Статья: Выбор оптимальной модели управления городской агломерацией: анализ интересов субъектов управления

2

Выбор оптимальной модели управления городской агломерацией: анализ интересов субъектов управления

Павлов Ю.В.

Цель. Цель предлагаемого исследования в разработке методического подхода по выбору оптимальной модели управления городской агломерацией.

Методология проведения работы. Методологической основой исследования послужили экспертный анализ, метод аналогий, сравнительный анализ, ранжирование, количественный анализ, метод группировки, формализация.

Результаты. Выявлены основные свойства моделей управления городскими агломерациями. Свойства представлены четырьмя группами (экономическая эффективность, административная эффективность, стабильность, демократичность). Модели управления проранжированы на основе экспертных оценок по степени проявления своих свойств. Добавлен механизм учёта пожеланий субъектов управления через выставление коэффициента важности для каждого свойства. В результате сформирован формализованный методический подход по выбору оптимальной модели управления агломерацией, который снижает вероятность возникновения конфликтов между субъектами управления в процессе развития агломерации.

Научная новизна. Предложен авторский методический подход по выбору оптимальной модели управления городской агломерацией. Отличительной особенностью подхода является сочетание учёта интересов субъектов управления, свойств моделей управления, количественного анализа. Это повышает объективность рекомендации. Подход может быть использован в качестве ориентира при принятии решения о внедрении той или иной модели управления.

Ключевые слова: выбор оптимальной модели управления агломерацией, городская агломерация, модель управления агломерацией.

модель управления агломерация город

1. Постановка проблемы и актуальность

Предположим, что для каждой агломерации на определённом этапе её развития существует оптимальная модель управления. В таком случае неверный выбор модели управления может обойтись бюджету в дополнительные затраты. Может наблюдаться избыточное или недостаточное предоставление тех или иных услуг, неэффективное распределение нагрузки по расходам среди составляющих частей агломерации, неэффективная система представительных органов власти. Поэтому важно не только изучать различия в моделях управления агломерацией, но и уметь выбирать оптимальную модель, а потом выстраивать её на практике (Волчкова И.В.) [1].

Настоящее исследование призвано дать инструмент для выбора оптимальной модели управления агломерацией, что предполагает снижение вероятности конфликтов между основными субъектами управления агломерацией и повышение эффективности функционирования агломерации.

Необходимость научного обоснования выбора оптимальной модели управления городской агломерацией прописана в федеральном документе: п. 5(в) «Рекомендации по отбору пилотных проектов по апробации и совершенствованию механизмов управления развитием городских агломераций в Российской Федерации», утверждённых решением межведомственной рабочей группы по социально-экономическому развитию городских агломераций в августе 2014 года [2].

2. Обзор предыдущих исследований

При определении оптимальной модели управления для городской агломерации (Далее - ГА) исследователи чаще всего рекомендуют договорную модель управления, при этом ссылаются на законодательные ограничения (Гриценко Е.В.) [3] или на якобы численное преобладание договорных моделей в мире (Институт территориального планирования «Урбаника») [4].

ОЭСР затрагивает тему выбора модели управления для инфраструктурных проектов на основе влияющих факторов, однако опять же речь не идёт о предложении методики для ГА в целом [5].

Анализ свойств моделей управления ГА был проведён на основе 7 экспертных источников, в качестве которых были взяты работы о моделях управления ГА. Особо отметим фундаментальную работу Мэтса Андерсона (AnderssonMats) [6]. Также использовались труды под авторством ОАО “Гипрогор”, Волчковой И.В., Пузанова А.С., Попова Р.А., Ижгузиной Н.Р., Блэра А. Рубла, Энида Слэка (SlackEnid) и др. В данных работах авторы описывают модели и оценивают их друг относительно друга по ряду свойств.

Важно, что оценка степени проявления свойств моделями не выражена количественно, ни одна из работ не исследует сразу все свойства и все модели. Методики по выбору оптимальной модели управления ГА обнаружено не было, хотя подчёркивается важность создания таковой.

В то же время уже существуют методические подходы по выбору оптимальной структуры управления на предприятии, в муниципальном образовании (Жуков А.П.) [7]. Факт наличия этих исследования говорит о том, что в аналогичном поиске оптимальной модели управления для ГА есть смысл.

3. Гипотеза исследования

Методика выявления оптимальной модели управления ГА отсутствует. В то же время имеются наработки по выявлению оптимальной структуры управления для предприятий. Мы предполагаем, что целесообразно использовать идею поиска оптимальной структуры управления применительно к ГА. Но эту идею нужно дополнить рядом элементов: анализом свойств моделей управления ГА, учётом интересов субъектов управления, математическим аппаратом для повышения объективности подхода. Ясно, что на выбор модели управления влияет сразу множество факторов (например, характеристики объектов управления). Формат статьи не позволяет рассмотреть их все. Поэтому в данном исследовании мы сконцентрируемся на субъективных факторах.

В исследовании мы ставим следующие задачи:

1) На основе экспертных оценок выявить свойства моделей и составить сравнительную таблицу;

2) Провести группировку изученных свойств;

3) Ввести механизм учёта пожеланий субъектов управления (органов власти) к свойствам модели управления ГА;

4) Оценить степень важности каждого субъекта управления и свести результаты предыдущих этапов, получив рекомендацию по выбору оптимальной модели управления ГА.

