5.4. Международные и региональные организациипо метрологииМеждународные метрологические организации действуют с концаXIX в. Как уже отмечалось выше, в г. 17 государств, в число кото- рых входила Россия, подписали в Париже Метрическую конвенцию,которая, по существу, явилась первым международным стандартом. При этом было создано первое международное метрологическое учрежде- ние — Международное бюро мер и весов (МБМВ), которое до сих пор активно функционирует, координируя деятельность метрологических организаций более чем 100 стран. МБМВ располагается во Франции, в г. Севр. МБМВ хранит международные прототипы метра и килограмма
196 Глава 3. Метрология и некоторые другие эталоны, а также организует периодическое сличе- ние национальных эталонов с международными. Руководство дея- тельностью осуществляется Международным комитетом мер и весов (МКМВ), созданным одновременно с МБМВ.
В среднем один раз в четыре года собирается Генеральная конферен- ция по мерам и весам, принимающая общие, наиболее важные для раз- вития метрологии и измерительной техники решения.
В 1956 г. была учреждена Международная организация законодатель- ной метрологии (МОЗМ), членами которой являются более 85 стран мира.
МОЗМ разрабатывает общие вопросы законодательной метрологии: уста- новление классов точности СИ; обеспечение единообразия определенных типов, образцов и систем измерительных приборов; рекомендации по их испытаниям с целью установления единообразия харак- теристик СИ независимо от страны-изготовителя; порядок поверки и ка- либровки СИ и др.
Метрологическими институтами Ростехрегулирования осуществля- ется ведение трех ТК и 12 ПК МОЗМ и ИСО. Этими ТК и ПК разрабо- таны 16 проектов международных документов авторстве России.
Россия участвует в Организации сотрудничества государственных метрологических учреждений стран Центральной и Восточной Европы
(КООМЕТ). Организации России ведут или участвуют в реализации
60% тем КООМЕТ.
Итоги многолетней деятельности международных организаций очень результативны. Благодаря их усилиям в большинстве стран мира принята Международная система единиц физических величин (SI), дей- ствует сопоставимая терминология, приняты рекомендации по способам нормирования метрологических характеристик СИ, по сертификации
СИ, по испытаниям СИ перед выпуском серийной продукции.
Актуальной задачей международных и региональных организаций по метрологии является создание глобальной метрологической систе-
мы [20]. Для этой системы характерны:
— единство измерений в международной системе единиц SI;
— верность (в рамках допустимой неопределенности) измерений;
— соблюдение международно признанных и действующих систем качества;
— соблюдение прозрачных процедур проверки компетентности, под- тверждаемых
Необходимость глобальной системы измерений связана со следую- щими факторами современного мирового развития: либерализация рын- ков; возникновение новых торговых зон; разделение труда.
6. Государственный метрологический контроль и надзор
6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ
И НАДЗОР
6.1. Цель, объекты и сферы распространения
государственного метрологического контроля
и надзора
Государственный метрологический контроль и надзор (ГМКиН) осу- ществляется ГМС с целью проверки соблюдения правил законодатель- ной метрологии — Закона об обеспечении единства измерений, государ- ственных стандартов, правил по метрологии и других
Объектами ГМКиН являются: средства измерений, эталоны, методи- ки выполнения измерений, количество товаров, другие объекты, преду- смотренные правилами законодательной метрологии (рис. 11).
В соответствии со ст.
вышеназванного Закона ГМКиН распрост- раняется на строго ограниченные сферы (их 23), объединенные в 10
направлений:
здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обес- печение безопасности;
2) торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе операции с применением игровых автоматов и устройств;
3) государственные учетные операции;
4) обеспечение обороны государства;
5) геодезические и гидрометеорологические работы;
6) банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;
7) продукция, поставляемая по государственным контрактам в со- ответствии с Федеральным законом от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О постав- ках продукции для федеральных государственных нужд»;
8) испытания и контроль качества продукции на соответствие обя- зательным требованиям государственных стандартов Российской Феде- рации и при обязательной сертификации продукции;
9) измерения, проводимые по поручению органов суда, прокурату- ры, арбитража, других органов государственного управления;
регистрация национальных и международных спортивных ре- кордов.
Анализируя указанный перечень, следует отметить следующее: пе- речень возглавляют непроизводственные сферы, недостоверность изме- рений в этих сферах может иметь очень серьезные последствия —
угрозу безопасности людей (здравоохранение, охрана окружающей
198
Глава 3 Метрология
Государственный метрологический контроль и надзор
6. Государственный метрологический контроль и надзор ды), а также большие финансовые потери (торговые, банковские опера- ции) для населения и страны в целом.
