3. Гарантии, предусмотренные комментируемой статьей, не распространяются на руководителей организаций, сотрудников государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров, штатных работников профсоюзных организаций, т.е. лиц, которые участвуют в разрешении коллективных трудовых споров по долгу службы.
Статья 406. Уклонение от участия в примирительных процедурах
Комментарий к статье 406
1. Коллективный трудовой спор (неурегулированные разногласия) рассматривается на основе процедуры, установленной в гл. 61 ТК. Она состоит из 3 этапов: 1) рассмотрение спора примирительной комиссией (далее - ПК); 2) участие посредника; 3) трудовой арбитраж.
Комментируемая статья устанавливает 2 вида уклонения, порождающие право стороны спора передать спор на рассмотрение в арбитраж. Первый вид - уклонение от участия в создании ПК. ПК создается сторонами коллективного трудового спора в срок до 3 рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора. Решение о создании ПК оформляется приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников организации. Фактом, подтверждающим уклонение стороны от создания ПК, является отказ под любыми предлогами подписать приказ о создании ПК.
Второй вид уклонения - отказ от участия в работе ПК. Это отказ от выполнения обязанностей, установленных для стороны в процессе работы в ПК.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает право работников приступить к организации забастовки. Это право возникает при наличии 1 или 2 юридических фактов: уклонения работодателя от создания трудового арбитража или отказа работодателя от выполнения решения арбитража. Понятие "уклонение" можно рассматривать как вид невыполнения обязанности.
Статья 407. Участие государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров
Комментарий к статье 407
1. Комментируемая статья определила функции и компетенцию государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров.
Урегулирование коллективных трудовых споров - одна из функций Роструда, федерального органа исполнительной власти, находящегося в ведении Минздравсоцразвития России.
Положение о Федеральной службе по труду и занятости утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324. См. также Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости".
Роструд руководствуется в деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Минздравсоцразвития России, а также названным Положением.
Роструд осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
2. Наименования, образец печати и бланк письма территориального органа по урегулированию коллективных трудовых споров утв. Приказом Роструда от 2 марта 2005 г. N 30.
В целях обеспечения деятельности территориальных органов Роструда по урегулированию коллективных трудовых споров были утверждены следующие наименования управлений по урегулированию коллективных трудовых споров: Центрально-Черноземное; Северо-Западное; Северо-Кавказское; Волго-Вятское; Поволжское; Уральское; Западно-Сибирское; Восточно-Сибирское; Дальневосточное.
3. Схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 21 января 2008 г. N 22н.
4. Отчет о деятельности территориального органа Федеральной службы по труду и занятости по урегулированию коллективных трудовых споров состоит из следующих разделов.
1. Содействие в разрешении коллективных трудовых споров. Краткий анализ ситуации по субъектам РФ:
количество коллективных трудовых споров, динамика возникновения и разрешения коллективных трудовых споров по регионам, отраслям, продолжительности и количеству работников, принимавших в них участие;
причины возникновения коллективных трудовых споров, анализ практики разрешения коллективных трудовых споров, доля неурегулированных коллективных трудовых споров, перешедших в забастовки, в общем количестве зарегистрированных коллективных трудовых споров;
проведение общественными организациями всероссийских, региональных и прочих акций протеста, анализ выдвигаемых требований, количество организаций и работников, принявших в них участие.
Взаимодействие с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Организация работы по:
содействию в разрешении социально-трудовых конфликтов в организациях, предотвращению возникновения коллективных трудовых споров;
оказанию методической помощи сторонам на всех этапах разрешения коллективных трудовых споров;
участию в формировании трудовых арбитражей;
повышению эффективности разрешения коллективных трудовых споров.
Применение инновационных методов работы.
2. Управление техническими и информационными ресурсами. Организация и проведение мероприятий по информатизации.
Анализ состояния технических и информационных ресурсов, подготовленный на основе Паспорта информатизации (привести количественные и качественные показатели).
Участие в проводимых Федеральной службой по труду и занятости мероприятиях по информатизации.
Участие в мероприятиях, проводимых в субъекте РФ в части информатизации (конференции, семинары, конкурсы, территориальные программы и др.).
Перспективы использования и развития технических и информационных ресурсов, анализ эффективности расходования средств федерального бюджета.
3. Информационная деятельность, взаимодействие со СМИ. Размещение материалов в центральных и региональных средствах массовой информации (характер публикаций, условия размещения, периодичность и т.д.).
Выступления в передачах на радио и телевидении. Участие в выпуске непериодических изданий (листовки, буклеты и др.). Размещение информационных материалов в сети Интернет.
Участие в мероприятиях, проводимых органами государственной власти субъекта РФ или общественными организациями (конференциях, совещаниях, семинарах и проч.).
4. Развитие территориального органа. Организация работы по проведению инвентаризации и учету объектов движимого и недвижимого имущества (информация о продаже, приобретении, передаче в иную форму собственности или аренду объектов (зданий, сооружений, помещений, землеотводов, основных средств), являющихся федеральной собственностью и находящихся в оперативном управлении территориального органа).
Численность (штатная и фактическая) и состав работников. Затраты на содержание, а также в расчете на одного работника, в том числе по фонду оплаты труда.
5. Структура отчета о деятельности территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости за 2007 год утв. Приказом Роструда от 26 декабря 2007 г. N 275.
6. Положение о Совете руководителей территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости утв. Приказом Роструда от 8 февраля 2005 г. N 13.
Совет руководителей территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости является совещательным органом Роструда, созданным для подготовки и рассмотрения предложений по совершенствованию деятельности территориальных органов и выработки рекомендаций по реализации возложенных на них полномочий с учетом практики работы.
