26 апреля 1996 года в Шанхае главы России, Китая, Таджикистана, Казахстана и Киргизии подписали Соглашение об укреплении мер доверия в военной области в районе границы - появилась «Шанхайская пятёрка». В 1997 году Россия подписала документы об экономическом и культурном сотрудничестве с Индией, Китаем, Японией, Израилем, Сирией, Вьетнамом и другими государствами. В 1998 году Е. М. Примаков, уже будучи председателем правительства РФ, выдвинул идею создания стратегического треугольника Россия - Индия - Китай. В сотрудничестве трёх стран Примаков видел возможность противодействовать однополярности в мире. Однако реализовать данный замысел удалось лишь спустя несколько лет.
Отношения со странами СНГ. С распадом СССР главной задачей, стоявшей перед лидерами и народами бывших союзных республик, стало предотвращение вооруженных конфликтов из-за территориальных и иных противоречий. Печальный опыт Югославии, где распад единого государства сопровождался многолетней гражданской войной, был серьёзным предостережением. Руководство России сумело избежать двух возможных крайностей в этом вопросе - попыток силой восстановить союзное государство и полного самоустранения от проблем бывшего Союза
Поначалу все руководители бывших республик СССР старались дистанцироваться от России. Но продолжалось это недолго. В странах СНГ нашлось немало проблем, в решении которых они рассчитывали на её помощь. С помощью российских войск были погашены очаги вооружённых конфликтов в Таджикистане, Грузии, Нагорном Карабахе, Молдавии. В 1992 г. шесть стран СНГ (Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан) подписали договор о коллективной безопасности. В Грузии, Таджикистане, Армении были на основе двухсторонних договоров созданы российские военные базы.
Менее эффективным оказалось экономическое сотрудничество. Довольно быстро рассеялся миф о том, что бывшие союзные республики «кормят Россию». Оказавшись один на один со своими экономическими трудностями, они впервые остро ощутили нехватку российских энергоносителей. Переход на мировые цены привели к сокращению объёмов поставок нефти и газа из России. В то же время сокращение посевов хлопка в Узбекистане парализовало российскую текстильную промышленность.
Трения в отношениях России с рядом стран СНГ вызвали попытки некоторых соседей использовать эту ситуацию в своих целях. Так, для транспортировки бакинской нефти в Европу под давлением извне предпочтение было отдано не России (что объясняли нестабильностью обстановки в Чечне), а Грузии и Украине.
Сложными были российско-украинские отношения. Их омрачали проблемы Крыма и Черноморского флота. Лишь в 1999 г. обе страны ратифицировали полномасштабный договор. Росиия признала принадлежность Крыма Украине и согласилась на аренду военно-морской базы в Севастополе.
Набирали силу попытки интеграции некоторых стран в рамках СНГ. Весной 1996 г. было подписано соглашение о более тесной интеграции четырёх его участников - России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. В том же году Россия и Белоруссия объявили о создании Сообщества Суверенных Государств. В 1997 г. оно трансформировалось в Союз Суверенных Республик (ССР). Началось постепенное сближение экономических и политических структур двух стран в целях создания в перспективе единого союзного государства. В Уставе ССР было отмечено, что он открыт и для других стран. Дрофа. История России с древнейших времён до конца XX века. Учебное пособие для студентов вузов. 2004.
2. Внешняя политика России в 2000-х гг
Внешняя политика России в 2000-х годах была направлена на укрепление статуса России как великой державы и повышение её международного престижа, а также на обеспечение безопасности страны за счёт установления добрососедских отношений с соседними странами и налаживания конструктивного диалога с Западом.
Главными внешнеполитическими проблемами России на рубеже 1990-х и 2000-х годов были слабость государственной власти и неуверенность зарубежных партнёров во внутриполитической стабильности в стране. Отношение международного сообщества к России определял в первую очередь её огромный внешний долг и неустойчивое экономическое положение. На 1 января 2000 года государственный внешний долг России составлял примерно 60 % ВВП страны. Кредиторы, прежде всего МВФ, сомневались, что России удастся своевременно выплатить долги. На протяжении 2000-2006 годов именно решение долговой проблемы было главным направлением внешней политики России. За эти годы государству удавалось погашать долги даже раньше установленных сроков и притом безболезненно для собственной экономики. Это существенно повысило уровень доверия к новому российскому президенту и стране в целом.
Ключевой чертой российского внешнеполитического курса начала XXI века была его многовекторность: внимание уделялось налаживанию диалога и развитию всестороннего взаимодействия не только со странами Запада и ближнего зарубежья, но и с государствами Азии, Африки, Латинской Америки. Важную роль в российской политике также стала играть «энергетическая дипломатия». Как и Б. Н. Ельцин, Путин уделял большое внимание личной дипломатии. Ему удалось быстро избавиться от образа сурового и подозрительного выходца из спецслужб. С канцлером Германии Г. Шрёдером, премьер-министром Великобритании Т. Блэром, премьер-министром Италии С. Берлускони Путин установил дружеские отношения. Общий язык новый президент нашёл и с Д. Бушем-младшим, американским коллегой. Первым западным лидером, который приехал для встречи с Путиным в Россию, стал Т. Блэр. Его визит в Москву в 2001 году поспособствовал улучшению международного имиджа не только лично Путина, но и России в целом.
