Содержание
Введение
Глава 1. Уголовная ответственность за взяточничество по УК РФ
.1 Объективные признаки
.2 Субъективные признаки
Глава 2. Сравнительный анализ уголовной ответственности по УК КНР
и уголовной ответственности по УК РФ
.1 Объективные признаки
.2 Субъективные признаки
Глава 3. Проблемы квалификации взяточничества в РФ. Судебная практика
Заключение
Список литературы
Введение
Взяточничество - один из видов должностных преступлений, которые формируют такое явление как коррупция. Коррупция известна человечеству с древнейших времен.
В нашей стране коррупция достигла огромных масштабов, являясь существенной проблемой. Коррупция тормозит проведение социальных преобразований, развитие национальной экономики, создает негативный имидж России на международной арене и вызывает недоверие к государственным институтам.
По данным экспертов Международной антикоррупционной организации Transparency International в 2011 г Российская Федерация стала коррупционным лидером. Опрос проводился в компаниях 28 стран в 19 основных экономических секторах. Примерно 25% населения России дает взятки хотя бы раз в год. Наряду с Россией лидерство возглавляет Китай.
В Указе предыдущего Президента России Д.А.Медведева «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020года» в числе основных источников угроз национальной безопасности указывается рост преступных посягательств, связанных с коррупцией. Государство пытается предпринимать различные меры по противодействию коррупции: концепции, программы, новые законы. В их числе Указ Президента РФ от 19 мая 2008г. «О мерах по противодействию коррупции», ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», ФЗ от 4.05.2011г «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» и др.
Есть основания полагать, что предпринятые государством меры должны дать свои результаты.
В 2012 год в России выявлено на 22,5% больше рассматриваемых преступлений, чем в 2011 году (более 49 тыс), и на 13% больше установлено коррупционеров. Большой общественный резонанс получили уголовные дела о преступлениях, совершенных руководством ОАО «Оборонсервис», ОАО «Росагролизинг», ОАО «Российские космические системы».
Всего за совершение коррупционных действий осуждено почти 10 тысяч лиц, из них 900 - должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе 244 главы муниципальных образований и местных администраций, а также 1159 должностных лиц правоохранительных органов, 2 судей, 3 депутата представительных органов субъектов Российской Федерации, 111 депутатов местного самоуправления.
Изучением данной проблематики занимались такие отечественные ученые как А.А Аслаханов, Б.В. Волженкин, Л.Д. Гаухман, А.С. Горелик, А.И. Долговой, Б.В. Здравомыслов, О.Х. Качмазов, А.И. Кирпичников, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецов, А.К. Квициния, В.В. Лунев, Ш.Г. Папиашвили, А.Я Светлов, П.С. Яни и другие. Однако точки зрения указанных авторов не всегда совпадают, к примеру, дискуссионными являются вопросы объективных и субъективных признаков получения взятки.
Поэтому изучение данной темы не теряет своей актуальности. Работа посвящена анализу новелл отечественного уголовного права о взяточничестве в сравнении с китайским аналогом. Китайская Народная Республика является непосредственным соседом нашей страны и в последние годы привлекает к себе повышенное внимание. Однако научных разработок по проблемам правоведения в Китае до настоящего времени немного, в том числе по причине языкового характера.
Цели данной работы: раскрытие элементов и признаков составов получения и дачи взятки, сравнительный анализ ответственности за эти преступления по уголовному законодательству России и Китая. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Уголовная ответственность за взяточничество по УК РФ
.1 Объективные признаки
Преступления, предусмотренные ст.290, 291, 291.1 УК РФ относятся к категории преступлений средней тяжести, а при наличии отягчающих обстоятельств, признаются тяжкими или особо тяжкими.
