Материал: 95
16
октября 2017 г. в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя; международной научно-практической конференции «Уголовная политика и культура противодействия преступности», прошедшей 21 сентября 2018 г. в Краснодарском университете МВД России; Всероссийской конференции с международным участием «Уголовный закон XXI века: кого и что он должен защищать», прошедшей 17 апреля 2019 г. в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя.
Основные теоретические выводы проведенного диссертационного исследования опубликованы в 10 научных статьях, из которых 4 – в изданиях, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.
Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Калужского государственного университета имени К.Э. Циолковского, а также в практическую деятельность подразделений УМВД России по Калужской области.
Структура диссертационного исследования. Структура и
ᴄᴏдержание диссертационной работы состоит из следующих частей: введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень научной разработанности проблемы, определяются объект и предмет, цели и задачи, методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы, научная новизна и практическая значимость исследования. Сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов проведенного исследования.
Первая глава диссертационного исследования – «Криминологический
анализ преступлений, связанных с применением насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа» - состоит из четырех параграфов.
Первый параграф: «Ретроспективный анализ развития
отечественного законодательства об уголовной ответственности за преступления, связанные с применением насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа», - посвящен историческому развитию и становлению уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с применением насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа. К первым источникам уголовного права, устанавливающим ответственность за данный вид преступлений, отнесены краткая и пространная редакции Русской правды.
17
Отдельные нормы права содержались в Соборном уложении 1649 г., Артикуле воинском 1715 г., Уставе благочиния или полицейским от 8 апреля 1782 г., Уложении о наказаниях уголовных и исправительных от 15 августа 1845 г., Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями от 20 ноября 1864 г., Уголовном уложении от 22 марта 1903 г., Постановлении Кассационного отдела ВЦИК РСФСР от 06 октября 1918 г. «О подсудности революционных трибуналов», Руководящих началах по уголовному праву РСФСР, утвержденных постановлением Народного комиссариата юстиции 12 декабря 1919 г., Уголовном кодексе РСФСР, введенном в действие с 1 июля 1922 г. постановлением ВЦИК РСФСР, Уголовном кодексе 1926 г., Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. Отмечается, что по мере становления государственности, появления специализированных правоохранительных органов усложняется уголовное законодательство, расширяется сфера его применения.
На основе комплексного анализа источников уголовного права определено значительное время действия (более 300 лет) норм права, устанавливающих ответственность за применение насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов.
Сформулирован вывод о том, что нормы законодательства об ответственности за применение насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов отражают историческую преемственность в отечественном уголовном праве и соответствуют научно обоснованным принципам криминализации таких деяний (относительная распространенность, общественная опасность, невозможность противодействия нормами иных отраслей права и т.д.).
Во втором параграфе: «Понятие и виды преступлений, связанных с
применением насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа», - исследованы позиции ученых,
выделяющих самостоятельный вид преступлений против порядка управления, связанные с применением насилия к субъектам управленческой деятельности (Кладкова А.В., Агаева Г.А., Таможника Е.Л., Наумова А.В., Юрченко И.А., Миньковского Г.М.). Определена повышенная общественная опасность преступлений, направленностью посягательств на два объекта. Акцентировано внимание на специфике статьи 318 УК РФ, которой обеспечивается защита более широкого круга субъектов управленческой деятельности при исполнении должностных обязанностей. Определено понятие насилия и исполнения должностных обязанностей применительно к статье 318 УК РФ.
Разработано авторское понятие «должностное лицо правоохранительного органа», которое позволяет разграничить должностных лиц и должностных лиц правоохранительных органов, выделив специфические признаки последних.
На основе действующего законодательства приведена классификация должностных лиц правоохранительных органов: по наличию права
18
осуществления ОРД; исходя из участия в уголовном судопроизводстве со стороны обвинения, применительно к статье 318 УК РФ; в зависимости от применения мер государственной защиты.
Впреамбуле и в ст. 1 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» установлена логическая ошибка, связанная с выделением наравне с должностными лицами правоохранительных органов сотрудников органов государственной охраны, что является излишним.
Обосновано предложение о возможности включения понятия «должностное лицо правоохранительного органа» в пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» для совершенствования правоприменительной деятельности и единообразного применения в процессе квалификации преступлений.
Втретьем параграфе: «Криминологическая характеристика
преступлений, связанных с применением насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа», - на основе анализа количественных и качественных показателей преступности, полученных из данных официальной статистики, материалов уголовных дел, сделан вывод о волнообразной динамике увеличения числа зарегистрированных преступлений, предусмотренных статьей 318 УК РФ. Проанализировано общее количество преступлений, зарегистрированных в границах федеральных округов за период с 2000 по 2019 годы. Рассчитан коэффициент преступности на 100 тысяч человек. В расчетах использованы сведения о численности населения, в том числе трудоспособного возраста Федеральной службы государственной статистики. Рассчитан коэффициент, определяющий число совершенных преступлений на квадратный километр, а также коэффициент, устанавливающий взаимосвязь преступности с плотностью населения. Автор обосновал, что на преступность исследуемого вида влияют: площадь федеральных округов, удаленность от центра государства и плотность проживающего населения. Установлена зависимость изменения коэффициента преступности (взаимосвязи количества зарегистрированных преступлений с плотностью трудоспособного населения): Центральный федеральный округ – Приволжский федеральный округ – Северо-Западный федеральный округ – Уральский федеральный округ – Сибирский федеральный округ – Дальневосточный федеральный округ. Обратная зависимость выявлена при градации федеральных округов с севера на юг: Приволжский федеральный округ – Центральный федеральный округ – Южный федеральный округ – Северо-Кавказский федеральный округ.
