Материал: Внутренний аудит: организация, теория и методология на примере избирательной комиссии ХМАО-Югры
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
69
аудита. В первом из них
1
раскрыты определения, принципы и задачи
внутреннего финансового аудита (ВФА), в другом закреплены права и
обязанности должностных лиц при проведении ВФА.
Субъектом внутреннего финансового аудита является структурное
подразделение или уполномоченное должностное лицо (работник) главного
администратора (администратора) бюджетных средств, наделенное
полномочиями осуществлять внутренний финансовый аудит.
К методам внутреннего финансового аудита относят аналитические
процедуры, инспектирование, пересчет, запрос, подтверждение, наблюдение,
мониторинг процедур внутреннего финансового контроля.
Деятельность субъекта внутреннего финансового аудита и членов
аудиторской группы основывается на принципах законности, функциональной
независимости, объективности, компетентности, профессионального
скептицизма, системности, эффективности, ответственности и стандартизации.
Указанная деятельность должна быть направлена на решение задач,
определенных стандартом, в следующих целях:
‒ оценки надежности внутреннего финансового контроля,
осуществляемого в главном администраторе (администраторе) бюджетных
средств, а также подготовки предложений по организации такого контроля;
‒ подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия
порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета,
составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, а также
ведомственным (внутренним) актам;
‒ повышения качества финансового менеджмента.
Стандарт о правах и обязанностях должностных лиц при проведении ВФА
2
1
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21.11.2019 № 196н «Об
утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Определения,
принципы и задачи внутреннего финансового аудита» (рег.№ 56863)
2
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21.11.2019 № 195н «Об
утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Права и обязанности
должностных лиц (работников) при осуществлении внутреннего финансового аудита» (рег. №
56862)
70
Стандарт определяет права и обязанности должностных лиц при
проведении ВФА, которыми являются:
‒ должностные лица (работники) субъекта ВФА (уполномоченное
должностное лицо (работник) главного администратора (администратора)
бюджетных средств, наделенное полномочиями проводить ВФА;
‒ субъекты бюджетных процедур;
‒ привлеченные к проведению аудиторского мероприятия должностные
лица (работники) главного администратора (администратора) бюджетных
средств.
Должностные лица (работники) субъекта ВФА при подготовке к
проведению и проведении аудиторских мероприятий наделены правами, в
частности:
‒ получать от субъектов бюджетных процедур необходимые документы и
фактические данные, информацию, связанные с объектом ВФА, в том числе
письменные или устные объяснения;
‒ получать доступ к программам и информационным ресурсам,
обеспечивающим исполнение бюджетных полномочий главного
администратора (администратора) бюджетных средств или
‒ содержащим информацию об операциях (действиях) по выполнению
бюджетной процедуры;
‒ посещать помещения и территории, которые занимают субъекты
бюджетных процедур;
‒ консультировать субъектов бюджетных процедур.
Помимо прочего, руководитель аудиторской группы вправе:
‒ подписывать и направлять субъектам бюджетных процедур запросы о
представлении документов и фактических данных, информации, необходимых
для ВФА;
‒ обсуждать с субъектами бюджетных процедур, являющимися
руководителями структурных подразделений главного администратора
(администратора) бюджетных средств, вопросы,
71
‒ связанные с проведением аудиторского мероприятия;
‒ подготавливать и представлять на согласование руководителю субъекта
ВФА предложения по программе аудиторского мероприятия.
Кроме перечисленного выше, руководитель субъекта ВФА может, в том
числе:
‒ привлекать к проведению аудиторского мероприятия должностное лицо
(работника) главного администратора (администратора) бюджетных средств или
эксперта, а также включать
‒ привлеченных лиц в состав аудиторской группы;
‒ по результатам проведенной оценки бюджетных рисков вносить
изменения в программу аудиторского мероприятия (за исключением изменения
срока проведения аудиторского мероприятия в части даты его окончания);
‒ обсуждать с руководителем главного администратора (администратора)
бюджетных средств вопросы, связанные с проведением аудиторского
мероприятия.
