Видимо, законодатель, лишив самостоятельного уголовно-правового значения понятие «преступная организация», вообще не должен был указывать его в УК РФ. С теоретической точки зрения, конечно, можно обосновать применение этого понятия тем, что преступная организация – это более совершенная в организационно-структурном плане преступная группа («трансформировавшаяся» из устойчивой в сплоченную группу). Но, с практической точки зрения, грань между организованной группой и преступной организацией провести невозможно или, по крайней мере, весьма затруднительно. С этих позиций удачнее, чем в действующем УК РФ, был решен вопрос о формах соучастия в Модельном Уголовном кодексе для государств – участников СНГ. В данном законопроекте преступная организация вообще не упоминалась, а преступное сообщество в ст. 38 («Совершение преступления группой лиц или преступным сообществом») определялось как «сплоченное объединение организованных преступных групп с целью получения незаконных доходов».
Нелишне напомнить в этой связи, что ни зарубежные уголовные законы, ни международно-правовые акты подробно не дифференцируют организованные преступные формирования на виды, видимо, во избежание сложностей при отграничении, терминологической путаницы. Так, в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. (подписана от имени Российской Федерации в городе Палермо 12 декабря 2000 г.) используются по сути лишь два понятия: «организованная преступная группа» (структурно оформленная группа в составе трех или более лиц, существующая в течение определенного периода времени и действующая согласованно с целью совершения одного или нескольких серьезных преступлений или преступлений, признанных таковыми в соответствии с Конвенцией, с тем чтобы получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду) и «структурно оформленная группа» (группа, которая не была случайно образована для немедленного совершения преступления и в которой не обязательно формально определены роли ее членов, оговорен непрерывный характер членства или создана развитая структура).
В теории уголовного права уже обращено внимание на то, что наиболее уязвимым звеном в законодательной формулировке преступного сообщества (преступной организации) является определение его посредством другой формы соучастия – организованной группы – устойчивой группы лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений (ч. 3 ст. 35 УК РФ). При этом законодатель выделяет два дополнительных признака такой группы: сплоченность и специальную цель – совершение тяжких или особо тяжких преступлений. Тем самым, основными разграничительными признаками организованной группы и преступного сообщества (преступной организации) выступают, соответственно, «устойчивость» и «сплоченность». Нельзя не видеть оценочного подхода к определению этих терминов, которые к тому же образуют два слова-синонимы. Для сравнения: согласно словарю С. И. Ожегова, смысловое значение слова «устойчивый» – «не подверженный колебаниям, постоянный, стойкий, твердый», а «сплоченный» – «дружный, единодушный, организованный». Это нарушение правил законодательной техники, что, в свою очередь, создает серьезные, порой непреодолимые трудности в правоприменительной деятельности.
Анализ постановлений и разъяснений Верховного Суда РФ подтверждает тезис о неудачности выделения в УК РФ в качестве разграничительных признаков устойчивости и сплоченности. К примеру, среди критериев устойчивости организованной группы Пленум Верховного Суда РФ выделяет: стабильность ее состава, тесную взаимосвязь между ее членами, согласованность их действий, постоянство форм и методов преступной деятельности, длительность ее существования и количество совершенных преступлений, техническую оснащенность. К показателям сплоченности Верховный Суд относит: наличие устоявшихся связей, организационно-управленческих структур, финансовой базы, единой кассы из взносов от преступной деятельности, конспирации, иерархии подчинения, единых и жестких правил взаимоотношений и поведения с санкциями за нарушение неписанного устава преступного формирования. Как видно, многие из указанных критериев являются, по сути, взаимопересекающимися и поэтому не вносят достаточной ясности при отличии организованной группы от преступного сообщества (преступной организации).
Рассматриваемая проблема обсуждается не только в теории, но и практиками самого высокого уровня. По словам Министра внутренних дел РФ Р. Нургалиева, «используемые в уголовном законе для характеристики организованной преступности такие признаки, как «сплоченность» и «устойчивость», не являются надежными индикаторами. К сожалению, в нашем законодательстве они являются оценочными и носят зачастую субъективный характер. Это приводит к ошибкам как в квалификации самого преступления, так и действий соучастников».
По нашему мнению, как критерий внутреннего, социально-психологического уровня организованной преступной структуры, сплоченность (т. е. общность ее участников в реализации преступных целей; монолитность, стойкая спаянность, единение вокруг решения конкретных задач в сфере противоправной деятельности) выступает важнейшей характеристикой не только преступного сообщества (преступной организации), но и любой организованной группы. Более того, принимая во внимание то обстоятельство, что в наиболее крупных и функционально развитых преступных сообществах (преступных организациях) отдельные их члены (в силу конспиративности соответствующей структуры, иных причин) могут даже не знать о существовании друг друга, говорить о сплоченности такого сообщества (организации), по крайней мере, о ее субъективной, психологической стороне, вряд ли правомерно. С этих позиций признак сплоченности характеризует в большей степени организованную группу, чем преступное сообщество (преступную организацию).
