Материал: 571

преждать и выявлять правонарушения и преступления в сфере ЖКХ, от которых страдают тысячи граждан. Усугубляет ситуацию и относительная новизна жилищного и гражданского законодательства, регулирующего отношения как в сфере экономики, так и в сфере ЖКХ. Вместе с тем, знания о хозяйственной и производственной деятельности в данной отрасли народного хозяйства, позволяют устанавливать любые нарушения и вовремя вскрывать факты хищений. Данные об особенностяхфункционированиясовременногоЖКХРоссии, оборганизационной структуре, системе учета и контроля за деятельностью предприятий и служб, к которым приспосабливаются расхитители при совершении хищений денежных средств и товарно-материальных ценностей, помогают успешно предотвращать и раскрывать преступления и расследовать уголовныеделаданнойкатегории.

1.2. Уголовно-правоваяхарактеристикахищений, совершаемых организованными преступными группами в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Уголовно-правовая характеристика хищений, совершаемых организованными преступными группами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является основой криминалистической методики расследования данных преступлений. Прежде чем провести расследование, следователь обязан дать уголовно-правовой анализ хищению, совершенному в форме присвоения или растраты, как виду преступного посягательства против собственности, а также характеристику организованной преступной группы, что является квалифицирующим признаком. Кроме того, необходимо дать уголовно-правовую оценку действиям каждого лица, причастного к хищению, что является юридическим основанием для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности. Через элементы состава преступления выявляются индивидуальные особенности, свойственные разным видам преступлений, в частности указанным в ч. 3, 4 ст. 160, ст. 285, 285.1 УК РФ. Поскольку основную массу экономических преступлений в сфере ЖКХ составляют хищения, обратим внимание на рассмотрение хищений, совершаемых путем присвоения или растраты, регламентируемых ч. 4 ст. 160 УК РФ, с акцентом на хищение чужого имущества, вверенного виновному лицу путем присвоения или растраты, с использованием своего служебного положения, совершенное организованной группой. При этом остановимся на тех элементах уго- ловно-правовой характеристики, которые влияют на разработку крими-

11

налистической методики расследования хищений в сфере ЖКХ, совершаемыхорганизованнойпреступнойгруппой(ОПГ).

Общеизвестно, что хищение определяется как совершенное с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного илидругих лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества1. Сущность самого понятия «хищение» в уголовном праве неизменно. В сфере ЖКХ возможны любые виды хищений, совершаемых путем кражи, мошенничества, присвоения, растраты и т. д. Однако нас интересуют хищения, совершаемые лицами с использованием своего служебного положения, организованнойгруппой, вформеприсвоенияилирастраты.

Предметом преступного посягательства по делам рассматриваемой категории являются, как правило, наличные денежные средства – 57,4%, безналичные денежные средства – 8,1%, товарно-материальные ценности – 34,5% (уголь, мазут, стройматериалы и т. д.), принадлежащие управлениям, комитетам, муниципальным унитарным предприятиям, управляющим организациям (товариществам собственников жилья, управляющим компаниям и т. д.), которые относятся к сфере ЖКХ. Денежные средства представляют особый интерес и используются в личных целях для приобретения различного имущества, а также для вложения и последующего извлечения преступной выгоды (например, «прокручивание» денегнасчетахвбанках).

Поскольку определенную часть хищений совершают должностные лица, для целей настоящей работы необходимо уяснить понятие должностного лица. Верно отмечает А.В. Дулов, что «анализ составов преступлений, гдесубъектомявляетсядолжностноелицо, показывает, чтово всех этих случаях в действиях должностных лиц имеется специальная связь с наступившими последствиями – использование ими своих управленческих функций»2. Использование служебного положения для совершения хищения чужого имущества, вверенного виновному, отмечает В.И. Плохова, и есть одно из злоупотреблений служебным положением3, т. е. хищение возможно благодаря тому, что лица используют свою занимаемую должность. Соответственно для нас представляют интерес лица, которые используют свое служебное положение, создавая ОПГ для

1Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. В.М. Лебедев. 8-е изд., перераб и доп. М.: Юрайт, 2008. С. 383.

2Дулов А.В. Основы расследования преступлений, совершаемых должностными лицами. Минск: Изд-во «Университетское», 1985. С. 8.

3Плохова В.И. Использование полномочий в отношении вверенного имущества для его хищения как обстоятельство, влияющее на криминализацию деяний и дифференциацию уголовной ответственности. Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2000. С. 35.

12

совершения хищений в управлениях, комитетах, на предприятиях и в организациях в сфере ЖКХ. Таким образом, лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и работающее в управлении, комитете, а также на предприятии или в организации в сфере ЖКХ должно: во-первых, непременно располагать определенными правомочиями в отношении вверенного ему имущества; во-вторых, именно оно, а равно материальноответственное лицо может совершать хищение; в-третьих, используя свое служебное положение, указанное лицо злоупотребляет оказанным ему доверием со стороны собственника имущества.