Общее понятие получения взятки определяется в диспозиции ч.1 ст.290 УК РФ как получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
Объект преступления - это основное понятие в уголовном праве, т.к. уголовно-правовые нормы направлены именно на защиту объекта посягательства. В науке уголовного права принято классифицировать объект преступления на общий, родовой и видовой и непосредственный объект. Придерживаясь данной классификации и отталкиваясь от структуры Уголовного Кодекса РФ, рассматриваемые должностные преступления расположены в разделе X «Преступления государственной власти», соответственно родовым объектом данных преступлений является государственная власть. На сегодняшний день, по мнению большинства ученых, исходя из названия главы 30 УК РФ, видовым объектом должностных преступлений является нормальная деятельность органов государственной власти или органов местного самоуправления. И наконец, непосредственным объектом рассматриваемых преступлений является основанная на законе деятельность государственного аппарата и авторитет органов власти и управления.
Различие объекта получения и дачи взятки заключается в том, что в первом случае посягательство на непосредственный объект совершается одним из участников общественных отношений, которые составляют этот объект. А во втором случае воздействие осуществляется лицом извне, которое не является участником отношений, входящих в непосредственный объект данного преступления. Также объектом посягательства при даче взятки могут быть и другие общественные отношения, когда взяткополучатель совершает незаконные действия в пользу взяткодателя.
Одним из самостоятельных признаков преступления является его предмет. Содержание предмета рассматриваемых преступлений раскрыто в диспозиции ч.1 ст.290. Во-первых, это деньги - российские и иностранные денежные знаки, находящиеся в финансовом обороте на момент совершения преступления. Во-вторых, это могут быть ценные бумаги. Ст.142 ГК РФ определяет ценные бумаги как документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление и передача которых возможна только при его предъявлении.
Под иным имуществом понимаются материальные ценности, обладающие меновой стоимостью, в том числе драгоценные металлы, ювелирные и другие бытовые изделия, а также их лом, природные драгоценные камни в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, в том числе ювелирные и бытовые изделия из этих камней, и лом таких изделий.
Также предметом взятки могут быть услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате. Незаконным оказанием услуг имущественного характера может быть предоставление лицу любых имущественных выгод, в том числе освобождение его от имущественных обязательств, к примеру, исполнение обязательств лица перед другими лицами, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой. Бесплатные либо по заниженной стоимости ремонт квартиры, строительство дачи, предоставление туристических путевок.
К разновидностям иных имущественных прав можно отнести право на долгосрочную аренду недвижимого имущества, исключительное право на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации и др.
В связи с тем, что УК РФ квалифицирует рассматриваемые преступления в зависимости от размера вятки, предмет взятки или оказанные услуги должны получить денежную оценку.
Объективная сторона - это внешняя сторона общественно-опасного посягательства, это совокупность фактических признаков и обстоятельств, характеризующих это посягательство. Важнейшим признаком объективной стороны является преступное деяние (действие или бездействие). Причем, как правило, дача взятки совершается в форме действия, а признаком объективной стороны получения взятки может быть и бездействие.
Анализ ст.290 и ст.291 УК РФ позволяет выделить следующие виды поведения должностного лица, за которые ему может быть передана взятка:
за действия (бездействия), входящие в служебные полномочия должностного лица;
за действия (бездействие), которые не входят в служебные полномочия должностного лица, но совершению которых оно может способствовать в силу занимаемого должностного положения;
за общее покровительство или попустительство по службе, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица или оно может им способствовать в силу занимаемого должностного положения.
В соответствии с п.10 Постановления пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» от 10.02.2000г. под действиями (бездействием) должностного лица, входящими в его служебные полномочия, следует понимать «действия (бездействие), которые он правомочен совершать в соответствии со своими служебными полномочиями и которые формально соответствуют требованиям закона, иным нормативным и другим правовым актам. В данном случае дача взятки обусловлена, например, желанием взяткодателя ускорить принятие должностным лицом соответствующего решения либо повлиять на выбор (в пределах компетенции или усмотрения должностного лица) наиболее благоприятного решения для себя или представляемых лиц или иными аналогичными мотивами».
