485
отношениях и их последствия для природопользования. Необходимость изменения структуры экспорта и возможности экономики. Конверсия и окружающая среда. Положительные межсекторальные экстерналии.
Двуединая задача развития малоотходных и ресурсосберегающих технологий: рационализация использования природного сырья, продуктов его переработки и снижение объемов загрязнений и отходов.
Создание замкнутых технологических циклов,в рамках которых не происходит образования отходов, выходящих за их пределы. Изменение
“
технологий конца трубы”. Роль научно-технического прогресса в технологических изменениях. Увеличение темпов научно-технического прогресса. Критерии научно-технического прогресса с точки зрения рационального природопользования. Формирование территориально- производственных комплексов в экономике России (Урало-Кузнецкий,
Западно-Сибирский и т.д.) и его последствия с точки зрения природопользования.
Прямые природоохранные мероприятия (очистные сооружения, фильтры, охраняемые территории и т.д.).
Проблема определения затрат на охрану природы. Политика "
двойного выигрыша" – экономического и экологического. Эколого- экономический эффект "внеприродных" мероприятий (структурная перестройка экономики, технологические изменения в обрабатывающей промышленности и инфраструктуре).
Тема 7. Использование и охрана возобновимых
природных
ресурсов.
Экологизация
развития
комплексов/секторов экономики
Земельные ресурсы и агропромышленный комплекс.
Экологическое воздействие сельского хозяйства на экономику и внешние воздействия на него. Структура и динамика земельных ресурсов. Виды плодородия почвы: естественное, искусственное, экономическое.
Факторы деградации земельных ресурсов.
Экологизация агропромышленного комплекса (АПК): экологизация сельского хозяйства, развитие инфраструктуры и перерабатывающей промышленности. Мероприятия по повышению плодородия. Эрозия почв и борьба с ней. Мелиорация и ее виды. Отчуждение аграрных угодий для несельскохозяйственных нужд. Ущерб от открытых разработок полезных ископаемых, рекультивация почвы.
Возможности сокращения использования природных ресурсов в
486
сельском хозяйстве, роль экономических механизмов в таком сокращении.
Лесные ресурсы и лесной комплекс. Эколого-экономические функции леса и их экономическая оценка. Лесной фонд, его структура.
Состав, виды и размещение лесных ресурсов. Запасы лесных ресурсов и причины их истощения. Воспроизводство лесных ресурсов. Комплекс лесных отраслей. Основные направления повышения эффективности использования лесных ресурсов.
Процесс лесопользования: глобальные и региональные экологические проблемы.
Водные ресурсы.
Сток рек, запасы пресной воды.
Водообеспеченность по районам.
Проблемы рационального использования воды.
Динамика использования, структура водопотребления и водоотведения. Проекты переброски воды.
Проблема загрязнения. Оборотные системы водоснабжения. Океаны и моря, их роль в биосфере. Шельфы и их ресурсы. Подземные источники водоснабжения. Загрязнение Мирового океана. Охрана биоресурсов морей и океанов. Рыбный промысел.
Экономические проблемы сохранения биоразнообразия. Понятие биоразнообразия. Экономическое значение сохранения и устойчивого использования биологических ресурсов: сельское хозяйство, медицина, будущие экономические выгоды. Причины уменьшения биоразнообразия. Глобальные и локальные выгоды, их несовпадение и необходимость корректировки; роль Глобального экологического фонда.
Основное экономическое условие сохранения биоразнообразия, сравнение с альтернативными вариантами его использования. Правовые механизмы сохранения биоразнообразия,
“
Красная книга”. Механизм “долги в обмен на природу”. Особо охраняемые природные территории: государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказчики, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно- оздоровительные местности и курорты.
Тема 8. Использование и охрана невозобновимых
природных
ресурсов.
Экологизация
развития
комплексов/секторов экономики
Топливно-энергетические ресурсы и топливно-энергетический комплекс. Формула общей потребности в топливно-энергетических ресурсах в стране; учет факторов производства, экономии, внешних источников, внутренней потребности, экспорта.
Истощимые энергетические ресурсы: нефть, газ, уголь. Оценка запасов
487
энергетических ресурсов, их добыча и использование. Истощение запасов топливно-энергетических ресурсов и его причины. Структура энерго и электро балансов и тенденции изменения. Атомная энергетика.
Проблемы безопасности ядерной энергетики, захоронения отходов. Возобновимые энергетические ресурсы как
“
мягкие”
(
альтернативные) источники энергии.
Затраты и эффективность производства различных видов энергии. Системный подход к решению энергетических проблем, ориентация на конечные результаты.
