деятельности. Законодательство Российской Федерации о государственном
регулировании предпринимательской деятельности.
Законодательство:
ГК, НК, КОАП, К РФ.
Федеральный закон "О банках и банковской деятельности"
Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации»
Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле"
Федеральный закон "О естественных монополиях"
Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"
Закон РФ "О защите прав потребителей"
Федеральный закон "О некоммерческих организациях"
В настоящее время государственная экономическая политика находит выражение и закрепление в таких документах, как
-ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, -Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики.
-Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» и др.
Важное значение имеет Федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике Российской Федерации», который дал определение промышленной политике как комплекса правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации
Остро необходимо создание нормативной основы для эффективного применения таких средств государственного регулирования, как ценообразование, планирование, в том числе программно-целевое планирование, и т. д.
В качестве значительного шага вперед в этом направлении следует назвать Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Необходимость регулирования:
1. Организация денежного обращения. Против данного тезиса не выступает практически никто, поскольку только государство через деятельность центрального банка, через систему государственных финансов располагает реальными рычагами воздействия на этот процесс. Правда, крайние либералы настаивают на том, что этим государственное вмешательство и должно ограничиться.
2. Ликвидация негативных последствий возникающих внешних эффектов. Под внешним эффектом понимают побочные последствия производства тех или иных товаров. В случае их возникновения страдают третьи лица, не являющиеся ни производителями, ни потребителями товара. Мы говорим о третьих лицах условно, поскольку этими третьими лицами могут стать и производители, и потребители, так как один и тот же субъект последовательно меняет социальные роли в различных ситуациях. Часть дня он производитель, другую часть он может быть потребителем выпущенной им же продукции и при этом постоянно подвергаться воздействию созданных им же внешних эффектов. Особенно ярко это проявляется в воздействии ряда предпринимательских структур на окружающую среду. Нет сомнений, что при необходимости рынок способен обеспечить все население земли деревянной мебелью. При этом не исключено, что для полного удовлетворения спроса потребуется уничтожить все леса планеты. С точки зрения рынка, если его персонифицировать, это не имеет никакого значения. Только вмешательство государства способно предотвратить возможную в такой ситуации катастрофу.
3. Предоставление государством общественных благ. Общественные блага удовлетворяют те потребности, которые могут быть реализованы только коллективно. Общественное благо отличается двумя свойствами: неизбирательностыо (несоперничеством) в потреблении и неисключаемо- стью.
4. Постоянная борьба с последствиями проявления монополизма, который, как это ни парадоксально выглядит, является результатом конкурентной борьбы, но, возникнув, монополия душит конкуренцию. Как показывает практика, только государство способно эффективно противостоять этому злу, вводя деятельность монополий в общественно-нормальные рамки с помощью антимонопольного законодательства и проведения антимонопольной политики. Тем самым государство защищает свободное предпринимательство.
5. Решение проблем занятости и инфляции. Они в целом также порождены рыночными механизмами, точнее, нарушениями в их функционировании. Государство может воздействовать на уровень безработицы и инфляции с помощью имеющихся у него рычагов: налогов, ставки ссудного процента, государственного бюджета (искусственно создавая дефицит или уменьшая его).
6. Перераспределение доходов. Рынок не обеспечивает социального равенства всех членов общества. Более того, оно ему противопоказано, поскольку подрывает материальные стимулы трудовой деятельности. Резкое социальное расслоение общества приводит к дестабилизации. Не меньшее значение в современном мире имеют этические требования, стремление к социальной справедливости. Все это заставляет государство вмешиваться в послерыночное распределение дохода, облагая дополнительным налогом одних, предоставляя дополнительные блага другим.
7. При переходе от одного технологического уклада к другому возникают масштабные и ресурсоемкие проблемы, которые решить в состоянии только государство. Частный предприниматель в силу объективно существующей ориентации на норму прибыли не может вкладывать значительные средства в фундаментальные исследования, в рискованные проекты, отдача по которым неясна и весьма отдалена по времени. Если бы не государство, мир, наверное, до сих пор не имел бы электроники, ядерной энергетики, индустрии космоса, Интернета и многого другого.
8. Государственный сектор практически во всех странах является обязательным условием воспроизводства общественного капитала. Государство вынуждено брать на себя целые отрасли, которые не представляют интереса для частного предпринимателя, по без которых невозможен нормальный воспроизводственный процесс. Прежде всего, речь идет об отраслях производственной инфраструктуры. Явление эго не носит характер исключения, поскольку имеет повсеместное распространение. В государственной собственности находятся электроэнергетика в Японии, Канаде и во Франции, железнодорожный транспорт во Франции, в Италии, Швеции, Испании и Австрии, авиатранспорт во Франции и в Испании, почтовая связь в США и Японии.
