Самоочищение и самовосстановление окружающей среды возможно до определенных границ загрязнения, но при переходе таких границ природный объект очень часто бывает не в состоянии восстанавливаться своими силами, и более того, при дальнейшем загрязнении в нем прекращаются жизненные процессы и объект становится мертвым [22]. Для различных природных сред различны и пределы загрязнения, то есть различна степень их «чувствительности» к деятельности человека. Из-за загрязнения окружающей природной среды большой ущерб наносится водоемам и почве. Вследствие загрязнения воздуха наносится ущерб из-за коррозии металла, повреждения облицовок зданий, сооружений. Экономический ущерб приравнивается сокращению доходов общества вследствие ухудшения природных ресурсов или вредного воздействия загрязнения [18].
Количественную оценку ущерба представляют в натуральных, балльных, стоимостных показателях.
По масштабам распространения различают локальный, региональный и глобальный ущербы. По механизмам воздействия различают ущербы непосредственный и опосредованный, причем проявление ущерба может быть моральным, этическим, натуральным, социальным и эстетическим. Экологический ущерб может иметь скрытый, явный, текущий или прогнозный характер. Ущерб можно оценивать также по среде и объекту воздействия, по этим признакам ущерб можно разделить на первичного или вторичного воздействия.
Дифференциацию экологического ущерба по степени и характеру его проявления обычно осуществляют, используя экономическую оценку результатов воздействия негативных факторов на окружающую природную среду. В таком случае экологический ущерб классифицируется как фактический (реальный ущерб, который представлен в стоимостном выражении), потенциальный (который не требует дополнительных расходов на его ликвидацию), предотвращенный (ущерб, возможный за вычетом фактического), возможный (который наблюдается при отсутствии проведения природоохранных мероприятий), восполняемый (характеризуется обратимыми процессами) и невосполнимый (характеризуется необратимыми последствиями).
Ущерб окружающей среде, представленный в натуральных физических единицах, является натуральным экологическим ущербом, тогда как экономическую оценку такого натурального экологического ущерба, которая представляет его характеристику в стоимостном выражении, очень часто определяют как экономический ущерб (ущерб, принесенный экономике региона вследствие экологических нарушений).
Экономическую оценку экологического ущерба определяют потребностью общества в соизмерении с затратами, представленными для предотвращения отрицательного воздействия природопользования на окружающую среду и ее восстановление. Так, ущерб от истощения месторождений полезных ископаемых определяют их стоимостью балансовых запасов и затратами, расходованными на освоение новых таких же месторождений. Дополнительные затраты, которые возникают вследствие нанесения экологического ущерба окружающей среде и здоровью людей, можно подразделять на затраты от уже нанесенного, то есть реального экологического ущерба, а также на затраты на осуществление природоохранных мероприятий, направленных на предупреждение экологического ущерба. При возможном экологическом ущербе событие либо должно произойти обязательно (осуществление сбросов, выбросов вредных веществ, связанных с природопользованием), либо может произойти (выбросы и сбросы вредных веществ, связанные с расширением природопользования), либо может вовсе не произойти. Сумма указанных затрат будет определять экономическую оценку экологического ущерба (возможного и реального). Возможность нанесения окружающей природной среде экологического ущерба, а также соответствующие финансовые расходы на природоохранную деятельность связывают с понятием экологического риска.
Изучена «Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды» [7], в соответствии с которой экономический ущерб представляет собой стоимостное выражение отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду. Экономический ущерб равняется сумме затрат на предотвращение негативного воздействия загрязненной окружающей природной среды на реципиентов и затрат от воздействия на реципиентов. В составе реципиентов числятся: население, сельскохозяйственные угодья, объекты жилищно-коммунального хозяйства, лесные ресурсы, элементы главных фондов промышленности, транспорта, рекреационные ресурсы, трудовые ресурсы [8].
Снижение негативного антропогенного воздействия выбросов ТЭС на окружающую природную среду способствует улучшению экологических, социальных и экономических результатов. Согласно этой методики, экологический результат природоохранной деятельности выражен в уменьшении выбросов вредных веществ в окружающую природную среду и снижения уровня ее загрязнения, улучшении качества и увеличении пригодных к использованию водных, лесных, земельных ресурсов и атмосферного воздуха. Социальный эффект проявляется в улучшении культурных, физиологических, рекреационных, творческих условий жизни населения. Экономический результат выражен в экономии или предотвращении ущерба природных и социальных ресурсов во всех областях народного хозяйства, в том числе и личного потребления [11].
Экономическим ущербом отдельно хозяйствующих субъектов (предприятий) считаются такие потери (затраты), которые терпит предприятие из-за негативного воздействия вредных загрязняющих веществ, которые привносятся в окружающую природную среду вместе с выбросами их производства. Вследствие этого экономический ущерб, причиненный негативным воздействием вредных загрязняющих веществ является частью издержек предприятия, которые связаны с компенсацией такого воздействия на ресурсы данного предприятия. Такое воздействие выражено в повышении износа основных фондов, в потери продукции и полуфабрикатов вместе со сточными водами и с отходящими газами, в недополучении готовой продукции из-за повышенной заболеваемости работников, из-за расходов на предотвращение негативного воздействия загрязненной окружающей природной среды [31].
Экономический ущерб - первая составляющая издержек предприятия на проведение природоохранных мероприятий. Вторая составляющая - текущие затраты на природоохранную деятельность, зависящие от уровня негативного воздействия загрязняющих веществ технологических процессов предприятия на окружающую природную среду.
Таким образом, сумма издержек предприятия на охрану окружающей природной среды состоит из экологического ущерба и текущих затрат на природоохранную деятельность.
