Несмотря на то что консультации по применению статьи 23 Закона от 17.12.2001 г. в этой части публиковались на страницах журнала, вопросы о том, кому можно выплатить не полученные пенсионером суммы трудовой пенсии в связи с его смертью, продолжают к нам поступать.
В этой связи считаем необходимым подробно остановиться на этой теме.
Следует обратить внимание, что данная норма отличается от нормы, регламентирующей порядок выплаты сумм пенсий в связи со смертью пенсионера в действовавшем прежде законе.
Ранее суммы, причитающиеся пенсионеру и недополученные в связи с его смертью, выплачивались наследникам на общих основаниях, т.е. входили в состав наследуемого имущества наравне с иным имуществом. Круг наследников определялся по правилам Гражданского кодекса Российской Федерации.
Известно, что коллизия законов решается путем выбора закона, который должен быть применен при регулировании рассматриваемых правоотношений.
Исходя из общей теории права, существующих мнений юристов по этому поводу, в данном случае следует применять нормы Закона от 17.12.2001 г. При этом имеется в виду следующее;
Во-первых, в том случае если имеется расхождения между актами, изданными одним и тем же органом, то применяется акт, изданный позднее (третья часть Гражданского кодекса Российской Федерации принята 26.11.2001 г., т.е. ранее Закона от 17.12.2001 г : Во-вторых, при расхождении общего и специального акта преимущество отдается специальному акту, если не отменен изданным позднее общим актом. Более то что в пункте 1 статьи 1 Закона от 17.12.2001 г. содержится специальная норма о том, что «изменение условно норм установления, а также порядка выплаты трудов пенсий осуществляется не иначе как путем внесения мнений и дополнений в настоящий Федеральный закона
По мнению юристов, занимающихся проблемами законодательства, Конституция Российской Федерации не устанавливает приоритета одних федеральных законов перед другими. Все они (кроме конституционных законов) обладают равной юридической силой
Представляется, что, если в двух (или более) федеральных законах содержатся правовые нормы, по разно решающие один и тот же вопрос, правоприменительный органы Должны учитывать, что законодатель, примет последнюю по времени норму, пересмотрел прежнее решение. Соответственно этому должна применяться последняя норма, безотносительно к тому, в каком законе содержится.
Таким образом, в пункте 3 статьи 23 Закона 17.12.2001 г., несмотря на общее положение о том, что полученные суммы трудовой пенсии не включаются состав наследства, допускаются некоторые исключение пользу лиц, определенных указанным пунктом. Круг лиц, имеющих право на неполученные пенсионером суммы трудовой пенсии, определяется с у том других условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 23 Закона от 17.12.2001 г.: совместное проживай!: умершим пенсионером на день смерти, обращение позднее, чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера.
Под совместным проживанием следует понимать вещее место жительства члена семьи и пенсионера на а его смерти, подтвержденное документально В качестве документов, подтверждающих совместное проживание члена семьи с умершим пенсионером на день его смерти, и документов, подтверждающих родственные отношения с умершим, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, принимаются документы, содержащие требуемые сведения.
Для получения суммы трудовой пенсии (части пенсии), начисленной пенсионеру и неполученной им в связи со смертью, член семьи должен представить следующие документы:
заявление о выплате начисленной и неполученной пенсионером суммы трудовой пенсии (части пенсии); копию свидетельства о смерти пенсионера, удостоверенную в установленном порядке; документ о совместном проживании с умершим; документ о родственных отношениях с умершим.
В качестве документов, подтверждающих совместное проживание члена семьи с умершим пенсионером на день его смерти, принимаются:
выписка из паспорта (оформляется органом, осуществляющим пенсионное обеспечение или в нотариальном порядке), содержащая сведения о месте жительства обратившегося за неполученными суммами трудовой пенсии;
копия свидетельства о регистрации по месту жительства или по месту пребывания, заверенная органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в установленном порядке или удостоверенная нотариально;
справки жилищных органов или органов местного самоуправления, содержащие данные о регистрации по месту жительства или о регистрации по месту пребывания с указанием оснований выдачи.