Теории исчерпания минерального сырья. Физическое и экономическое исчерпание.
Металлургический комплекс. Железные и цветные руды, размещение и запасы по категориям в стране. Эффективность комплексного использования месторождений. Конечные результаты в металлургическом комплексе.
1 ... 29 30 31 32 33 34 35 36 37
Тема 9. Загрязнение окружающей среды.
Загрязнение и общественные интересы. Ассимиляционный потенциал (емкость) окружающей природной среды. Экономический оптимум загрязнений как точка пересечения кривых предельной чистой частной прибыли и предельных экстернальных издержек.
Источники загрязнения окружающей среды: антропогенное воздействие, природные процессы.
Объекты загрязнения окружающей среды: атмосфера, вода, почва, леса. Виды загрязнения: физико-химическое, тепловое, шумовое, электро- магнитное, радиоактивное. Масштабы и динамика загрязнений окружающей среды в России. Причины абсолютного сокращения загрязнения в 90-е годы. Относительное увеличение загрязнения.
Распределение загрязнений по территории России. Региональные проблемы загрязнения. Роль секторов (отраслей) экономики в загрязнении. Трансграничные загрязнения. Понятие структурных загрязнений. Загрязнение и отходы. Масштабы накопления отходов производства и потребления. Токсичные отходы. Направления утилизации отходов. Процессы рециклирования. Использование вторичного сырья.
Стандартизация загрязнения.
Стандарты воздействия на окружающую среду. Разработка и утверждение показателей предельно-допустимых выбросов
(
сбросов) загрязняющих веществ. Стандарты качества окружающей среды.
Предельно-допустимые концентрации
(
разовые и средние).
Взаимосвязь показателей воздействия на среду и ее качества.
488
Нормативы размещения отходов. Мониторинг окружающей среды: масштабы и объекты.
Раздел III. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ЭКОЛОГИЗАЦИИ
ЭКОНОМИКИ
Тема 10. Государство и рынок в охране окружающей
среды
Механизмы реализации эколого-экономической политики: прямое регулирование
(
государственное воздействие), экономическое стимулирование (рыночные механизмы), смешанные механизмы.
Формирование экологического законодательства. Три уровня правового регулирования и управления: федеральный, субъектов РФ, местное самоуправление. Конституция РФ (1993). Закон РФ “Об охране окружающей природной среды” (1991). Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002).
Общие причины деградации окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов: “провалы рынка”, неэффективность государственной политики, институциональная неэффективность.
“
Провалы рынка” и экологический фактор: экстерналии (внешние эффекты), отсутствие/заниженность цен на природные блага и отсутствие рынков, общественные блага, трансакционные издержки, права собственности, неопределенность и недальновидность.
Неэффективность государственной политики: предоставление субсидий, налоговая система, контроль цен, экологодестабилизирующая внешнеторговая политика, непоследовательная реформа прав собственности, недостатки в управлении и мониторинге окружающей среды и т.д.
Институциональная неэффективность. Неопределенность и нечеткое распределение прав собственности.
Отражение коррекции провалов рынка, государственной и институциональной неэффективности на спросе и предложении.
Общественно оптимальный уровень производства.
Принцип
“
загрязнитель платит”, введенный в документы Организации экономического развития и сотрудничества (1972).
Дифференциация экономических мероприятий по их воздействию на окружающую среду: макроэкономическая политика и целевые/компенсирующие экологические мероприятия.
Роль государства в формировании и регулировании эколого-
489
ориентированного хозяйственного механизма на макроуровне.
“
Правила игры” и рамочные ограничения.
Соотношение административных и экономических методов регулирования природопользования со стороны государства.
Экологическое воздействие макроэкономической политики: структурная перестройка экономики, изменение обменного курса национальной валюты, сокращение дефицита государственного бюджета, финансово-кредитная политика, либерализация внешней торговли, усиление роли частного сектора, институциональные преобразования (приватизационная политика, демонополизация), реформы цен и программы налогообложения или субсидий в основных секторах экономики
(
энергетика, сельское хозяйство, промышленность), создание условий для иностранных инвестиций.
Целевые/компенсирующие эколого-экономические мероприятия:
“
экологические” налоги, платежи и штрафы за загрязнение окружающей среды, природоохранные стандарты и нормативы, региональные или отраслевые экологические программы.
Лицензирование природопользования. Сертификация продукции.
Экологическая экспертиза и ее роль в проектном анализе и реализации проектов.
Права собственности и природа. Теорема Коуза. Соотношение рынка и государственного регулирования. Монополизм, его экологические аспекты.