Совет руководителей осуществляет деятельность на принципах коллегиальности и гласности и руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Минздравсоцразвития России, названным Положением, Положением о Федеральной службе по труду и занятости, индивидуальными правовыми актами Роструда.
Одной из задач Совета руководителей является подготовка предложений и участие в рассмотрении документов по одному из основных направлений деятельности территориальных органов Роструда - урегулированию коллективных трудовых споров.
Статья 408. Соглашение в ходе разрешения коллективного трудового спора
Комментарий к статье 408
1. Представители сторон, виновные в невыполнении принятых обязательств по соглашению, достигнутому сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, привлекаются к административной ответственности на основании КоАП (см. комментарий к ст. 416 ТК). Коллективный трудовой спор может быть прекращен соглашением на любом этапе.
2. Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, является административным правонарушением по ст. 5.33 КоАП и влечет наложение административного штрафа.
Статья 409. Право на забастовку
Комментарий к статье 409
1. В Определении Верховного Суда РФ от 17 февраля 2006 г. N 60-Г06-3 Суд признал забастовку предприятия, обслуживающего тепловые сети, в предзимний период незаконной, так как являются незаконными и не допускаются забастовки в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
2. Согласно Определению Верховного Суда РФ от 10 февраля 2006 г. N 74-Г06-4 забастовка может быть признана незаконной, если будет установлено, что имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные трудовым законодательством.
3. В Определении Верховного Суда РФ от 3 февраля 2006 г. N 66-Г06-1 Суд сделал вывод об отсутствии коллективного трудового спора между работниками и администрацией, правомерно посчитав, что, поскольку требования выплаты заработной платы носят индивидуальный характер, в данном случае имела место забастовка солидарности.
4. В Определении Верховного Суда РФ от 16 декабря 2005 г. N 78-Г05-65 сказано следующее. При новом рассмотрении дела о признании незаконной забастовки работников суду необходимо проверить доводы заявителя о том, что их организация относится к числу организаций, в которых проведение забастовок запрещено, а также доводы представителей трудового коллектива о соблюдении ими требований закона о выдвижении требований к администрации, о соблюдении примирительных процедур при выработке и согласовании минимума необходимых работ.
5. Право работника на забастовку гарантируется Конституцией РФ (ст. 37) и ТК, которые определяют правовой механизм реализации этого права.
Ограничение права на забастовку допускается лишь в случаях, указанных в законе, когда это создает серьезную угрозу жизни и здоровью людей, безопасности и обороноспособности государства. Установление факта законности или признание незаконности забастовки отнесены к компетенции суда.
6. ТК закрепляет принцип добровольного участия в забастовке и ответственность за его нарушение. Кроме того, Кодекс предусматривает возможность привлечения лиц, принуждающих работников к участию в забастовке или отказу от участия в ней, к юридической ответственности согласно действующему трудовому, административному и уголовному законодательству.
Участие работников в забастовке (за исключением случаев участия в незаконных забастовках) не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины или как основание для увольнения.
7. За работниками, не принимавшими участия в забастовке, но в связи с ней не имевшими возможности выполнять трудовую функцию, сохраняется заработок.
За время забастовки участвующим в ней работникам заработная плата не сохраняется, если иное не предусмотрено соглашением об урегулировании коллективного трудового спора.
Статья 410. Объявление забастовки
Комментарий к статье 410
1. В ТК определены процедура объявления забастовки и порядок ее проведения. Нарушение комментируемой статьи может послужить юридическим основанием для привлечения виновных к ответственности, а также для признания забастовки незаконной.
2. Если решение об объявлении забастовки было принято профсоюзом (объединением профсоюзов), оно должно быть утверждено общим собранием (конференцией) работников всей организации, на котором должно присутствовать не менее 2/3 общего числа работников (делегатов конференции). Причем за право объявления забастовки должно проголосовать не менее 1/2 работников, присутствующих на собрании (конференции).
Для проведения собрания (конференции) работодатель обязан создать условия (предоставить помещение) и не препятствовать его (ее) проведению. Нарушение этого порядка работодателем рассматривается как административное правонарушение, в соответствии со ст. 5.32 КоАП на него за этот проступок может быть наложено взыскание в виде штрафа.
3. При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с ТК.
4. На первом этапе коллективного трудового спора в период деятельности примирительной комиссии возможно объявление часовой предупредительной забастовки органом, который уполномочен на представление интересов работников в этом коллективном трудовом споре. В данном случае нужно определить, как того требует ст. 412 ТК, минимум необходимых работ (услуг).
5. Забастовка может быть начата лишь через 10 календарных дней после принятия решения о ее объявлении, о чем работодатель должен быть предупрежден в письменной форме. Работодатель предупреждает государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров о предстоящей забастовке.
6. В Определении Верховного Суда РФ от 2 ноября 2004 г. N 49-Г04-87 отмечено, что ст. 410 ТК предусматривает право на объявление забастовки работниками не только всей организации, ее филиала, представительства, но и обособленного структурного подразделения.
Статья 411. Орган, возглавляющий забастовку
Комментарий к статье 411
1. Орган, возглавляющий забастовку (представительный орган работников), получает полномочия от собрания (конференции) работников на объявление забастовки (ст. 410 ТК) и ее проведение.
2. Получив эти полномочия, орган, возглавляющий забастовку, приобретает права, предусмотренные комментируемой статьей, т.е. право на созыв собрания (конференции) работников, получение необходимой информации, привлечение специалистов. Он также имеет право приостановить забастовку. Для ее возобновления не требуется повторного рассмотрения спора, но необходимо предупредить об этом работодателя и государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров не позднее чем за 3 рабочих дня.