В необходимых случаях в качестве документа, подтверждающего совместное проживание - принимается решение суда.
Можно ли документально (т.е. в указанном выше порядке, за исключением судебных решений) подтвердить фактическое проживание члена семьи совместно с пенсионером на день его смерти в целях получения сумм трудовой пенсии, оставшихся не полученными пенсионером?
Прямое документальное подтверждение данного факта невозможно, поскольку отсутствует государственный или муниципальный орган, который мог бы их выдавать в силу своей компетенции.
Вместе с тем иногда факт фактического совместного проживания членов семьи можно подтвердить косвенными документами, не являющимися документами о совместном проживании.
К примеру, в правоприменительной практике известен случай, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были приняты во внимание документы, подтверждающие доставку пенсии на дом по одному адресу пенсионеру (по день смерти) и члену его семьи. С таким подходом можно согласиться, имея в виду, что право оценивать документы, в том числе и косвенные, представленные в подтверждение факта совместного проживания, принадлежит органу, осуществляющему пенсионное обеспечение. Однако в том случае, если указанный орган не может однозначно прийти к такому выводу -данный факт должен быть подтвержден в судебном порядке.
В качестве документов, подтверждающих родственные отношения, принимаются: копия свидетельства о рождении, свидетельства о браке (при подтверждении родовой фамилии), удостоверенных в установленном порядке. Кроме того, в подтверждение данного факта могут приниматься справки жилищных органов или органов местного самоуправления о составе семьи, которые, как правило, заполняются на основании данных паспортно-визовой службы органов внутренних дел. В необходимых случаях в качестве документа, подтверждающего родственные отношения - принимается решение суда.
Учитывая, что правом на получение сумм пенсий, причитавшихся пенсионеру и оставшихся неполученными в связи с его смертью, могут воспользоваться одновременно несколько членов семьи умершего пенсионера, каждый из них должен представить все необходимые документы, подтверждающие право на получение указанных сумм. В пункте 4 статьи 23 Закона от 17.12.2001 г. предусматриваются обязанности пенсионера, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых может привести к излишнему получению пенсионером сумм трудовой пенсии.
В том случае, если в результате нарушений требований настоящего пункта возникает переплата сумм трудовой пенсии, пенсионер возмещает ущерб территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации в установленном порядке.
. Выплата пенсии по доверенности
Согласно действующим правилам выплаты пенсии пенсионер может уполномочить другое лицо на получение пенсии, с выдачей этому лицу доверенности.
Действующее российское законодательство (так же как и законодательство стран - государств СНГ) традиционно определяет доверенность как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами (ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации). Доверенность представляет собой составленный в соответствии с установленными законодательством требованиями документ определенной формы.
Доверенность на получение пенсии может быть составлена доверителем (пенсионером) по произвольной форме (или по форме, образец которой дан в Инструкции по выплате пенсий и пособий предприятиями связи СССР от 23 декабря 1986 года № 235, утвержденной Министерством финансов СССР и Министерством связи СССР). В тексте доверенности должны быть указаны место и дата ее составления (подписания), фамилия, имя, отчество и место жительства лица, выдавшего доверенность, и лица, на имя которого она выдана (п.32 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации 19.03.96). С учетом требований статьи 186 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность на выплату пенсии может быть выдана на любой, не превышающий трех лет, срок (месяц, полгода, год), исчисляемый со дня оформления этого документа. Если срок действия в доверенности не указан, то она действительна в течение одного года. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, считается ничтожной.
Доверенность на получение пенсии может удостоверяться нотариусом.
В соответствии со статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса удостоверять доверенности могут уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти. Согласно указанной выше Инструкции о порядке совершения нота реальных действий должностными лицами органов исполнительной власти совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти (или распоряжением его руководителя) на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти.
