Материал: 95
Дроздов Денис Евгеньевич
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ НАСИЛИЯ В ОТНОШЕНИИ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2020
2
Работа выполнена на кафедре криминологии Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя».
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор
Иванцов Сергей Вячеславович
Официальные оппоненты: Цепелев Валерий Филиппович,
доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры уголовного права ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»
Голубов Игорь Иванович,
кандидат юридических наук, судья Железнодорожного городского суда Московской области
Ведущая организация: ФГКОУ ВО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Защита состоится «___» ______________ 2020 года в ___ часов ___
минут на заседании диссертационного совета Д 203.019.03, созданного на базе ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» по адресу: 117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д.12, зал диссертационных советов.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» (http://diss.mosu-mvd.com).
Автореферат разослан «___» ______________ 2020 года.
Ученый секретарь |
|
диссертационного совета |
|
кандидат юридических наук, доцент |
А.А. Шишков |
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Обеспечение внутренней безопасности государства, противодействие угрозам криминального характера определяют направления деятельности правоохранительных органов, которые выступают ключевым элементом механизма защиты прав и свобод граждан, обеспечения их личной безопасности. Реалии современности в контексте происходящих негативных процессов в экономической, политической, социальной и иных сферах, появление новых общественных отношений и качественных изменений преступности требуют от правоохранительных органов дополнительных мер, направленных на противодействие преступным проявлениям, отвечающих современным требованиям. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, обеспечение правопорядка в общественных местах, обеспечение безопасности дорожного движения и многие другие являются основными специфичными задачами правоохранительных органов. В процессе реализации этих задач противоправные посягательства затрагивают интересы должностных лиц правоохранительных органов, чьи жизнь, здоровье, честь и достоинство подвергаются непосредственной опасности.
Одним из распространенных видов преступлений являются деяния, связанные с применением насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов. Именно эта категория должностных лиц является наиболее виктимной, поскольку их деятельность обусловлена особенностями исполнения профессиональных должностных обязанностей по противодействию преступности, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и т.д.
Проанализированные статистические данные с 2000 по 2019 годы свидетельствуют о росте зарегистрированных преступлений, предусмотренных статьей 318 УК РФ почти в два раза, что происходит на фоне снижения общего количества зарегистрированных преступлений. Так, в 2000 г. на территории Российской Федерации (далее – РФ) было зарегистрировано 4604 преступления, предусмотренных статьей 318 УК РФ,
в 2001 г. – 4797, в 2002 г. – 5099, в 2003 г. – 6217, в 2004 г. – 7694, в 2005 г. – 9211, в 2006 г. – 10915, в 2007 г. – 9335, в 2008 г. – 8666, в 2009 г. – 8629, в 2010 г. – 8304, в 2011 г. – 7871, в 2012 г. – 7553, в 2013 г. – 8198, в 2014 г.– 9065, в 2015 г. – 9506, в 2016 г. – 9015, в 2017 г. – 8443, в 2018 г. – 8182, в 2019 г. – 8312 таких деяний. Темпы прироста преступлений по отношению к 2000 г. составляют 80,53 %, всего же за двадцать лет в отношении представителей власти совершено преступлений, квалифицированных по статье 318 УК РФ.
1См.: Сведения ГИАЦ МВД России (статистические данные формы «1-ЕГС»).
4
Схожие тенденции прослеживаются в процессе анализа статистических данных о количестве осужденных за совершение преступлений, предусмотренных статьей 318 УК РФ. По данным ФГБУ ИАЦ Судебного департамента, в 2000 году за совершение таких преступлений осуждено 3012
человек, в 2001 г. – 3564, в 2002 г. – 3266, в 2003 г. – 3336, в 2004 г. – 4564, в 2005 г. – 5530, в 2006 г. – 7202, в 2007 г. – 7222, в 2008 г. – 7125, в 2009 г. – 7122, в 2010 г. – 6948, в 2011 г. – 6783, в 2012 г. – 6324, в 2013 г. – 6809, в 2014 г. – 7651, в 2015 г. – 8230, в 2016 г. – 8019, в 2017 г. – 7172, в 2018 г. –
6695, в 2019 г. – 6372. Темпы прироста числа осужденных по данной статье по отношению к 2000 г. составили 111,55 %. За двадцать лет осуждено 122 9462 человек, деяния которых квалифицированы по статье 318 УК РФ.