Впроцессе анализа материалов уголовных дел по статье 318 УК РФ
получены сведения о совершении в отношении должностных лиц
19
правоохранительных органов – сотрудников ОВД 97,7 % преступлений. Способом совершения преступлений являлось нанесение ударов по различным частям тела в 80,2 % случаев. Подтверждено, что наиболее выраженными признаками виктимности обладает профессиональная деятельность сотрудников вневедомственной охраны войск национальной гвардии – 27,4 %, государственной инспекции безопасности дорожного движения – 19,7 %, патрульно-постовой службы полиции – 18,9 %, участковых уполномоченных полиции – 18,3 %.
Разработана классификация видов профессиональных обязанностей, являющихся причинами применения насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов.
Автор обосновывает вывод о дополнении УК РФ нормой, устанавливающей ответственность за применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа на основе анализа статистических данных, материалов уголовных дел, сведений, полученных в результате анкетирования. В рамках исследования 79,4 % опрошенных респондентов (не являющихся должностными лицами правоохранительных органов) посчитали справедливым выделение дополнительных гарантий личной безопасности для отдельных категорий должностных лиц правоохранительных органов.
В четвертом параграфе: «Криминологическая характеристика лиц,
совершающих преступления, связанные с применением насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа», -
проанализированы статистические данные (статистические карточки на лицо, совершившее преступление форма № 2) информационных центров УМВД России по Владимирской, Калужской, Курской, Тамбовской и Тульской областям о количестве лиц, совершивших преступления, квалифицированные по статье 318 УК РФ, за период с 2000 по 2019 годы. Определено, что каждое 7 преступление исследуемого вида совершено женщинами, а их доля от общего числа составляет 13,1 %. Выделены три наиболее криминогенных группы по возрастному признаку (18-24, 25-29, 30-39 лет). 60,6 % преступлений отнесены на долю безработных. Лицами, имеющими среднее общее образование и среднее профессиональное образование, совершено 69,5 % преступлений. Местными жителями – 93,9 % преступных деяний. В момент выполнения объективной стороны состава преступления в состоянии опьянения находились 71,0 % лиц. 25,1 % ранее привлекались к уголовной ответственности. Выделены черты личности преступника: мужчина, в возрасте от 18-24, 30-39 лет, со средним (полным) образованием либо средним профессиональным образованием, местный житель, находящийся в состоянии алкогольного опьянения, не состоящий в браке. Произведена типологизация личности преступника. На основе анализа обстановки до совершения преступления, глубины и стойкости антисоциальной направленности выделены такие типы личности преступника, как неустойчивый (допускающий), ситуативный (не готовящийся) и опасный
20
(планирующий). Характерные черты личности преступника, выделенные типы личности выступают базисом для применения адекватных мер предупреждения преступлений.
Вторая глава диссертационного исследования: «Совершенствование
мер предупреждения преступлений, связанных с применением насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа» - состоит из трех параграфов.
В первом параграфе: «Зарубежный опыт противодействия
применению насилия к должностным лицам правоохранительных органов», - проведен компаративистский анализ зарубежного уголовного законодательства, а также мер предупреждения преступности исследуемого вида. Исследованы нормы права, регулирующие общественные отношения в уголовных кодексах Республики Беларусь, Украины, Казахстана, Армении, а также Голландии, Германии, Франции, Японии, Китая, в том числе Закона об уголовном праве Израиля. Выделены особенности уголовно-правового регулирования, такие как расширение уголовно-правовой охраны лиц и включение в конструкцию отдельных признаков квалифицированного состава преступления. Обобщен зарубежный опыт предупреждения преступлений, в частности реализация масштабного проекта «Насилие в отношении полицейских» в ФРГ. Проанализированы зарубежные исследования, которые были посвящены субъективному опыту сотрудников полиции, ставших жертвами преступлений8; разделению профилактических мер на виды: для должностных лиц, их руководителей и общесоциальные9; анализу пространственных и временных факторов риска, возникающих в связи с исполнением должностных обязанностей10; здоровью, безопасности и благополучию сотрудников полиции11. Автором обосновано предложение о возможности реализации на территории РФ межведомственной программы по предупреждению насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов на федеральном, окружном, региональном и местных уровнях. Исполнение мероприятий достигается совместной деятельность органов государственной власти, в том числе правоохранительных с выделением особой роли Следственного комитета РФ, к подследственности которого относится проведение предварительного
8См.: Thomas Bliesener, Thimna Klatt and Janine Jager Violence against police officers // Nathalie Leitgöb-Guzy, Christoph Birkel, Robert Mischkowitz (Eds.) Victimisation Surveys in Germany Volume 3 English Summaries, Bundeskriminalamt Wiesbaden. 2017. Seite.44-45.
9См.: Karoline Ellrich, Dirk Baier, Christian Pfeiffer «Polizeibeamte als Opfer von Gewalt. Ergebnisse einer Befragung von Polizeibeamten in zehn Bundesländern» [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:http://www.innenministerkonferenz.de/IMK/DE/termine/to-beschluesse/12-06-01/Anlage20.pdf?__ blob=publicationFile&v=2 (дата обращения - 15.10.2017г.)
10См.: Phillip Marotta & Joel M. Caplan Felonious Assault and Injury to Law Enforcement: Epidemiology and Spatial Risk Factors [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.rutgerscps.org/uploads/2/7/3/7/27370595/pofeloniousassault_marottacaplan_dec2013.pdf (дата обращения - 15.10.2017 г.)
11См.: Mora L. Fiedler Officer Safety and Wellness: An Overview of the Issues [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://cops.usdoj.gov/pdf/OSWG/e091120401-OSWGReport.pdf (дата обращения - 02.07.2017 г.)