Из вышесказанного можно сделать вывод, что названные действия, которые должно совершить должностное лицо в пользу взяткодателя являются законными. Однако действия могут быть и незаконными, о них речь идет в ч.3 ст.290 и ст.291 УК РФ, они образуют квалифицированный состав преступления. Как за преступление с отягчающими обстоятельствами за них предусмотрено более строгое наказание.
Что касается содействия должностного лица в реализации действий, выгодных взяткодателю, то под ними подразумевается использование авторитета и значимости занимаемой должности, нахождение в подчинении соответствующего должностного лица и связанная с этим возможность оказывать воздействие на принимаемое им решение. Смысл использования должностного положения состоит именно в возможности оказания воздействия на принятие решения другим должностным лицом. В диспозиции ч.1 ст.290 УК РФ, где речь идет о таком использовании служебного положения, употребляется слово «способствовать». А способствовать - значит предпринять попытку, т.е. результат может наступить, а может и не наступить. Однако это не меняет правовой сущности содеянного как оконченного состава дачи и получения взятки. Определяющим признаком является не цель, а процесс по ее достижению. Из вышесказанного следует, что получение и дача взятки считаются оконченным преступлениями с момента получения хотя бы части передаваемых ценностей.
Практике известны случаи, когда должностное лицо требовало передачи денежных средств за якобы совершенные им действия по способствованию заинтересованному лицу. В соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного суда такие действия должностного лица следует квалифицировать как мошенничество по ст.159 УК РФ, а действия добросовестно заблуждавшегося относительно истинных намерений мнимого взяткополучателя, как покушение на дачу взятки.
Нужно отметить, что совершение исследуемого состава преступления возможно только должностным лицом с использованием должностного положения, но не с использованием исключительно личных связей. Такое содействие не может расцениваться как взятка.
Взятка также может быть передана за общее покровительство и попустительство по службе. Покровительство может выражаться в форме незаслуженного поощрения, внеочередного необоснованного повышение в должности, а попустительство - в непринятии должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия. Из смысла закона (диспозиции ст.291 УК РФ) следует, что взятка может быть передана за действия (бездействие) как в пользу взяткодателя, так и представляемых им лиц. Т.е. данный состав имеет место как в случаях, когда удовлетворяется интерес самого взяткодателя, так и тех, кого он представляет. Помимо изложенного, диспозиция ст.291 УК РФ указывает на возможность дачи взятки как лично, так и через посредника.
Под посредником понимается лицо, которое, действуя по просьбе или поручению взяткодателя, передает предмет взятки самому взяткополучателю или посреднику, действующему с его стороны. В данном случае посредник выступает не от своего имени и выражает не свои интересы, а выполняет исключительно технические функции.
Федеральный закон ФЗ «О внесении изменений в УК РФ и КоАП РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» дополнил содержание действующего УК РФ статьей 291-1 «Посредничество во взяточничестве». Выделение посредничества в самостоятельный состав является обоснованным. Однако, по мнению большинства ученых, данная статья содержит ряд недостатков и нуждается в доработке.
Объективная сторона данного состава заключается в форме действия, которое может выражаться как:
непосредственная передача
иное способствование в достижении либо реализации соглашения о получении и даче взятки
Во-первых, «непосредственная» передача означает узкое понимание передачи взятки, т.к. это деяние может осуществляться через другого посредника или их цепочку.
Во-вторых, слово «передача» также сужает круг действий посредника подпадающих под эту статью, т.к. взятка может быть передана с помощью банковского перевода, с помощью сообщения номера ячейки в банке, где находится предмет взятки, и т.д. Вряд ли в этом случае будет иметь место непосредственная передача. Можно, сделать вывод, что данная статья не соответствует потребностям борьбы с коррупцией на современном этапе.
В-третьих, указание на размер взятки (взятка должна быть в значительном размере - свыше 25000 рублей) отменяет возможность привлечения посредника к уголовной ответственности. Учитывая то, что случаи посредничества во взяточничестве в меньшем размере очень распространены в сфере здравоохранения, образования, правоохранительных органов и являются не менее общественно опасными, целесообразно было бы исключить указание на размер взятки или предусмотреть административную ответственность.