему внедоговорного вреда или неисполнения заключенного с ним договора.
Моральный ущерб в праве - это вред неимущественного характера, причиненный противоправными действиями. Выражается в умалении достоинства личности, причинении нравственных и физических страданий, в подрыве репутации и т.п.
2. Условиями наступления материальной ответственности сторон трудового договора являются следующие юридические факты: 1) причиненный ущерб; 2) виновное поведение; 3) противоправное поведение; 4) причинная связь между виновным поведением и ущербом.
Причиненный ущерб - утрата, хищение, уничтожение, ухудшение, понижение ценности имущества и возникновение необходимости для организации произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо сделать излишние выплаты. Ущербом считаются и неполученные доходы по вине работника, который обязан был их получить, недобор денежных сумм. Не считаются ущербом фактические потери в пределах норм естественной убыли, установленных в организации, а также понижение ценности имущества, оборудования в связи с износом.
Противоправное поведение - это такое поведение (действия или бездействие), при котором работник не исполняет свои обязанности, возложенные на него ТК (ст. 21), трудовым договором, должностной инструкцией, правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором. Это, например, нарушение работником правил хранения имущества, норм обслуживания машин, несовершение работником действий, которые могли бы предотвратить ущерб.
Причинная связь - связь между действием или бездействием работника и наступлением ущерба. Действия работника могут как быть причиной ущерба, так и создавать условия для его возникновения.
Вина работника заключается в том, что он совершил противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности.
Умышленные действия характеризуются тем, что работник предвидел вредные последствия своего поведения (наступление ущерба) и желал или допускал их наступление.
Неосторожность работника характеризуется недостаточной предусмотрительностью работника. Работник либо не предвидел наступление последствия - ущерба, либо легкомысленно надеялся его предотвратить. Это разновидность небрежности в работе.
Глава 38. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
РАБОТОДАТЕЛЯ ПЕРЕД РАБОТНИКОМ
Статья 234. Обязанность работодателя возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться
Комментарий к статье 234
1. Основание обязанности работодателя возместить работнику материальный ущерб по комментируемой статье возникает в одном случае - незаконного лишения работника возможности трудиться.
2. Незаконное отстранение работника от работы - все случаи, кроме перечисленных в ст. 76 ТК (см. комментарий к ней), когда работодатель обязан отстранить от работы работника.
3. Незаконным увольнением является увольнение не по основаниям, установленным в ТК и других федеральных законах. Основания для увольнения перечислены в ст. ст. 77 - 81, 83 - 84 ТК.
Незаконным будет также увольнение по законным основаниям, но без возникновения права работодателя на увольнение конкретного работника.
4. Незаконным переводом на другую работу считается перевод без обязательного согласия работника на перевод (ст. 72.1 ТК), в частности перевод без письменного согласия работника.
Незаконным переводом будет перевод работника по ст. 74 ТК в случае отсутствия организационных или технологических изменений условий труда.
Незаконным будет перевод на другую работу в случае производственной необходимости (ст. 72.2 ТК) при условии, что у работодателя нет реальных перечисленных оснований для: предотвращения катастрофы; предотвращения производственной аварии; устранения последствий катастрофы; устранения последствий аварии; устранения последствий стихийного бедствия; предотвращения несчастных случаев; предотвращения простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера); предотвращения уничтожения или порчи имущества; замещения отсутствующего работника.
5. Формулировка причины увольнения в трудовой книжке считается неправильной, когда работодатель ошибся при внесении записей (искажение фамилии, имени, отчества, ошибка при указании дат, например уволен в 209 г., а не в 2009 г., и т.д.).
6. Факты незаконного лишения работника возможности трудиться могут быть установлены в коллективном договоре. К ним можно отнести: отсутствие спецодежды; необходимых условий для труда; отсутствие материального обеспечения рабочего места (отсутствие инструмента, материалов) и т.д.
Статья 235. Материальная ответственность работодателя за ущерб, причиненный имуществу работника
Комментарий к статье 235
1. Работодатель может возместить причиненный ущерб имуществу работника после того, как станет ясно, что ущерб причинен независимо от того, есть заявление работника о возмещении ущерба или нет.
2. Работник в своем заявлении должен обосновать факт ущерба и его размер, а также вину работодателя.
3. Комментируемая статья установила процедуру рассмотрения спора: работник обращается с заявлением о возмещении ущерба к работодателю; работодатель обязан рассмотреть заявление и дать ответ в течение 10 дней; работник в случае отказа возместить ущерб или уменьшить сумму ущерба, а также при неполучении ответа от работодателя в установленный срок имеет право обратиться в суд.
Статья 236. Материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику
Комментарий к статье 236
1. В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" под рефинансированием понимается кредитование Центральным банком РФ кредитных организаций.
Формы, порядок и условия рефинансирования устанавливаются Центральным банком РФ.
2. В соответствии с решением Совета директоров Центрального банка РФ с 1 декабря 2008 г. ставка рефинансирования Центрального банка РФ устанавливается в размере 13% годовых (указание ЦБ РФ от 28 ноября 2008 г. N 2135-У).
3. Материальная ответственность в силу комментируемой статьи наступает за задержку не только выплаты заработной платы, но и оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику. Понятие "других выплат, причитающихся работнику" в комментируемой статье не раскрывается.
Исходя из содержания комментируемой статьи любая несвоевременная выплата сумм, причитающихся работнику, в том числе сумм, составляющих оплату проезда работника в отпуск, влечет ответственность работодателя.
С другой стороны, существуют общие принципы наступления ответственности, прежде всего к таковым относится принцип наличия вины. При отсутствии вины ответственность, как правило, не наступает, за исключением случаев, установленных законом.
В то же время комментируемая статья в качестве условия наступления материальной ответственности работодателя устанавливает не наличие или отсутствие денежных средств, а нарушение срока выплаты независимо от того, по какой причине допущено такое нарушение. Это означает, что, даже если финансирование на оплату определенных сумм производится из средств федерального бюджета не в полном объеме, оно не должно влиять на факт наступления ответственности работодателя.