Источники информации определяются производственными задачами, применяемыми предметами и средствами труда, характеристиками и особенностями технологических и трудовых процессов. Основными требованиями, предъявляемыми к информации по труду, являются достоверность, своевременность, систематизация, аналитическая обработка, динамика показателей и проч.
Систему показателей по труду необходимо разрабатывать в соответствии с государственными правовыми актами и другой справочно-законодательной документацией. Основными средствами реализации целей и постоянного функционирования системы организации нормирования труда на предприятии являются: обеспечение производства необходимой информацией и технологической документацией (технологическими картами, маршрутными технологиями, технико-нормировочными картами и др.); наличие аттестованных цехов, участков, рабочих мест по всем показателям и уровням, предусмотренным положением об аттестации и рационализации; наличие и использование нормативно-методической базы по организации и нормированию труда; применение современных технических средств изучения и измерения трудовых затрат, разработка программного обеспечения проблем нормирования труда и т.п.; обеспечение информационных связей внутри системы и между структурными подразделениями предприятия; наличие квалифицированных кадров по труду и системы их подготовки и повышения квалификации.
Системой организации нормирования труда в качестве одного из средств ее реализации должна быть предусмотрена аттестация рабочих мест, проводимая специалистами по труду при участии специалистов функциональных и структурных подразделений на основе принятия решений работодателем с учетом мнения представительного органа работников (см.: Положение об аттестации, рационализации и планировании рабочих мест в машиностроении. М., 1988).
Аттестация рабочих мест - это совокупность мероприятий, включающих: комплексную оценку каждого рабочего места на соответствие его научно-техническому, организационному уровню, условиям труда и техники безопасности, обеспечивающим рост производительности труда и высокое качество продукции (услуг); анализ достигнутого уровня производства; выработку и принятие решений о дальнейшем использовании рабочих мест; определение направлений их рационализации.
В процессе аттестации каждое рабочее место оценивается по 3 уровням: техническому, организационному, условиям труда и техники безопасности - в соответствии с системой принятых показателей.
Оценка технического уровня рабочего места предусматривает: анализ прогрессивности технологического процесса и используемого оборудования; установление соответствия технологических процессов, оборудования, оснастки, инструмента и средств контроля требованиям обеспечения высокого качества продукции (работ); определение уровня прогрессивности производительности оборудования, технологической оснащенности рабочего места; соотношение фактической и проектной производительности, а также возможностей обеспечения производственной программы.
При оценке организационного уровня рабочего места анализируются: эффективность использования оборудования - по коэффициенту сменности; занятость работника - по уровню интенсивности труда в течение смены; рациональность планировки, т.е. соответствие ее нормам технологического проектирования и оптимальному размещению оборудования и оснастки; количество и комплектность организационной оснастки, прогрессивность ее конструкции и техническое состояние; рациональность обслуживания; соответствие форм организации труда технологическому процессу, характеру и объемам выполняемых работ, методам и приемам труда и др.
Среди показателей организационного уровня особое место занимает качество действующих норм труда (см. п. 4 комментария к ст. 162 ТК).
При оценке условий труда и техники безопасности на рабочем месте анализируются санитарно-гигиенические условия труда, объемы физического труда и степень тяжести, наличие монотонного труда, обеспеченность техники безопасности и норм охраны труда, подтверждение прав на использование льгот за условия труда.
Рекомендуется при аттестации рабочих мест использовать ГОСТы, ОСТы, нормы технологического проектирования, межотраслевые и отраслевые нормативы по труду, типовые проекты (карты) организации труда на рабочем месте, методику оценки тяжести работ, стандарты предприятий, специфические отраслевые нормативные материалы, в том числе нормативы производительности для основных типов рабочих мест.
При аттестации рабочих мест специалистов и других служащих оцениваются соответствие рабочего места типовому проекту организации труда, рациональность его планировки и оснащения средствами механизации, вычислительной техники и т.п., соответствие санитарно-гигиенических и эстетических условий труда нормативным требованиям, наличие документов для выполнения плановых заданий и обоснованности принимаемых решений. В процессе аттестации анализируется наличие норм времени, нормированных заданий, обслуживания, управляемости, должностных инструкций, а также соответствие квалификации работников сложности и характеру выполняемых работ.