9. Государство поддерживает хозяйствующих субъектов, которые не могут существовать без интенсивной помощи извне. Особенно ярко это проявляется в проводимой всеми развитыми странами аграрной политике. Фермерское хозяйство не может существовать без постоянной государственной помощи.
10. Государство проводит активную антикризисную (антициклическую) политику. Объективно присущая экономике цикличность развития долгое время не приводила к тяжелым экономическим кризисам, подобным кризису 1930-х гг., но и полностью преодолеть их не удается никому. Пример тому — последний кризис 2008—2009 гг. Активно используя кредитно-денежную и налоговую политику, прямое вмешательство в воспроизводственный процесс, современное государство добилось значительных результатов в повышении устойчивости экономики в послевоенный период, что не может не сказываться благотворно на предпринимательской деятельности. Но стоило государству уменьшить свое вмешательство в экономический процесс под воздействием неолиберальной идеологии, как дело обернулось самым тяжелым после Великой депрессии кризисом, преодолеть который сумели, возвратившись к активной государственной антициклической политике.
11. Реализация национальных интересов в мировой экономике. Углубляющееся международное разделение груда наряду с положительными результатами имеет и отрицательную сторону — ведет к возникновению противоречий между экономическими субъектами разных стран. О значимости проблемы можно судить по тому, какое место экономические вопросы занимают при встречах и переговорах глав государств, правительств, сколь много существует межгосударственных экономических организаций. В условиях возрастающей глобализации государство является инициатором и гарантом многих международных договоров и соглашений, поддерживая отечественного предпринимателя
Понятие:
государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой воздействие государства на нее путем принятия нормативных правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства к предпринимателям и применения мер стимулирования и ответственности к нарушителям этих требований
виды:
Государственное регулирование предпринимательской деятельности может быть прямым (директивным) и косвенным (экономическим). В правовых актах содержится масса директивных правил в отношении различных аспектов предпринимательской деятельности. Прямое государственное регулирование можно рассматривать по следующим направлениям:
установление требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности;
установление запретов на те или иные проявления при ее осуществлении;
применение государством санкций и мер ответственности;
создание хозяйствующих субъектов, их реорганизация и ликвидация (например, унитарных предприятий);
заключение договоров в целях обеспечения целевых программ и иных государственных нужд и др.
В рыночных условиях хозяйствования приоритет отдается косвенным методам регулирования с применением различных экономических рычагов и стимулов. Косвенное государственное регулирование может как стимулировать те или иные виды предпринимательства (через предоставление льгот при налогообложении, кредитовании и т.п.), так и быть направлено на дестимулирование деятельности.
Пределы и основания:
( тут вода, но ничего больше не найти)
Государство должно вмешиваться в экономику только в том случае, если имеются на то определенные условия и предпосылки. Они могут быть как позитивными, так и негативными.1
Под негативными условиями понимается появление всякого рода отрицательных явлений и тенденций в различных сферах экономики, которые могут негативно повлиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Эти тенденции и явления очень разнообразны как по сущности, так и по силе негативного их влияния на экономику.
Роль государства заключается в своевременном выявлении этих тенденций и явлений, причин их возникновения и в принятии соответствующих мер по их устранению.
Под предпосылками понимается еще не явное проявление негативных условий и тенденций в экономике и других сферах человеческой деятельности. В этом, случае роль государства заключается в своевременном выявлении и устранении этих предпосылок. Это самый лучший вариант, так как государство еще в «зародыше» и с наименьшими усилиями и средствами устраняет возможность появления негативных явлений для развития предпринимательства и экономики страны.1
Под позитивными условиями понимается появление всякого рода положительных явлений и тенденций в различных сферах экономики. Роль государства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и принятии определенных мер по их поддержанию.
Определяющая роль государства в стимулировании и регулировании предпринимательства является традиционной для России. Государство всегда активно вмешивалось в деятельность предпринимателя, никогда не выступая в качестве стороннего наблюдателя или арбитра.
В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию предпринимательской деятельности
предпринимательской деятельности.
Методы:
Что касается методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, то вполне достаточно будет указать на три основных метода, используемых в предпринимательском праве: метод автономных решений (метод согласования), метод обязательных предписаний, метод рекомендаций.