Субъекты бюджетных процедур имеют право:
‒ ознакомиться с программой аудиторского мероприятия;
‒ получать разъяснения у членов аудиторской группы по вопросам,
связанным с проведением аудиторского мероприятия;
‒ получать информацию о результатах проведения аудиторского
мероприятия;
‒ представлять письменные возражения и предложения по результатам
проведенного аудиторского мероприятия.
Кроме того, стандартом установлены обязанности должностных лиц
(работников) субъекта ВФА, руководителя аудиторской группы, руководителя
субъекта ВФА, а также самих субъектов бюджетных процедур.
В соответствии с прошедшими изменениями предлагается создать отдел,
который будет заниматься непосредственно вопросами аудита. Опираясь на
вышеперечисленные стандарты, составим план внутреннего аудита на 2020 год
для избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
72
(Приложение 7).
3.3. Оценка эффективности предложенных мероприятий
В России бюджетный учёт играет очень важную роль. В первую очередь
это объясняется тем, что Российская система государственной власти –это
развитая и масштабная структура органов. А именно данный факт подразумевает
под собой процесс распределения денежных средств из бюджета по различным
направлениям деятельности.
Всё вышесказанное свидетельствует о том, что для эффективного и
рационального использования бюджетных денег необходима надёжная система
контроля и анализа направлений расходования выделенных субсидий, а с
решением такой задачи хорошо справляется внутренний контроль.
Согласно положениям бюджетного законодательства Российской
Федерации, государственный финансовый контроль является контрольной
деятельностью по определению и подтверждению законности исполняемых в
экономическом субъекте финансовых, хозяйственных и бюджетных операций, с
возможностью применения мер принуждения, а также ответственности
административного или уголовного характера. Контроль данного рода является
последующими, так как обобщённо можно сказать, что происходит процесс
изучения и анализа легитимности уже свершившихся операций в бухгалтерском
учёте, оценка качества их исполнения, что, в свою очередь, оказывает прямое и
непосредственное влияние на эффективность расходования денежных средств из
бюджетов различных уровней органами исполнительной власти, и, как следствие
на устойчивое развитие государства.
В общем виде можно сделать вывод о том, что органы государственного
финансового контроля через фиксацию различных финансовых нарушений
сигнализируют о выявленных в системе бюджетного учёта недостатках. В любом
случае, для достижения наибольшей эффективности расходования бюджетных
средств в дополнение к существующей общей системе государственного
73
финансового контроля необходимо организовывать внутренний финансовый
контроль и аудит на ведомственном уровне непосредственно в органах
исполнительной власти. Они должны представлять из себя полноценнуюсистему
предупреждения и пресечения нарушений в финансовой и бюджетной сферах
для конкретных государственных органов.
Кроме того, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации
высшие государственные органы исполнительной власти имеют права, в
соответствии с которыми они могут заниматься распределением расходной
составляющей отечественных бюджетов различных уровней между своими
подведомственными учреждениями и подотчётными организациями. Данный
факт означает, что высшие органы государственной исполнительной власти в
России получают статус главных администраторов бюджетных средств, что, в
свою очередь, наделяет их полномочиями по организации процесса проведения
внутреннего финансового контроля с целью соблюдения внутренних стандартов
и процедур подведомственными учреждениями и подотчётных организациями.
В обобщённом формате можно выделить следующие основные задачи,
которые решаются внутренним финансовым контролем:
1. Устранение или недопущение недочетов по срокам и качеству
предоставляемых задокументированных и отчётных данных, необходимых для
корректного составления и исполнения бюджетов Российской Федерации
различных уровней.
2. Компетентное управление бюджетными рисками, то есть теми
событиями, которые оказывают отрицательное влияние на исполнение
различных процедур, необходимых для составления государственных бюджетов
разных уровней.
3. Своевременное определение, устранение и пресечение всех возможных
нарушений отечественного бюджетного законодательства.
4. Обеспечение предоставления полной и достоверной информации для
целей составления бюджетной отчетности главным администратором
бюджетных средств. Данный процесс подразумевает своевременное проведение
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/7492