Рационализация рабочих мест - это комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на совершенствование действующих рабочих мест и улучшение их использования.
С процессами аттестации и рационализации рабочих мест связаны их учет и планирование. Учет рабочих мест - это процесс определения их количества, классификация и группировка по видам и характеру использования, а также по категориям занятых на них работников. Планирование рабочих мест - это проведение расчета оптимального количества и структуры рабочих мест в целях обеспечения их сбалансированности с трудовыми ресурсами организации.
При проведении аттестации и рационализации рабочих мест необходимо рассчитывать экономическую эффективность каждого мероприятия, сопоставляя экономию от их внедрения с соответствующими расходами основного показателя прибыли на единицу затрат.
Для успешной реализации основной цели и конкретных задач системы организации нормирования труда на предприятии рекомендуется провести: оценку фактического состояния нормирования труда по основным показателям и оценку деятельности служб по труду; выбор структур и форм организации нормирования труда в зависимости от масштаба предприятия, системы управления и других факторов; анализ охвата нормированием трудовых процессов различных категорий и групп работников и возможностей расширения сферы нормирования труда; анализ качества действующих норм труда в целом по предприятию и на каждом рабочем месте; оценку имеющихся методических и нормативно-информационных материалов; оценку эффективности использования компьютерных технологий для нормирования, изучения и проектирования трудовых процессов.
4. Абзац 3 комментируемой статьи свидетельствует о роли коллективного договора при создании и применении системы нормирования труда в организации.
В коллективном договоре рекомендуется регламентировать процедурные вопросы введения новых и замены, пересмотра действующих норм труда и сроки их действия; перечни централизованно разработанных норм и нормативов по труду - обязательных или рекомендуемых для применения; вопросы использования единых квалификационных справочников и др.
В целях эффективного использования трудового потенциала работников и их социальной защиты в коллективных договорах следует предусматривать (оговаривать) оптимальный темп работы, который необходимо учитывать при установлении всех видов норм труда для различных категорий работников. В приложении к договору могут определяться порядок нормирования труда в период освоения производства, размеры коэффициентов освоения и сроки их введения.
Для того чтобы работа по совершенствованию нормирования труда, обозначенная рамками коллективного договора, была эффективной, необходимо не автоматическое ужесточение действующих норм труда по сравнению с предыдущим периодом, а проведение организационно-технических мероприятий, направленных на улучшение организации производства и труда на каждом рабочем месте, в том числе их оснащения, обслуживания, планировки и т.п.
При заключении коллективного договора следует соблюдать принципиальные моменты правового регулирования в сфере нормирования труда и при необходимости вводить компенсационные и другие меры, защищающие интересы обеих сторон трудового соглашения.
В индивидуальных трудовых договорах конкретизируются обязанности наемных работников трудиться по установленным на уровне организации и отрасли прогрессивным нормам или индивидуальным нормам и обязанности работодателя по обеспечению адекватных установленным нормам условий и организации труда на каждом рабочем месте.
Статья 160. Нормы труда
Комментарий к статье 160
1. Виды норм труда определены в ч. 1 комментируемой статьи. Это нормы времени, выработки, нормативы численности и иные нормы.
Норма времени - это количество рабочего времени, необходимое для выполнения единицы работы (продукции, функции, услуги) одним или группой работников соответствующей квалификации в конкретных организационно-технических условиях. Если в трудоемкости работ велик удельный вес времени на подготовку к работе, что наиболее характерно для механизированных процессов, то следует устанавливать отдельно нормы штучного и подготовительно-заключительного времени. Норма штучного времени в условиях массового и крупносерийного производства определяется как сумма основного и вспомогательного времени технического и организационного обслуживания, времени на отдых и личные надобности, на неустранимые потери времени, предусмотренные организационно-техническими условиями; в серийном и мелкосерийном производстве - как оперативного времени с корректировкой на суммарный коэффициент, учитывающий все дополнительные затраты времени в процентах. Подготовительно-заключительное время связано с ознакомлением с работой, инструктажем о порядке ее выполнения, с соответствующей документацией, приспособлениями, инструментом и др.