Учитывая вышеизложенное, предлагаем лишить признак сплоченности самостоятельного уголовно-правового значения и рассматривать ее лишь как критерий устойчивости организованной группы.
В ч. 4 ст. 35 и ст. 210 УК РФ указывается такой субъективный признак преступного сообщества (преступной организации), как цель создания – совершение тяжких или особо тяжких преступлений. Таким образом, преступным сообществом (преступной организацией), согласно действующему уголовному закону, можно признать лишь такое формирование, которое изначально, с момента своего создания преследовало цель совершения не любых умышленных посягательств, а лишь определенной тяжести – тяжких и (или) особо тяжких (см. таблицу 1).
Таблица 1. Тяжкие и особо тяжкие преступления по УК РФ
Тяжкие преступления Особо тяжкие
преступления
1 2
Глава 16. Преступления против жизни и здоровья
– умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ч. 1 и 2 ст. 111);
– истязание (ч. 2 ст. 117);
– заражение ВИЧ-инфекцией (ч. 3 ст. 122).
– убийство (ч. 1 и 2 ст. 105);
– умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ч. 3 и 4 ст. 111).
Глава 17. Преступления против свободы, чести и достоинства личности
– похищение человека (ч. 1 и 2 ст. 126);
– незаконное лишение свободы (ч. 3 ст. 127);
– торговля людьми (ч. 2 ст. 1271);
– использование рабского труда (ч. 2 ст. 1272);
– незаконное помещение в психиатрический стационар (ч. 2 ст. 128).
– похищение человека (ч. 3 ст. 126);
– торговля людьми (ч. 3 ст. 1271);
– использование рабского труда (ч. 3 ст. 1272).
Глава 18. Преступления против половой неприкосновенности и половой
свободы личности
– изнасилование (ч. 1 и 2 ст. 131);
– насильственные действия сексуального характера (ч. 1 и 2 ст. 132). – изнасилование (ч. 3 ст. 131);
– насильственные действия сексуального характера (ч. 3 ст. 132).
Глава 20. Преступления против семьи и несовершеннолетних
– вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ч. 2-4 ст. 150);
– вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ч. 3 ст. 151).
Глава 21. Преступления против собственности
– кража (ч. 3 и 4 ст. 158);
– мошенничество (ч. 3 и 4 ст. 159);
– присвоение или растрата (ч. 3 и 4 ст. 160);
– грабеж (ч. 2 ст. 161);
– разбой (ч. 1 и 2 ст. 162);
– вымогательство (ч. 2 ст. 163).
– хищение предметов, имеющих особую ценность (ч. 1 ст. 164);
– неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ч. 2 и 3 ст. 166).
– грабеж (ч. 3 ст. 161);
– разбой (ч. 3 и 4 ст. 162);
– вымогательство (ч. 3 ст. 163);
– хищение предметов, имеющих особую ценность (ч. 2 ст. 164).
– неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ч. 4 ст. 166).
Таблица 1 (продолжение)
1 2
Глава 22. Преступления в сфере экономической деятельности
– производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (ч. 2 ст. 1711);
– незаконная банковская деятельность (ч. 2 ст. 172);
– легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ч. 3 и 4 ст. 174);
– легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ч. 3 ст. 1741);
– приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ч. 3 ст. 175);
– недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ч. 3 ст. 178);
– принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ч. 2 ст. 179);
– незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ч. 4 ст. 183);
– изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ч. 1 ст. 186);
– изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов (ч. 1 и 2 ст. 187);
– контрабанда (ч. 2 и 3 ст. 188);
– незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ч. 3 ст. 189);
– невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190);
– незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ч. 2 ст. 191);
– преднамеренное банкротство (ст. 196);
– фиктивное банкротство (ст. 197);
– уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ч. 2 ст. 199);
– неисполнение обязанностей налогового агента (ч. 2 ст. 1991).
– легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ч. 4 ст. 1741);
– изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ч. 2 и 3 ст. 186);
– контрабанда (ч. 4 ст. 188).
Таблица 1 (продолжение)
1 2
Глава 23. Преступления против интересов службы в коммерческих
и иных организациях
– превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ч. 2 ст. 203).
Глава 24. Преступления против общественной безопасности
– вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению (ч. 1 ст. 2051);
– захват заложника (ч. 1 ст. 206);
– организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ч. 1 ст. 208);
– организация преступного сообщества (преступной организации) (ч. 2 ст. 210);
– угон воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ч. 1 ст. 211);
– массовые беспорядки (ч. 1 и 2 ст. 212);
– хулиганство (ч. 2 ст. 213);
– хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ч. 2 и 3 ст. 221);
– незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ч. 2 и 3 ст. 222);
– незаконное изготовление оружия (ч. 2 и 3 ст. 223);
– хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ч. 1 и 2 ст. 226);
– пиратство (ч. 1 ст. 227). – терроризм (ч. 1-3 ст. 205);
– вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению (ч. 2 ст. 2051);
– захват заложника (ч. 2 и 3 ст. 206);
– бандитизм (ч. 1-3 ст. 209);
– организация преступного сообщества (преступной организации) (ч. 1 и 3 ст. 210);
– угон воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ч. 2 и 3 ст. 211);
– хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ч. 3 и 4 ст. 226);
– пиратство (ч. 2 и 3 ст. 227).