Формы:
Государственное регулирование предпринимательской деятельности облекается в правовую форму акта. Акт государственного регулирования - это облеченное в установленную форму указание компетентного государственного органа, адресованное хозяйствующим субъектам или конкретному субъекту и содержащее требование о ведении предпринимательской деятельности определенным образом или о приведении ее в определенное состояние. Это могут быть нормативные акты, обращенные к неопределенному кругу лиц, или акты конкретного регулирования, содержащие указание конкретному субъекту и являющиеся юридическим фактом. Конкретные акты могут иметь разнообразный характер: запретов, разрешений. Законодательством предусмотрены акты-предписания (например, о прекращении нарушения антимонопольного законодательства), плановые акты (план-заказ в отношении казенного предприятия) и др.
Средства:
Государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется различными способами, посредством применения разнообразных инструментов, среди которых можно назвать:
нормы, нормативы, например нормы амортизационных отчислений;
лимиты, например выбросов загрязняющих веществ в природную среду;
ставки налогов, пошлин, иных обязательных платежей;
квоты, например при экспорте товаров;
коэффициенты, например изменения регулируемых цен (тарифов);
резервы, например установление сумм, резервируемых коммерческими банками;
размеры капиталов и фондов, например установление минимального размера уставного капитала.
особенности, классификация.
Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением индивидуальными предпринимателями и организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности.
Порядок проведения государственного контроля (надзора) определен Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения которого распространяются на некоторые виды государственного контроля (надзора), за исключением мероприятий по контролю… ( там ппц)
Особенности организации и проведения проверок при осуществлении таможенного, антимонопольного, экспортного контроля, контроля и надзора в сфере миграции, государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, лицензионного контроля, государственного контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности, государственного строительного надзора, контроля и государственного надзора в области связи, контроля в области обращения и защиты информации, контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны, контроля за оборотом оружия, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контроля и надзора в сфере труда, государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного, железнодорожного, воздушного движения, судоходства, государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью, надзора по ядерной и радиационной безопасности в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами.
Рынок ценных бумаг – это отношения между его участниками по поводу выпуска, обращения и гашения ценных бумаг.
Ценная бумага – особого рода юридический документ, который фиксирует права его владельца или обязательства выдавшего его лица на определенное количество денег или вещей (имущества).
Правовые основы:
В сфере регулирования рынка ценных бумаг отсутствует кодифицированный нормативный акт, который объединял бы все нормы о ценных бумагах. Среди федеральных законов как источников законодательства о ценных бумагах особое место занимают Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг». Особенностью Закона о рынке ценных бумаг является то, что он регулирует только отношения, возникающие при выпуске и обращении эмиссионных ценных бумаг.
Наиболее важными Указами Президента Российской Федерации являются:
Указ Президента Российской Федерации от 04 ноября 1994 год №2063 «О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации», направленный на пресечение злоупотреблений и нарушений прав граждан на фондовом рынке,
Указ Президента от 16 сентября 1997 года №1034 «Об обеспечении прав инвесторов и акционеров на ценные бумаги в Российской Федерации», содержащий ряд дополнительных гарантий для инвесторов и акционеров,
Указ от 17 октября 2008 года №1489 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка Российской Федерации», в соответствии с которым при Президенте Российской Федерации создан совещательный орган по развитию финансового рынка Российской Федерации - Совет по развитию финансового рынка.
Объектом рынка ценных бумаг выступают соответственно ценные бумаги, а субъектом различные его участники. Объектом рынка ценных бумаг выступают соответственно ценные бумаги, а субъектом различные его участники.
Ценная бумага – это коммерческий документ, удостоверяющий право собственности его владельца на капитал и приносящий ему определенный вид дохода. Ценные бумаги обладают следующими классическими свойствами:
а) доходностью б) надежностью г) ликвидностью
Ценные бумаги могут существовать в различных формах:
1) в бумажной или физической форме как таковая ценная бумага;
2) в виде записей в книгах учета или на различных электронных носителях;
3) в бумажной форме, но находится в специальных хранилищах – депозитариях.
Все ценные бумаги классифицируются по ряду признаков:
Во-первых, в зависимости от основы выпуска различают эмиссионные и неэмиссионные ценные бумаги.
Эмиссионная ценная бумага - это ценная бумага, которая характеризуется одновременно следующими признаками:
– закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением норм законодательства;
– размещается выпусками;
– имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.
Российское законодательство относит к эмиссионным ценным бумагам – акции, облигации и опционы эмитента.
Во-вторых, в зависимости от целей выпуска различают: а) коммерческие бумаги, которые предназначены для обслуживания процесса товарооборота и различных имущественных сделок; б) фондовые – выпускаются с целью хождения на фондовом рынке.
В-третьих, по содержанию выделяют:
а) долевые ценные бумаги, отражающие отношение совладения (акции);
б) долговые ценные бумаги, выражающие кредитные отношения (облигации, векселя, различные коммерческие бумаги);