10 января 2000 года указом президента была утверждена новая концепция внешней политики РФ. В ней Путин обозначил следующие приоритеты: ставка на формирование многополярной системы международных отношений, решительное противодействие принижению роли ООН и Совета Безопасности в мировых делах; соблюдение баланса между целями и возможностями внешней политики РФ и решение внешнеполитических задач соразмерно их реальному соответствию национальным интересам государства.
Отношения с США и ЕС. Внешняя политика России очень сильно поменялась с приходом к власти В. В. Путина. Неслучайно К. А. Соловьев в своих трудах упоминает о этом: «Наиболее глубокую трансформацию в рассматриваемый период претерпели взаимодействия с США и ЕС. Начиная с 2000 г. началась постепенная эволюция от партнерских отношений, направленных на взаимную политическую и экономическую интеграцию до конфликтных, отягощенных взаимными санкциями и обвинениями в нарушении сложившихся «правил игры»… Выстраивание новой модели многополярного мира на первом этапе совсем не предполагало конфронтации с ЕС и США. Более того, с момента избрания на должность президента РФ В. Путин начал последовательно выстраивать личные, доверительные отношения с западными лидерами -- необходимо было преодолеть ту настороженность, которую вызывал у них предшествующий опыт работы президента на посту руководителя ФСБ России. В итоге В. Путину удалось наладить личные контакты с президентом США Дж. Бушем-младшим, премьер-министром Великобритании Т. Блэром, президентом Франции Ж. Шираком. Особо доверительные отношения сложились у российского президента с канцлером Германии Г. Шредером и премьер-министром Италии С. Берлускони. Можно сказать, что в первые годы нахождения у власти В. Путин использовал рычаги личной дипломатии, чтобы преодолеть охлаждение в отношениях со странами Запада, которое сложилось в последние годы президентства Б. Ельцина. Эта задача осложнялась негативной реакцией Запада на силовые методы проведения антитеррористической операции в Чечне, но в целом процесс поиска взаимоприемлемых вариантов сотрудничества продолжался. 21-- 23 июля 2000 г. В. Путин впервые в качестве лидера государства присутствовал на саммите «Большой восьмерки» -- неофициального клуба лидеров наиболее экономически успешных демократических государств -- на Окинаве (Япония). В ходе обсуждения глобальных международных проблем президент России особое внимание уделил стратегической стабильности и борьбе с международным терроризмом. В ходе переговоров с президентом США Дж. Бушем-младшим была достигнута договоренность о необходимости нового Договора по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений -- СНВ-III, о создании центра по контролю за пусками ракет.
Максимальное сближение стран Запада и России произошло после террористической атаки 11 сентября 2001 г. на здание Всемирного торгового центра в Нью-Йорке. Угроза международного терроризма сблизила позиции США и России. После терактов В. Путин первым выразил соболезнование президенту США Дж. Бушу, а вскоре объявил и о присоединении страны к так называемой международной антитеррористической коалиции.» История России : учебник и практикум для вузов / К. А. Соловьев [и др.] ; под редакцией К. А. Соловьева. -- Москва : Издательство Юрайт, 2020. -- 252 с. -- (Высшее образование). -- ISBN 978-5-534-02503-3. -- Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. с. 231
Также динамично развивались отношения между Россией и ЕС. Мои слова подтверждают следующие цитаты: «Динамично развивались и отношения с Европейским союзом. Приобрели постоянный характер саммиты Россия -- ЕС, двусторонние встречи председателя Правительства России и председателя Еврокомиссии. По итогам саммитов Россия -- ЕС в мае -- октябре 2001 г. начала разрабатываться концепция «общего европейского экономического пространства». Строились обширные планы по научно-техническому сотрудничеству в самых разных секторах экономики. Особый акцент делался на сотрудничество в энергетическом и транспортном секторах. Предполагалась постепенная интеграция рынков электроэнергии и энергоносителей, планировалось провести ряд мероприятий, направленных на либерализацию торговли, упрощение таможенных и визовых процедур.» История России: учебник и практикум для вузов / К. А. Соловьев [и др.] ; под редакцией К. А. Соловьева. -- Москва : Издательство Юрайт, 2020. -- 252 с. -- (Высшее образование). -- ISBN 978-5-534-02503-3. -- Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. с. 231; «На саммите Россия - ЕС в октябре 2000 года в Париже было решено начать регулярный энергодиалог. В мае и октябре 2001 года состоялись ещё два саммита Россия - ЕС. Началась разработка концепции «общего европейского экономического пространства».» Д.С. Парфирьев. Внешняя политика россии в 2000-х годах
Казалось бы, что Россия восстановила отношения с США с 90-х г., но «в 2002 г. стало заметно первое после прихода к власти В. Путина охлаждение отношений с США. Причиной стало принятие Конгрессом США резолюции, разрешавшей ведение боевых действий против Ирака (основанием стали данные американской разведки о разработке Ираком оружия массового поражения). Россия заняла принципиальную позицию по недопущению силового варианта разрешения конфликта. Заметим, что и лидеры ЕС не были едины в поддержке военной операции США. Так, последовательными противниками ведения боевых действий в Ираке были президент Франции Ж. Ширак и канцлер Германии Г. Шредер. Позицию же США поддерживала Великобритания. Попытка британского премьер-министра Т. Блэра на встрече в Москве убедить В. Путина в правоте англоамериканской позиции не увенчалась успехом. 20 марта 2003 г. США начали военную операцию против Ирака. Россия выступила с заявлением, что военные действия не имеют правовых оснований. Критика позиции США, игнорирующих роль ООН и других международных институтов во время конфликта в Ираке, продолжалась и в дальнейшем.