Глава 25. Преступления против здоровья населения
и общественной нравственности
– незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ч. 2 ст. 228);
– незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ч. 1 ст. 2281);
– хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ч. 1 и 2 ст. 229);
– склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ч. 2 ст. 230);
– незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ч. 2 и 3 ст. 2281);
Таблица 1 (продолжение)
1 2
Глава 25. Преступления против здоровья населения
и общественной нравственности (продолжение)
– незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ч. 2 ст. 231);
– организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ч. 2 ст. 232);
– незаконный оборот сильнодействующих веществ в целях сбыта (ч. 3 ст. 234);
– вовлечение в занятие проституцией (ч. 2 и 3 ст. 240);
– организация занятия проституцией (ч. 2 и 3 ст. 241);
– изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ч. 1 и 2 ст. 2421). – хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ч. 3 ст. 229);
– склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ч. 3 ст. 230);
Глава 26. Экологические преступления
– уничтожение или повреждение лесов (ч. 2 ст. 261).
Глава 29. Преступления против основ конституционного строя
и безопасности государства
– организация экстремистского сообщества (ч. 3 ст. 2821).
– государственная измена (ст. 275);
– шпионаж (ст. 276);
– посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277);
– насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278);
– вооруженный мятеж (ст. 279);
– диверсия (ч. 1 и 2 ст. 281).
Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления
– злоупотребление должностными полномочиями (ч. 2 и 3 ст. 285).
– превышение должностных полномочий (ч. 2 и 3 ст. 286);
– отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ч. 3 ст. 287);
– получение взятки (ч. 2 и 3 ст. 290);
– дача взятки (ч. 2 ст. 291). – получение взятки (ч. 4 ст. 290).
Таблица 1 (продолжение)
1 2
Глава 31. Преступления против правосудия
– угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ч. 4 ст. 296);
– привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ч. 2 ст. 299);
– незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300);
– незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ч. 3 ст. 301);
– принуждение к даче показаний (ч. 2 ст. 302);
– фальсификация доказательств (ч. 3 ст. 303);
– вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ч. 2 ст. 305);
– заведомо ложный донос (ч. 3 ст. 306);
– подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ч. 4 ст. 309);
– побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ч. 3 ст. 313).
– посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295).
Глава 32. Преступления против порядка управления
– применение насилия в отношении представителя власти (ч. 2 ст. 318);
– дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ч. 2 ст. 321).
– посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317);
– дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ч. 3 ст. 321).
Глава 33. Преступления против военной службы
– сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы (ч. 2 ст. 333);
– насильственные действия в отношении начальника (ч. 2 ст. 334);
– нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (ч. 3 ст. 335);
– дезертирство (ч. 1 и 2 ст. 338);
– уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами (ч. 2 ст. 339);
– нарушение правил несения боевого дежурства (ч. 2 ст. 340).
Таблица 1 (окончание)
1 2
Глава 34. Преступления против мира и безопасности человечества
– разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения (ст. 355);
– наемничество (ч. 1 и 3 ст. 359);
– нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ч. 2 ст. 360). – планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ч. 1 и 2 ст. 353);
– применение запрещенных средств и методов ведения войны (ч. 1 и 2 ст. 356);
– геноцид (ст. 357);
– экоцид (ст. 358);
– наемничество (ч. 2 ст. 359).
Согласно ч. 4 ст. 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК, не превышает десяти лет лишения свободы. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых УК предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание (ч. 5 ст. 15 УК РФ).
Логическое толкование уголовного закона позволяет сделать вывод о том, что целью создания преступного сообщества (преступной организации) может быть совершение далеко не всех тяжких и особо тяжких преступных посягательств. Вряд ли, к примеру, криминальная структура, отвечающая требованиям ч. 4 ст. 35 УК РФ, может быть организована для отказа в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ) или уклонения от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами (ст. 339 УК РФ).
По данным Следственного комитета при МВД РФ, из 156 дел, направленных в суд за период с 1997 по 2002 гг., преступное сообщество создавалось для совершения: мошенничества – в 42 случаях (26,9%); незаконного оборота наркотических средств – в 37 случаях (23,7%); краж – в 24 случаях (16%); вымогательства – в 21 случаях (13,4%); контрабанды – в 5 случаях (3,2%); изготовления или сбыта поддельных денег или ценных бумаг – в 5 случаях (3,2%); иных преступлений – в 21 случаях (13,4%).