и повышению качества транспортного обслуживания, а у потребителей услуг организаций железнодорожного транспорта − к улучшению транспортных свойств грузов и оптимизации транспортных связей.
Государственное регулирование тарифов на грузовые железнодорожные перевозки основывается на следующих принципах:
•применение на всей территории Российской Федерации единой структуры и системы построения тарифов, обеспечивающих возмещение экономически обоснованных затрат и получение прибыли;
•распределение эксплуатационных расходов по видам перевозок на основе соответствующих методик;
•обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам железнодорожного транспорта, в том числе к его инфраструктуре;
•установление для всех грузоотправителей (грузополучателей) единых правил тарификации особых условий грузовых железнодорожных перевозок;
•обеспечение гласности принятия решений по вопросам регулирования тарифов, в том числе установления уровня тарифов, их изменения и правил применения;
•соответствие системы построения тарифов рыночным условиям хозяйствования (переход по мере развития рыночных отношений и конкуренции от тарифов, регулируемых государством, к договорным тарифам на перевозку);
•ведение раздельного учета затрат в естественно монопольном и потенциально конкурентном секторах транспортных услуг;
•ограничение перекрестного субсидирования одних видов перевозок за счет других.
Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и включают в том числе плату за пользование инфраструктурой железных дорог, подвижным составом федерального железнодорожного транспорта. Правила предоставления исключительных (учитывающих особые условия перевозок) тарифов на грузовые железнодорожные перевозки утверждаются Правительством Российской Федерации. Предоставление исключительных (учитывающих особые условия перевозок) тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в
119
случаях, не предусмотренных указанными правилами, а также в индивидуальном порядке не допускается.
Принятие решения об изменении предельного уровня тарифов на грузовые железнодорожные перевозки производится на основе мониторинга основных ценообразующих факторов, в том числе:
•объемов грузовых перевозок и их особенностей;
•расходов организаций железнодорожного транспорта, в том числе расходов на выплату заработной платы, оплату сырья и материалов, накладных расходов;
•конъюнктуры товарных рынков и рынка транспортных услуг;
•амортизационных отчислений;
•потребности в средствах на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование за счет прибыли и других обоснованных расходов;
•объемов государственной поддержки, налогов и других платежей.
Для принятия решения об установлении (пересмотре) регулируемых тарифов представляются следующие материалы:
а) расчет величины предлагаемого уровня тарифов; б) сводные бухгалтерские балансы Министерства путей
сообщения РФ; в) изменения затрат по элементам расходов, включая их
постатейное обоснование, исходя из:
- установленного законодательством Российской Федерации состава затрат;
- норм и нормативов затрат; - прогнозируемого изменения цен на продукцию (услуги),
потребляемую организациями железнодорожного транспорта; - мероприятий по повышению эффективности использования
персонала организаций железнодорожного транспорта; г) обоснования прогнозируемого размера прибыли; д) планов капитальных вложений;
е) сравнительных данных по элементам затрат и размера прибыли за предыдущие три года.
Введение в действие тарифов осуществляется во внутригосударственном сообщении (в том числе на перевозки экспортно-импортных грузов по территории Российской Федерации, за исключением перевозок грузов в прямом международном сообщении и транзита по территории Российской Федерации)
120
решением правления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, утверждаемым приказом министра Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; в прямом международном сообщении, а также при транзите по территории Российской Федерации актами Министерства путей сообщения Российской Федерации.
Пассажирские железнодорожные тарифы представляют собой установленную плату и сборы за перевозку пассажиров, багажа и грузобагажа. Пассажирские тарифы включают общий тариф, применяемый при проезде во всех поездах прямого и местного сообщений, и пригородный тариф при проезде в пригородных поездах. Последний, в свою очередь, подразделяется на зонный тариф, который применяется в пригородном сообщении крупных городов, покилометровый, общий тариф на участках, где не установлен зонный или покилометровый тариф, и абонементный тариф.
Тарифы пассажирского железнодорожного транспорта зависят от вида перевозок (дальнего следования, местного сообщения, пригородные перевозки). Тарифы на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования дифференцируются в зависимости от скорости поезда и типа вагона.
