Материал: Учебник Москва 2003 удк ббк

510
природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
ГЛАВА II. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Статья 5. Полномочия органов государственной власти
Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
К полномочиям органов государственной власти Российской
Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
§ обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;
§ разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;
§ разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития
Российской Федерации;
§ объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории
Российской
Федерации;
§ координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;
§ установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды
(
государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием

511
окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
§ установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской
Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов
Российской
Федерации
(
федеральный государственный экологический контроль);
§ установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;
§ обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
§ установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;
§ подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
§ установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
§ установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
§ организация и проведение государственной экологической экспертизы;
§ взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;
§ установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;
§ предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

512
§ организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;
§ обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
§ образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;
§ ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;
§ ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;
§ экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
§ экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;
§ установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;
§ осуществление международного сотрудничества Российской
Федерации в области охраны окружающей среды;
§ осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации полномочий.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере отношений,
связанных с охраной окружающей среды
К полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
§ определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации с учетом географических, природных, социально- экономических и иных особенностей субъектов Российской
Федерации;

513
§ участие в разработке федеральной политики в области экологического развития
Российской
Федерации и соответствующих программ;
§ реализация федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территориях субъектов
Российской Федерации с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенностей;
§ разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов
Российской Федерации, контроль за их исполнением;
§ разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне;
§ разработка, утверждение и реализация целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской
Федерации;
§ осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия на территориях субъектов Российской Федерации;
§ организация и осуществление в порядке, установленном законодательством
Российской
Федерации, государственного мониторинга окружающей среды
(
государственного экологического мониторинга), формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов Российской
Федерации;
§ государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
§ экономическая оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

514
§ привлечение виновных лиц к административной и иным видам ответственности;
§ предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
§ образование особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;
§ организация и развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры на территориях субъектов Российской Федерации;
§ ограничение, приостановление и
(
или) запрещение хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий на территориях субъектов Российской Федерации;
§ обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территориях субъектов
Российской Федерации;
§ ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территориях субъектов Российской Федерации;
§ ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;
§ осуществление экологической паспортизации;
§ регулирование других вопросов в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами.
С
ТАТЬЯ
8.
О
РГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

515 1.
Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном
Конституцией
Российской
Федерации и
Федеральным конституционным законом
«
О Правительстве
Российской Федерации».
2.
Органы государственной власти субъектов
Российской
Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.
Статья
9.
Разграничение
полномочий
в
сфере
отношений, связанных с охраной окружающей среды, между
органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской
Федерации
1.
Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской
Федерации осуществляется
Конституцией
Российской
Федерации и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
2.
Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе в области государственной экологической экспертизы объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов
Российской Федерации, заключаются в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 10. Управление в области охраны окружающей среды, осуществляемое органами местного самоуправления
Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии

516
с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

517
НЕТРАДИЦИОННЫХ
ВИДОВ
ЭНЕРГИИ
,
ИСПОЛЬЗОВАНИИ
ВТОРИЧНЫХ РЕСУРСОВ И ПЕРЕРАБОТКЕ ОТХОДОВ
,
А ТАКЖЕ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ИНЫХ ЭФФЕКТИВНЫХ МЕР ПО ОХРАНЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
В
СООТВЕТСТВИИ
С
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
Р
ОССИЙСКОЙ
Ф
ЕДЕРАЦИИ
;
§
ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
,
ИННОВАЦИОННОЙ И
ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(
В ТОМ ЧИСЛЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
СТРАХОВАНИЯ
),
НАПРАВЛЕННОЙ НА ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
;
возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде; иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.
Статья 15. Федеральные программы в области экологического развития Российской
Федерации, целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации окружающей среды и мероприятия по охране окружающей среды
1.
В целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития
Российской Федерации и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации.
Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития
Российской Федерации устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов
Российской Федерации устанавливается в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
2.
Разработка федеральных программ в области экологического развития
Р
ОССИЙСКОЙ
Ф
ЕДЕРАЦИИ И ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СУБЪЕКТОВ
Р
ОССИЙСКОЙ
Ф
ЕДЕРАЦИИ