Часть 4 ст. 160 УК РФ предусматривает ответственность за присвоение или растрату, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере. В УК РФ организованная группа понимается трояко, а именно: как форма соучастия (ст. 35 УК РФ), как квалифицирующий признак в различных составах преступлений и как самостоятельный состав преступлений (ст. 209, 210 УК РФ).

Всоответствии со ст. 35 УК РФ преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

Всвязи с возникающими вопросами при квалификации действий лиц, совершающих преступления в составе организованных групп, на Пленуме Верховного Суда РСФСР и Российской Федерации неоднократно принимались постановления, касающиеся данной правоприменительной практики. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» от 9 февраля 2012 г.

№1 в очередной раз раскрыто содержание «организованной группы», под которой понимается устойчивая группа двух и более лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. В юридической литературе этот вопрос раскрывается достаточно подробно.

Так, О.С. Капитонова признаками организованной группы считает следующие элементы:

«1) устойчивость, под которой следует понимать не только системность совершения преступлений, но и длительность подготовки к совершению преступления при тщательном распределении ролей соучастников;

13

2)наличие предварительного сговора на осуществление преступной деятельности, предполагающего тщательное распределение ролей при совершении преступлений;

3)отношение членов группы к совершенному преступлению, то есть участники должны понимать, что они входят в устойчивую группу, совершают единое преступление совместно с другими соучастни-

ками для достижения единой цели и роли в данной группе распределяются по заранее выработанному плану»1.

Исходя из вышеизложенного, хищение в сфере ЖКХ (совершаемое путем присвоения или растраты с использованием своего служебного положения организованной группой) определяется как совершенное лицами с использованием своего служебного положения, в устойчивой организованной группе при осуществлении организаци- онно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в управлениях, комитетах, сельских администрациях, а также муниципальных и частных предприятиях или организациях в сфере ЖКХ. Виновные с корыстной целью противоправно и безвозмездно изымают и (или) обращают в пользу себя или других лиц денежные средства, товарно-материальные ценности, принадлежащие управлению, комитету, сельской администрации, а также предприятию или организации в данной сфере. Созданная ими преступная группа обладает признаками устойчивости и организованности, поскольку все ее участники, находясь в доверительных, товарищеских отношениях, действуют совместно с единым преступным умыслом, направленным на незаконное обогащение, совершают единое преступление совместно с другими соучастниками для достижения единой цели и роли в данной группе распределяются по заранее выработанному плану. Тем самым они причиняют существенный материальный ущерб.

Изучение правоприменительной практики показывает, что руководитель комитета, управления, сельской администрации, отвечающий за работу ЖКХ, а также предприятия или организации в сфере ЖКХ, по сравнению с другими категориями работников, – наиболее часто встречающийся субъект хищения в данной сфере, втягивающий в свою преступную деятельность других лиц. Лицо, выполняющее орга- низационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, привлекает в свои преступные махинации бухгалтера предприятия, своих знакомых, тем самым формируя устойчивую преступную группу, гдетщательнораспределяютсяролиприсовершении хищений.

1Капитонова О.С. Понятие организованной группы // Криминалист. 2012.

№2(11). С. 23–26.

14

На практике при привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, при установлении факта хищения, определенную сложность имеет доказывание прямого умысла в их действиях; лица, как правило, отрицают свою причастность к преступлению, оказывают противодействие расследованию. Органам предварительного расследования необходимо доказать, что лицо действовало не только с прямым умыслом, т. е. осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления, но и осознавало, что действует в устойчивой организованной преступной группе. Иными словами, при расследовании хищений, совершаемых лицами в устойчивой организованной преступной группе, выполняющими организационно-распорядительные и администра- тивно-хозяйственные функции в сфере ЖКХ, у правоохранительных органов возникает множество проблем, которые связаны со сложностью выявления и установления факта совершения хищения, а также с квалификацией преступных деяний, доказанностью, что они совершались в устойчивой организованной преступной группе.

Кроме того, расследование осложняется следующим. Во-первых, потерпевшими являются не физические, а юридические лица; большая часть предприятий или организаций в сфере ЖКХ находится в частной собственности, а это оказывает влияние на общую деятельность таких предприятий и организаций, проявляющих в своей работе самостоятельность и независимость от каких-либо структур. Вовторых, существует сложность и завуалированность совершаемых преступлений в данной сфере, особенно со стороны деятельности лиц, выполняющих организационно-распорядительные или администра- тивно-хозяйственные функции в комитетах, управлениях ЖКХ, организациях и предприятиях сферы ЖКХ. В-третьих, зачастую, руководителями предприятий и организаций становятся лица, имеющие определенный капитал и тесные взаимоотношения в различных структурах и органах власти, что облегчает процесс хищения материальных ценностей и маскировку преступления. В-четвертых, у правоохранительных органов возникает ряд трудностей, связанных со сложностью выявления и установления факта совершения хищений, а также с квалификацией преступных деяний ввиду того, что требуются не только знания сведений о системе учета и отчетности в рассматриваемой сфере, но и навыки работы с рассматриваемыми видами преступлений.

15