Примерами СИ, являющимися объектами являются:
в здравоохранении — средства измерения кровяного давления, ме- дицинские термометры, аналитические весы, шприцы, камеры и прибо- ры счета клеток, средства взвешивания;
области охраны окружающей среды, обеспечения безопасности тру- да — дозиметры при контроле уровня радиации, шумомеры, шинные манометры для автомобилей, приборы для измерений содержания оки- си углерода в выхлопных газах автомобилей;
сфере торговых операций — СИ для контроля количества товара, в частности длины (жесткие и гибкие метры, измерительные ленты, штан- генциркули, микрометры), площади (планиметры и мерильные машины для измерения площади поверхностей), объема (бутыли и бочки с указа- нием номинального объема, колбы, мерники, мерные цилиндры, градуи- рованные пробирки, пипетки), массы (гири и весы различных типов),
температуры (термометры).
Нужно иметь в виду, что СИ одного и того же назначения могут быть и не быть объектом ГМКиН. Например, СИ длины на национальных и международных соревнованиях являются объектом ГМКиН, а на рядо- вых работах на садовом участке не являются. Прибор для измерения давления в промышленных установках (манометр) является объектом
ГМКиН, если используется для контроля давления в паровом котле, и не является объектом в резервуарах, работающих под низким давлени- ем, так как неточные измерения в последнем случае не будут причиной аварийной ситуации.
По мнению ряда метрологов-прикладников
А. Брюханов и др.), пе- речень СИ, подпадающий под ст.
является необоснованно расширен- ным, так как охватывает всех измерений в народном хозяйстве.
«Избыточность» перечня серьезно усложняет задачу исполнения закона.
Ни в одной промышленно развитой стране государство не берет под свой контроль столь объемную часть измерений. Так, в Германии ГМКиН ох- вачено не более
СИ.
Согласно проекту новой редакции Закона об обеспечении единства измерений [28] сохраняется 9 из 10 сфер действия ГМКиН, установлен- ной ст. 13 действующего Закона. Это условно три сферы:
— области с повышенной социальной и экономической значимос- тью (обеспечение обороноспособности и безопасности государства,
безопасность труда, продукции, услуг, процессов, здравоохранение, ве- теринария, охрана окружающей среды);
2 0 0 Глава 3. Метрология
- области, в которых возможно столкновение интересов двух и бо- лее сторон (торговля, транспортирование, регистрация рекордов);
области, связанные с так называемыми измерениями (государ- ственные учетные операции, налоговые, таможенные, почтовые опера- ции, измерения, проводимые по поручению судов).
Что касается направления 8 (см. ст.
Закона об обеспечении един- ства измерений), то требования, касающиеся обязательных требований стандартов и обязательной сертификации, утратили актуальность.
В соответствии с законами «О техническом регулировании», «Об энергосбережении» в сферу законодательной метрологии будут включе- ны: обеспечение единства измерений при разработке и реализации тех- нических регламентов;
проводимые при добыче, производ- стве, переработке, транспортировании, хранении и потреблении энергетических ресурсов.
Законом об обеспечении единства измерений предусмотрено три вида контроля и три вида надзора.
6.2. Характеристика видов государственного метрологического контроля
Государственный метрологический контроль включает:
утверждение типа средств измерений;
поверку средств измерений, в том числе эталонов;
лицензирование деятельности юридических и физических лиц по и ремонту средств измерений.
Утверждение типа СИ необходимо для новых марок (типов) СИ,
предназначенных для выпуска с производства или ввоза по импорту.
Указанная процедура предусматривает обязательные испытания СИ,
принятие решения об утверждении типа,
государственную регист- рацию, выдачу сертификата об утверждении типа.
Испытания СИ проводятся государственными научными метроло- гическими центрами, аккредитованными в качестве государственных центров испытаний СИ (ГЦИ СИ). Решением Ростехрегулирования в ка- честве ГЦИ СИ могут быть аккредитованы специализированные орга- низации вне системы Ростехрегулирования. Например, ряд СИ меди- цинского назначения проходят в ГЦИ системы Минздрава России.
Испытания проводят по утвержденной программе, которая может пре- дусматривать определение метрологических характеристик конкретных образцов СИ и экспериментальную апробацию методики поверки.
