- увольнение сотрудников, имевших доступ к ключевым носителям;
- если стало известно, что ключевые носители используются или использовались ранее другими лицами без согласия (письменного поручения) владельца сертификата ключа проверки электронной подписи;
- несанкционированное или безучетное копирование ключей электронной подписи.
С целью совершенствования установленного правового механизма оборота документов, представленных в электронной форме, на наш взгляд, в Российской Федерации необходимо обоснование критериев определения жизненного цикла электронных документов, которое также поспособствует укреплению финансовой дисциплины и повышению культуры в сфере информационных технологий, а также снижению правовых рисков, связанных с новыми технологиями.
М.В. Бородин*(400)
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) См., например, Марченко М.М. Государство и право в условиях глобализации. М.: "Проспект", 2012.
*(2) Резолюция II Съезда некоммерческих организаций России и Всероссийской конференции "ГОСГАРАНТ 2011". Государственная политика в области развития НКО сектора России. Механизмы участия институтов гражданского общества в системе государственного и общественного управления. Роль НКО в обеспечении национальной и политической стабильности. Совершенствование системы государственной поддержки социально значимых проектов. М. 2012. С. 1-20.
*(3) См, например, Бачило И.Л. Публичные библиотеки как центры общественного достояния правовой информации. В Кн. Электронное законодательство. Доступ к нормативно-правовой информации в электронной среде. СПб. 2011. С. 24-36. В работе Конференции по электронному законодательству принимали участие и другие участники семинара по информационному праву ИГП РАН. В их числе: В.Б. Исаков, М.А. Вус, А.В. Морозов, С.Г. Чубукова.
*(4) Статья подготовлена при поддержке РФФИ. Проект N 10-06-00003а.
*(5) Утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212 // Российская газета. 2008.16 февр. N 34.
*(6) Утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 // Собрание законодательства РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.
*(7) Концепция развития информационного законодательства в Российской Федерации // Государство и право. - 2005. - N 7. С. 47-61.
*(8) См.: Бачило И.Л. Гражданское общество и право // Информационные ресурсы России. - 2005. - N 3; Информационное право и становление основ гражданского общества в России. Материалы теоретического семинара по информационному праву 2007 г. - М.: ИГП РАН. 2008; Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики. Кол. моногр. - М.: Юрайт. 2009.
*(9) Несмотря на все очевидные подвижки в освоении современного ИКТ, показатели активного пользования Интернет-ресурсом и развитием институтов э-государства и Э-правительства, согласно результатам ранжирования стран по индексу эффективности ИКТ в 2011 г. Россия по общему индексу занимает 77-е место; по индексу рыночной среды - 118-е; по индексу регулятивной среды - 111-е место, хотя по инфраструктуре имеет 42-е место. The Global Information Tehnology Report 2010-2011 / World Economic Forum, Geneva 2011. См.: Кондратьев В.Б. Сектор информационных технологий правит миром // Интернет-портал "Перспективы" URL: http://www.perspektivy.info/print.phpID=114058.
*(10) См.: Информационное право: актуальные научные и практические проблемы. М. 2009; Информационное право и становление гражданского общества в России. М. 2008.
*(11) Анализ публикаций по философским, методологическим проблемам, связанным с реакцией наука на информационные процессы см.: Бачило И.Л. Государство и право XXI в. Реальное и виртуальное. М.: Юркомпани. 2012. См. также: Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. М.: Проспект. 2011. 545 с.; Зорькин В.Д. Верховенство права и императив безопасности // Российская газета. 2012. 16 мая; Юсупов P.M., Заболотский В.П. Концептуальные и научно-методические основы информатики СПб.: "Наука". 2009; Юсупов P.M. Наука и национальная безопасность. СПб. 2011.
*(12) Условия реализации прав граждан и организаций на основе информационных технологий. М.: ИГП РАН. 2010; Информационное общество и социальное государство. М.: ИГГП РАН. 2011.
*(13) Бачило И.Л. Государство социальное и сервисное // Право. 2010. N 1. С. 3-11.
*(14) Хлебников В. Отрывок из Досок судьбы. Библиотека Романовского музея. 1922 г. С. 40. Приведем еще несколько цитат из этого произведения: "Человек приносит в своей котомке мыслящего существа из мира повседневных дел счета овечьих стад, если он пастух овец, счета столбиков денег, если он пастух денег, действие сложения, как самый священный сосуд, самую необходимую утварь для мыслей о вселенной. С этим скарбом здесь нужно расстаться! Это домашняя одежда мышления здесь не годится!" (С. 33); "науки должны вылететь из своих курятников" (С. 40).