Регулирование тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании осуществляется Минэкономразвития и Минфином России по представлению МПС. При индексации пассажирских тарифов принимается во внимание рост реальных доходов населения. Повышение пассажирских тарифов отставало от роста тарифов на грузовые перевозки. Право регулирования тарифов на перевозки пассажиров в поездах пригородного сообщения предоставлено субъектам Российской Федерации при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, из соответствующих бюджетов. Однако на практике пригородные тарифы, как правило, не покрывают затраты, и убытки компенсируются за счет доходов от грузовых перевозок.
3.3. Тарифы водного транспорта
Перевозки грузов водным транспортом в отличие от перевозок железнодорожным транспортом осуществляются по изолированным
121
путям и не образуют единую транспортную систему, что обусловливает существенные различия в условиях работы отдельных пароходств и отражается на уровне расходов по перевозке грузов. Преимущества речного транспорта заключаются в его большой пропускной способности на глубоководных реках, относительно низкой себестоимости перевозок и небольших капиталовложениях. Однако небольшая скорость перевозок, большие расстояния перевозок в связи с извилистостью пути, сезонность работ ограничивают возможности его использования. Речным транспортом перевозятся в основном массовые виды грузов. Система грузовых тарифов речного транспорта определена в основном прейскурантом № 14-01, который введен в действие с 1 января 1990 г. Тарифы на перевозку грузов речным транспортом подразделяются по пароходствам, видам перевозок и родам грузов. В отдельную группу объединены тарифы на перевозку песка, гравийной смеси и других грузов. Повышенные тарифы установлены на перевозки по малым рекам в связи с более высоким уровнем транспортных затрат.
Тарифы на перевозку грузов речным транспортом дифференцируются по видам грузов и по видам отправок – судовых, контейнерных, сборных и мелких. Основные тарифы установлены для судовых отправок. Плата за перевозки в контейнерах устанавливается в расчете на контейнер в зависимости от его грузоподъемности без фактической загрузки. В отношении тарифов речного транспортa не применяется государственное регулирование цен, за исключением районов Крайнего Севера. Прейскурант № 14-01 используется грузоперевозчиками для построения системы ставок, а сами ставки индексируются перевозчиками в зависимости от рыночных условий.
На речном транспорте осуществляется государственное регулирование услуг речных портов и терминалов. В соответствии с Порядком рассмотрения и утверждения тарифов (цен) на регулируемые услуги речных портов и терминалов (приложение к приказу Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 27 февраля 2001 г. № 96) рассмотрение вопросов об утверждении (изменении) тарифов на регулируемые услуги субъектов естественных монополий на транспорте в сфере услуг речных портов и терминалов производится на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей,
122
их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов, а также по инициативе МАП России и его территориальных органов.
Основанием для вынесения на рассмотрение правления МАП России тарифов (цен) на услуги субъектов естественных монополий на транспорте может быть наличие одного или нескольких из следующих условий:
•повышение качества транспортных услуг;
•сокращение перекрестного субсидирования между отдельными категориями потребителей транспортных услуг;
•необходимость обеспечения компенсации тарифами затрат на их оказание;
•изменение величины затрат, относимых на себестоимость транспортных услуг, обязательных отчислений и платежей в соответствующие бюджеты, произошедшее в связи с принятием соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов;
•потребности в инвестициях, необходимых для воспроизводства основных производственных фондов;
•изменение объемов государственной поддержки;
•изменение объемов перевозки грузов и пассажиров;
•инфляционные процессы и изменение других факторов, влияющих на стоимость продукции.
Субъект естественной монополии при обращении с предложениями об изменении тарифов на услуги субъектов естественных монополий на транспорте представляет в МАП России (соответствующее территориальное управление МАП России):
- основания для изменения тарифов; - проект новых тарифов (цен) на регулируемые виды
деятельности; - обоснование, учитывающее затраты и потребность в
финансовых средствах, обеспечивающих объем инвестиций, необходимый для развития хозяйствующего субъекта и удовлетворения спроса потребителей, а также платежеспособный спрос потребителей;
- бухгалтерскую и статистическую отчетность за предыдущий год
ипоследний отчетный период текущего года;
- структуру грузооборота за предыдущий год и последний отчетный период текущего года;
123