Текущие затраты на природоохранную деятельность состоят из следующих затрат:
- на мероприятия природоохранной деятельности;
- на обслуживание и содержание основных фондов природоохранной деятельности;
- на эксплуатацию производственных фондов основной деятельности, обусловленную совершенствованием производственных технологий для минимизации экономического ущерба;
- на оплату услуг, направленных на охрану окружающей среды (очистка сточных вод предприятий).
Экономический ущерб предприятию заключается в следующем:
1) Затраты, вызванные воздействием загрязненной окружающей природной среды на предприятие:
- компенсации потерь сырья, полуфабрикатов, продукции, отходящих с выбросами (со сточными водами или отходящими газами);
- компенсация потерь продукции (или стоимость потерь продукции) вследствие снижения производительности труда, невыходов на работу работников при заболеваемости от влияния вредных веществ;
- возмещение потерь продукции из-за негативного влияния загрязненной окружающей природной среды на основные фонды (простой оборудования, внеплановый ремонт);
- компенсация за повышенный износ фонда технологического назначения вследствие негативного влияния загрязненной окружающей природной среды (затраты на капитальный или текущий ремонт).
2) Затраты на предотвращение негативного влияния загрязненной окружающей природной среды:
- предварительная очистка воды для использования в технических целях разбавление сточных вод;
- перенос водозабора к чистым источникам;
- эксплуатация системы очистки воздуха производственных помещений и для производственных нужд;
- обеспечение приспособленности основных фондов к негативному воздействию химически активных веществ (обеспечение антикоррозионным покрытием и проч.);
- создание санитарно-защитных зон [11].
Таким образом, чем объемнее текущие затраты на природоохранную деятельность, тем больше уменьшается экономический ущерб предприятию. Тем не менее, увеличение текущих затрат еще не означает увеличения общих затрат на производство. Такая закономерность объясняется тем, что при возрастании общих затрат снижается и экономический ущерб предприятию, включенный в себестоимость выпускаемой готовой продукции. Общие затраты на производство увеличиваются только в случае превышения текущих затрат на природоохранную деятельность над издержками на охрану окружающей природной среды. Сокращение текущих затрат не означает уменьшения себестоимости продукции. Уменьшение себестоимости может быть достигнуто только при увеличении эффективности природоохранных мероприятий [21].
Таким образом, экономический ущерб имеет пассивный компенсирующий характер, а текущие затраты на природоохранную деятельность - активный преобразующий. Другими словами, текущие затраты целенаправлены на устранение причин загрязнения окружающей природной среды, а экономический ущерб оказывается следствием этого загрязнения [8].
Экономический ущерб рассчитывается при использовании показателей объема сбросов или выбросов вредных загрязняющих веществ в окружающую природную среду. Последствия от загрязнения природных компонентов окружающей среды вредными веществами имеют широкий спектр воздействия, распространяющийся на: ухудшение здоровья населения вследствие загрязненного воздуха, воды, почвы; убытки от быстрого износа основных фондов вследствие коррозии; снижение продуктивности сельскохозяйственных почв и т.д.
Требуется количественная оценка указанных последствий в универсальном виде, представленном функцией f от объема выбросов. Эта количественная оценка требуется для соизмерения ее с другими потерями и затратами, включая затраты на предотвращение загрязнения.
Имея показатели объема выбросов V, можно представить суммарную денежную оценку ущерба в виде (2.40):
Р = f1 (V) + f2 (V) + f3 (V) + ………+ fn (V), (2.40)
где Р - денежная оценка ущерба;
fn (V) - величина ущерба или потерь, которая возникает в n-й сфере деятельности вследствие ухудшения качества окружающей природной среды при выбросах вредных веществ производства.
Таким образом, методика оценки экономического ущерба, предложенная в [7] проста в теоретическом применении, но ее выполнение на практике вызывает значительные трудности. В основе оценки экономического ущерба от загрязнения выбросами лежит логическая причинно-следственная последовательность расчетов, которая заключается в следующих этапах: расчет выбросов вредных веществ из источника их образования - расчет концентрации вредных веществ в воздухе атмосферы (или в водоеме) - расчет натурального ущерба - расчет экономического ущерба [21].
Первый этап заключается в проведении анализа объектов, определении структуры выбросов и объемов выбросов определенных вредных загрязняющих веществ. Второй этап - проводится расчет концентрации вредных веществ по моделям рассеивания загрязнений в воздухе атмосферы или в водоеме, учитывая различные факторы. Так, при расчете концентрации загрязнений в атмосфере следует учитывать: местоположение источника, высоту трубы, розу ветров, рельеф местности, погодно-климатические условия и ряд прочих факторов. Третий этап - проводят оценку натурального воздействия на окружающую природную среду и хозяйственную деятельность. Натуральные воздействия рассматривают следующие:
- ухудшение качества жизни, измеряющееся ростом заболеваний населения по группам болезней; смертность населения; ухудшение рекреационных условий жизни и т.д.;
- сокращение срока службы имущества, оборудования, то есть основных фондов;
- рост концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе или в воде, используемых в качестве сырья в технологических процессах производства;
- сокращение продуктивности биоценоза, как пример - сокращение урожайности в сельскохозяйственном производстве. Используя эмпирические данные наблюдений, строят статистические или функциональные зависимости между концентрацией вредных загрязняющих веществ и изменениями натуральных показателей. Четвертый этап - проводят оценку натуральных изменений в стоимостном выражении. Экономический ущерб, который характеризует величину убытков, причиненных натуральными изменениями, оценивают по формуле (2.41):