6. Государственный метрологический контроль и надзор 2 0 1
Положительные результаты испытаний являются основанием для принятия агенством Ростехрегулирование решения об утверждении типа СИ, которое удостоверяется сертификатом. Утвержденный тип СИ
вносится в Государственный реестр, который ведет Ростехрегулирова- ние. На СИ утвержденного типа и эксплуатационные документы, сопро- вождающие каждый экземпляр, наносится знак утверждения типа уста- новленной формы
12, а).
Рис.
Знаки в метрологии:
а — знак утверждения типа СИ; б — поверительное клеймо;
в — знак системы добровольной сертификации СИ
При истечении срока действия сертификата, наличии информации от потребителей об ухудшении качества СИ, при внесении в их конструк- цию или технологию изготовления изменений, влияющих на нормиро- ванные метрологические характеристики, проводятся испытания на соответствие СИ утвержденному типу. Если СИ изготавливаются или ввозятся из-за рубежа в единичных экземплярах, то процедура утверж- дения типа проводится по упрощенной схеме.
В соответствии с международными соглашениями, заключенными
Россией с другими странами, бывшим Госстандартом было принято ре- шение о признании результатов испытаний или утверждении типа СИ, что является основанием для внесения типа импортируемых СИ в Государ- ственный реестр и их применения в Российской Федерации.
Информация об утверждении типа СИ и решение о его отмене публи- куются в официальных изданиях агентства Ростехрегулирование. Инфор- мационное обслуживание заинтересованных юридических и физических лиц данными об утвержденных типах СИ осуществляется ВНИИ метро- логической службы Ростехрегулирования. Информация об утверждении типа и решение о его отмене оперативно публикуются в журнале «Изме- рительная техника». Осуществляется также официальное издание описа- ний утвержденных типов СИ, что
ЦСМ иметь достоверную ин- формацию и использовать ее при выполнении надзорных функций.
Как факт успешной реализации Закона об обеспечении единства из- мерений можно расценивать динамику роста числа утверждаемых
202 Глава 3. Метрология в России типов СИ: в 1993 г. — 275, в 1994 579, в г. —
в г.
828, в г. —
в 1998 г. —
Около половины этого числа — СИ отечественного производства. В 2002 г. было утверждено новых типов СИ, в том числе 828 типов иностранного производства.
Поверка СИ. СИ, подлежащие подвергаются поверке орга- нами ГМК при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. В отличие от процедуры утверждения типа, в которой участвует типовой представитель СИ, поверке подлежит каж-
дый экземпляр СИ.
Согласно законодательству РФ допускается продажа и выдача напрокат только поверенных СИ. Перечни групп СИ, подлежащих поверке, утверждаются
Развернутые перечни
СИ, подлежащие поверке, составляют юридические и физические лица — владельцы СИ*. Правильность указанных перечней контроли- руется органами
Анализ (проведенный ВНИИ метрологической службы) сфер распро- странения ГМКиН показал, что более 50% парка СИ должны подвергаться поверке. Учитывая, что на территории РФ эксплуатируется около млрд
СИ, ежегодная потребность в поверке составляет млн единиц
СИ. Положение осложняется тем, что в последнее время этот парк интен- сивно пополняется новыми типами приборов, используемых в сфере
ГМКиН, — электрическими и газовыми счетчиками, бытовыми счетчи- ками холодной и горячей воды, теплосчетчиками и т.п. Поэтому органы
ГМС не в состоянии обеспечить поверку только своими силами. По ре- шению Ростехрегулирования право поверки может быть предоставлено аккредитованным МС юридическим лицам.
Поверка СИ
физическим лицом, аттестованным в качестве поверителя. Результатом поверки является подтверждение при- годности СИ к применению или признание СИ непригодным к приме- нению. Если СИ признано пригодным, то на него или на техниче- скую документацию наносится оттиск поверительного клейма** или выдается «Свидетельство о поверке».
* С целью единообразия подходов и трактовки сфер распространения ГМН разра- батываются методические указания для составления перечней СИ, подлежащих повер- ке. Такие документы, например, разработаны в РАО ЕЭС России, РАО «Газпром» и в других крупных компаниях, а также в ряде федеральных органов исполнительной вла- сти (МПС и др.).
**
клейма — технические устройства, предназначенные для нане- сения оттиска клейма на СИ, дополнительные устройства или техническую документа- цию.
поверительного клейма нужен не только для удостоверения пригодности
СИ, но и для исключения доступа к узлам регулировки показаний СИ
топ- ливно-раздагочных колонок на бензозаправочных станциях).