Матрица воздействия мероприятий (М.Мунасингхе, В.Круз): положительные и отрицательные воздействия на окружающую среду и ее компоненты макроэкономических и вспомогательных мер.
Тема 11. Экономические инструменты экологизации
экономики
Два типа экономических механизмов экологизации экономики в зависимости от степени секторального и отраслевого охвата: макроуровень и специальные механизмы и инструменты, непосредственно связанные с охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов (собственно экономический механизм природопользования или экономический механизм природопользования в узком смысле).
Три типа собственно экономических механизмов природопользования. Компенсирующий (мягкий) механизм – борьба с последствиями техногенного типа экономического развития.
Стимулирующий механизм
– поощрение развития
490
экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности.
Жесткий механизм
– ограничение природоэксплуатирующей деятельности; связь с сильной устойчивостью.
Формирование экономического механизма природопользования в условиях перехода к рынку. Роль экономических инструментов в интернализации внешних эффектов (экстерналий) и реализации принципа
“
загрязнитель платит”. Достижение оптимума загрязнения. Понятие
Пигувианского налога. Компенсационные механизмы для окружающей среды. Платежи за загрязнение атмосферы, воды и размещение отходов.
Двойственная функция платежей (фискальная и стимулирующая).
Платежи за загрязнение в пределеах утвержденных стандартов
(
нормативов), в пределах утвержденных лимитов и за сверхлимитное загрязнение. Коэффициент экологической ситуации. Порядок расчета платежей. Платежи за загрязнение и экономика предприятия. Опыт
России в реализации системы платежей за загрязнение. Недостатки системы и ее перспективы.
Продажа прав на загрязнение. Принцип “пузыря”. Конструктивный характер механизма по продаже прав на загрязнение на примере формирования глобального рынка продажи квот на выбросы парниковых газов (Киотский протокол, 1997).
Финансирование природоохранных мероприятий.
Централизованные капитальные вложения. Собственные средства предприятий.
Попытка создания экологических фондов как аккумуляторов платежей за загрязнение и размещение отходов.
Недостатки системы финансирования природоохранных мероприятий и пути ее совершенствования. Платность природопользования. Система платежей за использование природных ресурсов, на их воспроизводство и охрану, сложившаяся в 90-е гг. Трансформация платности природопользования в последующие годы. Введение ресурсных налогов.
Нормативные документы, регулирующие платность за природные ресурсы. Объекты поступления и аккумулирования средств, их распределение.
Создание рынка природных ресурсов. Оборот природных ресурсов. Продажа прав на разработку природных ресурсов. Аренда.
Биржи природных ресурсов. Аукцион. Оборот земель (в том числе сельскохозяйственного назначения).
Ипотека.
Привлечение отечественных и иностранных инвестиций. Налоговая политика в сфере природопользования. Налоговые льготы и налоговый прессинг. Региональные аспекты налогообложения. Субсидирование как способ стимулирования экологосбалансированной политики.
491
Льготное кредитование. Ускоренная амортизация основных фондов и практика ее применения. Использование принципа "залог-возврат".
Штрафы и другие санкции за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды.
Административные санкции за нарушение природоохранного законодательства.
Ценообразование в природноэксплуатирующих отраслях.
Низкие цены на природные ресурсы и их перепотребление.
Ценообразование на экологически чистую продукцию и экологически чистые технологии. Ценообразование на отходы. Экологическое страхование
(
добровольное и обязательное) как фактор компенсации экологических рисков в хозяйственных отношениях и как внебюджетный источник финансирования природоохранных мероприятий. Механизм реализации экологических программ.
Федеральные и региональные экологические программы.
Тема 12. Экологизация экономики и выход из
экологических кризисов
Понятие экологических кризисов. Типы экологических кризисов: взрывные и “ползучие”. Основные негативные последствия экологических кризисов: экологические, социальные, экономические, политические. Критерии выхода из экологических кризисов: экологические последствия, техническая осуществимость, величина инвестиций и их эффективность, социальные последствия.
Социальные аспекты преодоления экологических кризисов, возможное ухудшение экономического положения населения, проживающего в кризисных зонах, проблема компромисса поколений и устойчивое развитие.
Выход из экологических кризисов на основе макроэкономического подхода: возможное региональное несовпадение территорий проведения альтернативных мероприятий и территорий собственно экологического кризиса; отраслевое или продуктовое несовпадение результатов альтернативных мероприятий; комплексный характер инвестиционной политики при преодолении экологических кризисов. Сочетание мероприятий по прямому/административному регулированию и экономическому стимулированию.
Раздел IV. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И СОТРУДНИЧЕСТВО В
РЕШЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