4. Термины

В зарубежной литературе под моделью управления ГА понимают осуществление политической, экономической и административной власти в управлении делами ГА на всех уровнях. Она включает в себя механизмы, процессы и институты, через которые граждане и группы выражают свои интересы, осуществляют свои законные права, выполнение своих обязательств и урегулируют свои разногласия (RobertD. Yaro, L. NicolasRonderos) [8]. В широком смысле, опираясь на зарубежные определения, под моделью управления ГА будем подразумевать структуру управления, которая включает в себя расположенные в иерархическом порядке субъекты управления, распределение полномочий между субъектами управления, способы формирования субъектов управления, механизмы распределения ресурсов среди данных субъектов и обеспечения их заинтересованности в эффективной работе агломерации. Анализ проводился по четырём основным видам моделей управления ГА (Павлов Ю.В.) [9].

Под субъектами управления мы понимаем заинтересованные в создании ГА органы власти региона и муниципальных образований (Далее - МО), например, городских округов, городских и сельских поселений, муниципальных районов.

5. Методология исследования

Исследование состоит из трёх этапов.

На первом этапе выявим основные свойства моделей управления и оценим степень их проявления в зависимости от вида модели.

Свойства были выявлены при анализе работ экспертов (авторы, предлагаемые нами в качестве экспертов перечислены выше). Эксперты оценивали модели ГА друг относительно друга, поэтому это даёт нам право количественно выразить степень превосходства одной модели над другой через присвоение соответствующего балла. По сути, баллы представляют из себя ранги. Ясно, что этот балл приблизителен, в некоторых местных условиях ситуация может быть иной. В то же время данное приближение позволяет дать базу в оценке моделей.

Эти баллы желательно не менять в процессе использования методики. Либо каждое изменение обосновывать новыми авторитетными экспертными оценками. Шкала выставляемых баллов прямая: чем больше баллов, тем более эффективна модель (самое лучшее - 4, самое худшее - 1). Некоторые модели могут находиться на одном уровне, поэтому им присваиваем одинаковое количество баллов.

Мы выявили четыре группы свойств моделей: Экономическая эффективность Демократичность Административная эффективность Стабильность

В каждой группе присутствует несколько свойств.

На втором этапе оценивается коэффициент важности каждого свойства модели. Он показывает, насколько важно это свойство, с точки зрения субъектов управления. Соответственно, инициаторы формирования модели управления ГА могут выставлять коэффициенты важности самостоятельно. Базой для выставления коэффициентов являются субъективные предпочтения. Аналогично далее определяется коэффициент важности уже для каждой группы свойств.

На третьем этапе экспертно оценивается вес каждого субъекта управления. Равные оценки для субъектов управления нецелесообразны, т.к. тем самым может происходить занижение влияния ресурсных и завышение влияния посредственных субъектов управления. Оценки выставляются на основе распределения численности населения, экономики и т.п.. Далее мы сводим результаты всех этапов и получаем рекомендацию по оптимальной модели управления для конкретной ГА. Пользователь методического подхода должен самостоятельно пройти как минимум второй и третий этапы. Схематично последовательность действий при пользовании методическим подходом представлена на рис. 1:

Рис. 1 Методический подход по выбору оптимальной модели управления ГА на основе пожеланий субъектов управления

Составлено автором.

6. Научная новизна исследования

Достижением данного метода по сравнению с предыдущими исследованиями является то, что проведена формализация механизма совокупного учёта свойств моделей, интересов субъектов управления и их значимости с целью выбора оптимальной модели управления. Это значительно повышает объективность выводов.

Данный методический подход может быть использован органами власти для принятия аргументированного решения по выбору модели управления ГА с целью максимального учёта интересов всех субъектов управления, что должно снизить вероятность возникновения конфликтов при управлении ГА.

7. Результаты исследования

Этап первый. Анализ свойств моделей управления.

Оценка экономической эффективности моделей.

Экономическая эффективность показывает насколько велик синергетический эффект от создания агломерации в сфере услуг, бюджета, реализации инфраструктурных проектов и т.п.. Проанализируем проявления свойств моделей по части экономической эффективности (Таблица 1).

Из проведённого анализа экспертных оценок свойств четырёх моделей управления ГА ясно видно превосходство региональной модели над всеми остальными (29 баллов и 3,22 стандарт. баллов). Самый низкий уровень экономической эффективности по оценкам экспертов - у договорной модели (15 баллов и 1,67 стандарт. баллов).

Субъекты управления могут выставлять приоритеты в отношении свойств моделей. Выставление приоритетов может производиться также по 4-х балльной шкале. Например, при сохранении коэффициента важности для всех свойств равным 1, а для X ₃ и X ₅ - 4, мы получим иное распределение (Таблица 2):

Таблица 1. Экономическая эффективность моделей управления агломерацией

C оставлено автором по [10]; [11]; [12]; [13].

Таблица 2. Экономическая эффективность моделей управления агломерацией (различные коэффициенты важности свойств)

C оставлено автором.

Теперь наибольшую эффективность имеет двухуровневая модель (44 балла).

Оценка демократичности моделей.

Исследуем экспертные оценки в части свойств, связанных с проявлением народовластия (демократии). В какой модели меньше всего попираются права граждан на участие в управлении? Ответом служит табл. 3.