Материал: 571

Рецензенты:

Э. К. Кутуев, доктор юридических наук, профессор (СанктПетербургский университет МВД России);

Ю. Д. Гиш (Главное управление МВД России по Краснодарскому краю).

АнтоновИ. А.

А123 Расследование хищений, совершаемых организованными преступными группами в сфере жилищно-коммунального хозяйства (вопросы организации и криминалистической методики) : учеб. пособие / И. А. Антонов, К. А. Титова; под общ. ред. И. А. Антонова. – Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2017. – 78 с.

ISBN 978-5-9266-1284-1

В пособии рассмотрены теоретико-правовые и практические вопросы организации работы следователя и криминалистической методики по делам о хищениях, совершаемых организованными преступными группами в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Представлены основные необходимые для следствия сведения о структуре организаций и порядке их деятельности в сфере ЖКХ; показано базовое значение уголовноправовой характеристики для построения методики расследования уголовного дела; даны понятие, содержание и значение для органов предварительного расследования криминалистической характеристики хищений, совершаемых организованными преступными группами в сфере ЖКХ; определена тактика проведения отдельных следственных действий по рассматриваемой категории уголовных дел; особое внимание уделено специфике возникновения и разрешения следственных ситуаций.

Для профессорско-преподавательского состава, курсантов, слушателей образовательных организаций МВД России и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

УДК 343.1 ББК 67.411

Введение

Нестабильность в экономической и социальной сфере страны привела к обострению криминогенной обстановки в сфере жилищнокоммунального хозяйства (ЖКХ), в частности к увеличению хищений и злоупотреблений со стороны лиц, выполняющих организационнораспорядительные и административно-хозяйственные функции. Преступники стали активно приспосабливаться к новой системе функционирования ЖКХ, методам работы и формам контроля за ее деятельностью. Хищения денежных средств, товарно-материальных ценностей вышли на первый план. Расширились возможности преступного обогащения, что привлекло внимание организованных преступных групп (ОПГ), стали развиваться новые и видоизменяться прежние способы хищений.

Особую тревогу вызывают преступления в сфере ЖКХ, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 160 УК РФ, – хищение чужого имущества, вверенного виновным лицам, путем присвоения или растраты с использованием своего служебного положения, совершенное организованной группой. Ю. Чайка, выступая на координационном совещании руководителей правоохранительных органов, посвященном вопросам противодействия организованной преступности, отметил, что «по-прежнему преобладают преступления, совершенные органи-

3

зованными преступными формированиями в экономической сфере. Значительная часть из них приходится на сферу жилищнокоммунального хозяйства. Как и в предыдущие годы, из коррупционных преступлений, которые совершались ОПГ, наиболее распространены мошенничество, получение взятки, присвоение и растрата»1.

Конечно, государство старается принимать меры к улучшению ситуации, предупреждению и противодействию совершению в сфере ЖКХ преступлений. Так, правоохранительные органы, органы прокуратуры ежегодно выявляют тысячи фактов аффилированности чиновников, имеющих значительную коррупционную составляющую, в частности факты принятия должностными лицами распорядительных решений, создающих преференции организациям ЖКХ и сопровождающихся в ряде случаев незаконным отчуждением государственного

имуниципального имущества.

ВМВД России в условиях обостряющейся криминогенной обстановки приняли решение создавать специальные подразделения по борьбе с преступлениями в сфере ЖКХ. Первое было создано в Волгоградской области. Создание специализированного отдела обусловлено колоссальным ростом в регионе возбуждаемых уголовных дел, связанных с мошенничеством, хищениями и растратами в сфере ЖКХ.

Изучение материалов судебно-следственной практики свидетельствует о немалом положительном опыте успешного раскрытия, предварительного расследования и судебного рассмотрения уголовных дел о хищениях в сфере ЖКХ. Однако еще имеются ошибки в работе, что вызвано дефицитом знаний о природе и характере учета и отчетности в сфере ЖКХ, недостаточным опытом расследования и судебного рассмотрения анализируемых преступлений и отсутствием соответствующих криминалистических методик по их расследованию, особенно если преступления совершаются хорошо подготовленными и технически оснащенными организованными группами. На их устранение и направленосодержаниенастоящейработы.

1 В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялось координационное совещание руководителей правоохранительных органов, посвященное вопросам противодействия организованной преступности, 1 октября 2014 г. URL: http://genproc.gov.ru/ smi/news/genproc/news-373518 (дата обращения: 11.09.2016).

4

Глава 1 Общая характеристика хищений, совершаемых

организованными преступными группами

всфере жилищно-коммунального хозяйства

1.1.Общаяхарактеристикаработыжилищно-коммунального хозяйстваиеезначениедляпредупреждения, пресечения, раскрытияирасследованиясовершаемых

вданнойсферепреступлений

Жилищно-коммунальное хозяйство России является одним из важнейших структурных элементов национального хозяйства, обеспечивающих функционирование экономики государства и создающих необходимые комфортные условия для проживания и жизнедеятельности населения страны.

Для повышения качества реформирования ЖКХ, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, предоставления финансовой поддержки субъектам РФ на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда был создан Фонд содействия реформированию ЖКХ1. Вместе с тем, несмотря на положительные процессы, выявились и негативные стороны в жизнедеятельности ЖКХ, что связано, во-первых, с кризисным состоянием сферы ЖКХ, во-вторых, с трудным финансовым положением основных субъектов правоотношений, в-третьих, с большой степенью износа жилого фонда. Кроме того, ослабление государственного контроля за деятельностью предприятий и организаций в сфере ЖКХ (для облегчения жизни бизнеса и реализации демократических реформ) повлекло за собой криминализацию сферы и возможность обогащения представителей криминального бизнеса.

В условиях постоянного совершенствования преступных схем для успешного выявления, раскрытия и расследования хищений в сфере ЖКХ особое значение имеют знания о хозяйственной и производственной деятельности этой отрасли национального хозяйства. Данные знания во многом будут способствовать познанию механизма со-

1 О фонде содействию и реформированию жилищно-коммунального хозяйства: федер. закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

5