Еще одним фактором, способствующем охлаждению отношений с США, стала программа расширения НАТО на Восток, приглашение в военный блок бывших республик СССР -- Латвии, Литвы и Эстонии. Россия выступала категорически против подобного расширения, однако ее позиция не была услышана, и в 2004 г. прибалтийские республики стали полноправными членами НАТО. В марте 2007 г. Конгресс США также поддержал инициативу Грузии и Украины по вступлению в НАТО, была анонсирована специальная программа помощи претендентам.
Серьезные расхождения между США и Россией возникли и по поводу отделения от Сербии республики Косово. Независимость Косово в феврале 2008 г. была признана США и это вызвало предельно резкую реакцию В. Путина, назвавшего это «страшным прецедентом», разрушающим систему международных отношений.» История России : учебник и практикум для вузов / К. А. Соловьев [и др.] ; под редакцией К. А. Соловьева. -- Москва : Издательство Юрайт, 2020. -- 252 с. -- (Высшее образование). -- ISBN 978-5-534-02503-3. -- Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. с. 231
России было невыгодно быть в плохих отношениях с США и мы всяческих пытались восстановить отношения. Впервые такая попытка была предпринята после избрания 20 января 2009 г. президентом США Барака Обамы. И действительно, первая личная встреча Д. Медведева и Б. Обамы дала старт «перезагрузке» российско-американских отношений: было принято важное решение о сокращении стратегических наступательных вооружений -- ядерных боезарядов, межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет подводных лодок и тяжелых бомбардировщиков (соответствующий договор СНВ-3 был подписан позже -- 8 апреля 2010 г.), лидеры двух стран заявили о единой позиции по северокорейской и иранской ядерным программам. Однако такая важная причина разногласий как планы США по размещению элементов своей системы противоракетной обороны (ПРО) в Европе так и не была преодолена.
«Перезагрузка» не имела долгосрочных последствий, и уже к концу 2009 г. отношения двух стран опять стали ухудшаться. На контекст взаимоотношений России и стран Запада серьезное влияние оказало так называемое дело Магнитского. 16 ноября 2009 г в Москве в следственном изоляторе из-за неоказания своевременной медицинской помощи скончался юрист-аудитор британского инвестиционного фонда Hermitage Capital С. Магнитский. Фонд обвинялся в неуплате налогов, Магнитский -- в соучастии. В свою очередь глава фонда утверждал, что ему удалось вскрыть коррупционную аферу: кражу российскими чиновниками 5,4 млрд руб. налогов. С. Магнитский дал соответствующие обличающие показания, но затем сам был арестован. Дело Магнитского получило широкий международный резонанс. В октябре 2010 г. Конгресс США наложил экономические санкции на российских чиновников, имеющих отношение к этому делу. Вслед за тем и Европарламент одобрил рекомендацию членам ЕС заморозить их финансовые активы. В 2012 г. Конгресс США принял так называемый закон Магнитского, предусматривающий санкции в отношении зарубежных чиновников, виновных в нарушении прав человека. Все попавшие под санкции российские чиновники составили «список Магнитского». В ответ Россия сформировала свой список, уже из американских чиновников, имеющих отношение к нарушению прав заключенных в тюрьме на американской базе в Гуантанамо (Куба), где содержались лица, подозреваемые в террористической деятельности. В ответ на «закон Магнитского» российская Госдума приняла также Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ -- так называемый закон Димы Яковлева, названный в память о погибшем в США по халатности приемных родителей российском ребенке. Закон запрещал гражданам США усыновлять российских детей, финансировать российские политические некоммерческие организации, а россиянам с двойным гражданством США -- быть их членами.» международный престиж внешнеполитический курс