Вместе с тем, сформировавшаяся государственная система учета преступлений не выделяет среди потерпевших представителей власти – должностных лиц правоохранительных органов. Отнесение тех или иных органов государственной власти к правоохранительным органам нормативно не определено и остается дискуссионным. Однако проведенный анализ уголовных дел позволяет сделать вывод, что в подавляющем большинстве случаев насилие применяется в отношении именно должностных лиц правоохранительных органов. Из 344 изученных уголовных дел, возбужденных по статье 318 УК РФ, в 336 (97,7 %) в качестве потерпевших фигурировали должностные лица правоохранительных органов. 51,3 % опрошенных респондентов из числа практических работников органов внутренних дел сообщили, что подвергались насилию, а 74,9% – угрозам применения насилия в процессе исполнения служебных обязанностей, 79,5 % опрошенных респондентов указали, что за последние пять лет их профессия стала более опасной.
Подтверждением такой «опасности» для должностных лиц правоохранительных органов служат размещенные в сети Интернет многочисленные публикации о фактах применения насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов, которые получили уголовноправовую оценку по статье 318 УК РФ. Широкое внимание общественности привлекли случаи совершения таких преступлений при охране общественного порядка и общественной безопасности в ходе проведения несанкционированной акции в центре Москвы 27 июля 2019 г.3; при задержании актера П. Устинова, участвовавшего в проведении несанкционированной акции в Москве 03 августа 2019 г., когда сотруднику полиции были нанесены телесные повреждения, повлекшие причинение
2См.: Данные о количестве осужденных за совершение преступлений, предусмотренных статьей 318 УК РФ [Электронный ресурс] // Сайт судебного департамента при Верховном суде РФ. –
Режим доступа: URL: http://cdep.ru/index.php?id=79&item=4894 (дата обращения - 18.04.2019 г.).
3См.: Следователи задержали организаторов и участников несогласованной акции 27 июля в центре Москвы [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: https://moscow.sledcom.ru/news/item/1379384/ (дата обращения - 03.10.2019 г.)
5
вреда здоровью средней тяжести4; факт группового нанесения телесных повреждений сотрудникам полиции, сопряженный с попытками завладения табельным оружием, произошедший 09 августа 2019 г. в Ульяновской области5; угрозы причинения телесных повреждений сотрудникам полиции с использованием предметов, по внешним признакам схожих с огнестрельным оружием 16 сентября 2019 г. в Ханты-Мансийском автономном округе6 и др.
Приведенные обстоятельства применения насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов свидетельствуют о недостаточности принимаемых профилактических мер и выступают одним из условий совершенствования уголовно-правовой нормы (статьи 318 УК РФ), обеспечивающей безопасность представителей власти.
Возникают и другие проблемы теоретического и практического характера, обусловленные применением насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов. Так, проблемы реализации мер уголовноправового характера, акцентированных на обеспечении защищенности должностных лиц правоохранительных органов, в полном объеме не решены. Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» не определяет понятие и признаки «должностного лица правоохранительного органа», позволяющие разграничить его с «должностным лицом». В примечаниях к статьям 285 и 318 УК РФ данная проблема также не решена.
Требуют комплексного научного исследования и возможности правоохранительных органов по предупреждению преступлений рассматриваемого вида. Не случайно европейская конфедерация полиции рекомендует выделять дополнительные средства для проведения исследовательских программ, в том числе профилактического характера, направленных на изучение причин насилия в отношении полицейских, и разработку мер противодействия данному виду преступности7.
Изложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы и необходимости проведения исследования различных уголовно-правовых и криминологических аспектов применения насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов.
4См.: В Москве Павел Устинов признан виновным в применении насилия в отношении представителя власти в ходе массовой акции [Электронный ресурс] // - Режим доступа: URL: https://moscow.sledcom.ru/news/item/1389922/ (дата обращения - 03.10.2019 г.)
5См.: Возбуждено уголовное дело по факту нападения на сотрудников Росгвардии [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: https://ulyanovsk.sledcom.ru/news/item/1381390/ (дата обращения - 03.10.2019 г.)
6См.: В ХМАО будут судить мужчину, угрожавшего сотрудникам ДПС оружием [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: https://www.znak.com/2019-10-03/v_hmao_budut_sudit_muzhchinu_u grozhavshemu_sotrudnikam_dps_oruzhiem (дата обращения - 03.10.2019 г.)
7См.: Violence Against Police Officers [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://www.vmhp.nl/fileadmin/user_upload/eurocop_committee_persverklaring_geweld_tegen_politie_2 7_oktober_2016.pdf. (дата обращения - 02.11.2017 г.)