Норма выработки - это количество единиц продукции (услуг) определенного вида, которое должно быть выполнено одним работником или группой работников соответствующей квалификации в единицу рабочего времени (час, смену, месяц или иную единицу времени) в данных организационно-технических условиях. Норма выработки устанавливается при наличии возможностей количественного учета и контроля продукции (услуг), если одна и та же работа выполняется систематически в течение рабочей смены при неизменном количественном составе исполнителей.
Между нормой времени и нормой выработки имеется обратная связь. Например, если норма времени на операцию снизилась на 16% за счет проведения организационно-технических мероприятий, то норма выработки повысится на 19%.
Норма обслуживания - это количество объектов (рабочих мест, единиц оборудования, производственных площадей и т.п.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации должны обслужить в единицу рабочего времени (в течение смены, месяца или иной единицы времени) в данных организационно-технических условиях.
Норма времени обслуживания - это необходимое в конкретных организационно-технических условиях время на обслуживание единицы оборудования, производственных площадей и т.д. в течение определенного календарного периода времени (обычно смены или месяца).
Нормированное задание - это установленные методами нормирования труда состав и объем работ (функций), которые должны выполнить работник или группа работников (бригада) за определенный календарный период времени (рабочую смену, сутки, месяц или иную единицу времени) с соблюдением требований к качеству выполняемых работ (функций) при повременной оплате труда.
Указанное задание следует отличать от производственного, которое является плановым показателем и формируется на основе реальных возможностей их перевыполнения тем или иным работником, ориентируя на достигнутый уровень производительности (эффективности) труда, который не всегда является прогрессивным.
Нормированные задания могут быть индивидуальными и коллективными, в частности бригадными, отличаться степенью детализации и периодом времени, на который они устанавливаются. Рассчитываться они могут на весь объем работ (функций) или на большую часть их с определением процента ненормируемых элементов выполняемого трудового процесса, а также на отдельные виды работ (функций) и их комплекс с учетом резерва времени на осуществление внеплановых и случайных работ (функций) в зависимости от планируемого периода их выполнения.
Нормированные задания рекомендуется устанавливать для рабочих-повременщиков, технических исполнителей (например, машинисток, делопроизводителей и др.) и специалистов (например, конструкторов, технологов, инженеров по труду, программистов, инженеров, занятых ремонтным и энергетическим обслуживанием, и проч.), в трудовой деятельности которых преобладают периодически выполняемые работы, а удельный вес оперативных работ не превышает 20% бюджета рабочего времени.
Период установления нормированных заданий зависит от ряда факторов. Для рабочих-повременщиков они устанавливаются на смену, месяц или период полного осуществления заданного объема работ (функций) с учетом организации производства и характера выполняемых работ. Период, на который устанавливаются нормированные задания для служащих, зависит от сложности и трудоемкости выполняемых работ (функций), степени их повторяемости в трудовом процессе. Например, для выполнения творческих работ, когда заранее не может быть определен результат труда, нормированное задание устанавливается на длительный срок, для простых и повторяющихся работ, имеющих конкретный, заранее предсказуемый результат, - на декаду или месяц по определенному алгоритму.
Формы нормированных заданий для различных профессий рабочих-повременщиков и должностей специалистов и других служащих имеют отличия в зависимости от сложности, характера и стабильности выполняемых ими работ. Это специальные журналы с соответствующими записями, формы с необходимыми графами записей, маршруты обслуживания и т.п.
Так, в условиях массового и крупносерийного производства при выполнении рабочими-повременщиками одинаковых работ на одном рабочем месте целесообразно использовать форму нормированных заданий с указанием содержания работы, основных показателей задания и итогов его выполнения, оснований его утверждения, а также данных учета рабочего времени. Для рабочих-повременщиков, выполняющих на одном рабочем месте разные работы, как правило, в условиях серийного и мелкосерийного производства, может быть рекомендована форма, в которой дополнительно предусматривается учет подготовительно-заключительного времени на обработку партии деталей (изделий). Наиболее целесообразной формой нормированных заданий рабочим-повременщикам, выполняющим нестабильные по составу работы, являются графики обслуживания.