Кроме того, статья 185 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет случаи, при которых доверенности приравниваются к нотариально удостоверенным. Это доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией данного учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения. Помимо этого доверенность на получение пенсии может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Согласно последним изменениям, внесенным в статью 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривается также удостоверение доверенностей на получение пенсионных средств, перечисленных на банковский счет пенсионера, или на получение пенсии в организациях связи, соответствующими банком и организацией связи.
Доверенности, удостоверенные нотариусом, должны быть заверены гербовой печатью, т.е. печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации (статья 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). К другим доверенностям такие требования законодательство не предъявляет. Они могут удостоверяться печатью организации (предприятия) с указанием ее (его) наименования.
Отдельно следует отметить, что не принимаются к производству доверенности осужденных пенсионеров, поскольку Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (ст.98) закреплен особый порядок выплаты пенсии осужденным к лишению свободы (см. журнал «Пенсия», № 10(13), 1997).
Выплата пенсии по доверенностям, оформленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, как правило, не вызывает затруднений. Вместе с тем на практике имеют место обращения граждан за получением пенсии по доверенности, выданной на территории иностранных государств, в частности, в странах, бывших государствах СССР.
Действительность таких документов на территории Российской Федерации установлена Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22 января 1999 года (статья 13 Конвенции). Участниками Конвенции являются государства Содружества Независимых Государств (СНГ): Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.
Согласно статье 40 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам форма и срок действия доверенности определяются по законодательству государства, на территории которой выдана доверенность. Это означает, что к доверенностям, выданным в государствах - участниках Конвенции, не могут применяться требования, предъявляемые российским законодательством.
В связи с этим у органов, осуществляющих пенсионное обеспечение в Российской Федерации, вполне резонно возникают вопросы о действующих в указанных государствах правилах оформления, выдачи, удостоверения и сроке действия доверенностей, предназначенных для совершения действий (а именно, получение пенсии)за границей.
В помощь практическим работникам Министерством труда и социального развития Российской Федерации подготовлена специальная тематическая публикация, в которой использованы материалы, любезно представленные компетентными министерствами и ведомствами государств - участников Конвенции.
Несмотря на различные правила оформления доверенностей в государствах СНГ, все доверенности, предназначенные для совершения действий за пределами этих государств (в частности, в Российской Федерации), должны быть составлены (изготовлены) или за свидетельствены учреждением (специально уполномоченным лицом) в пределах их компетенции и заверены гербовой печатью. Принимаются такие доверенности в Российской Федерации без какого-либо специального удостоверения, т.е. без легализации, и рассматриваются как официальные документы (статья 13 Конвенции).
Если доверенность составлена на языке государства-участника Конвенции, что допускается статьей 17 Конвенции, то она должна быть переведена на русский язык. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (ст.8 Г) верность перевода (или подлинность подписи переводчика) свидетельствуется нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе или занимающимся частной практикой. Перевод может быть совершен и верность перевода заверена также должностным лицом консульского учреждения Российской Федерации (ст.1 указанных Основ о нотариате). Вопросы оформления, выдачи, удостоверения доверенностей на выплату пенсий в Республике Беларусь регулируются Гражданским кодексом Республики Беларусь (введен в действие с 1 июня 1999 года) и Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении». Действующие в Республике Беларусь правила оформления, удостоверения, сроке действия доверенностей, выданных в целях совершения действий за пределами Республики, очень схожи с российскими.
В соответствии со статьей 187 Гражданского кодекса Республики Беларусь доверенность, предназначенная для совершения действий за границей, должна быть удостоверена нотариусом. Срок действия такой доверенности определяется доверителем, действует такая доверенность со дня ее оформления в течение всего срока, указанного в доверенности. Если доверенность не содержит указаний о сроке ее действия, она начинает действовать с даты ее совершения и сохраняет силу до отмены ее лицом, выдавшим доверенность. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, недействительна. В Республике Казахстан порядок выдачи, удостоверения, сроки действия и другие вопросы, связанные с доверенностью, урегулированы Гражданским кодексом Республики Казахстан, введенным в действие с 1 марта 1995 года, а также Законом Республики Казахстан от 14.07.97 «О нотариате».