*(15) Утвержден 13 февраля 2010 г. N Пр-357 // Портал экспертно-консультативной группы Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества. URL: http://www.infosovet.ru/actionplan.
*(16) Постановление Правительства от 25 декабря 2009 г. N 1088 и Постановление Правительства от 8 сентября 2011 г. N 759.
*(17) Заведующая сектором информационного права ИГП РАН, д.ю.н., профессор.
*(18) Информатика как наука об информации: Под ред. Р.С. Гиляревского. М. 2006. С. 119-141.
*(19) Бачило И.Л. Информационное право. Учеб. пособие. М., 2001. С. 20.
*(20) Глоссарий по информационному обществу / Под общей редакцией Ю.Е. Хохлова. М., 2009. С. 59.
*(21) Информатика как наука об информации: Под ред. Р.С. Гиляревского. М., 2006. С. 131.
*(22) Могилевский В.Д. Методология систем: вербальный подход. М., 1999. С. 46-55.
*(23) Указ. соч. С. 55.
*(24) Собрание законодательства РФ. 2009, N 7, ст. 776.
*(25) Заведующий кафедрой информационного права Уральской государственной юридической академии, д.ю.н., профессор.
*(26) Статья подготовлена при поддержке РФФИ. Проект N 10-06-00003а.
*(27) Байтин М.И. Сущность права. Современное нормативное правопонимание на грани двух веков. М. 2005. С. 276-277.
*(28) Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. 4-е изд. М.: Изд. СГУ. 2005. С. 248-249.
*(29) Там же.
*(30) Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статут. 1999. С. 248-253.
*(31) Там же: С. 44-46, 248-253.
*(32) Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Проспект. 2011. С. 179-185.
*(33) Бачило И.Л. Информационное право: учебник. 2-е изд. М.: Юрайт. 2011. С. 22-25.
*(34) Сулейменов М.К. Предпринимательский договор как комплексный институт гражданского права // Журнал российского права. 2008, N 1.
*(35) Иоффе О.С. Структурные подразделения системы права (на материалах гражданского права): Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 14. М., 1968. С. 46-51 (Цит. по: Сулейменов М.К. Указ. раб.).
*(36) Большинство теоретиков признают, что структура права и законодательства не тождественны, но тем не менее тесная корреляция между этими структурами никем не оспаривается.
*(37) Данный термин в ГК РФ не применяется, но является общепринятым в мире.
*(38) Керимов Д.А. Методология права. Указ. раб. С. 251-252.
*(39) Байтин М.И. Сущность права. Указ. раб. С. 297-309; Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России. // Государство и право. 1999. N 9. С. 5-12.
*(40) Толстой Ю.К. Жилищное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. 192 с.
*(41) Яковлев В.Ф., Талапина Э.В. Роль публичного и частного права в регулировании экономики // Журнал российского права. 2012. N 2. С. 5-16.
*(42) См.: Гришаев С.П. Патентное право (комментарий законодательства), 2008. пар. 2.; Еременко В.И. О части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации // Законодательство и экономика, 2007, N 4; Коршунов Н.М. Право интеллектуальной собственности: российская модель // Законы России: опыт, анализ, практика, 2008, N 1; Маковский А. О кодификации законодательства об интеллектуальной собственности // Закон. 2006. N 7. С. 5; Патентное право: постатейный комментарий главы 72 ГК РФ; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2010. 463 с.; Яковлев В. Основные новеллы раздела VII "Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации" части четвертой ГК РФ // Хозяйство и право. 2007. N 9. С. 7-10.
*(43) Алексеев С.С. Структура советского права / Алексеев С.С. Собрание сочинений. В 10 т. М.: Статут, 2010. Т. 2. С. 24, 28.
*(44) Войниканис Е.А., Якушев М.В. Право. Собственность. Интернет: Традиции и новеллы в современном праве. М.: Волтерс Клувер. 2004. С. 12-18. О классификации правовых норм см. также: Байтин М.И. Указ. раб. С. 240-267.
*(45) См., например: Информационное право: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. М. 2010. С. 33-34;
*(46) Лапина М.А., Ревин А.Г., Лапин В.И. Информационное право: Учеб. пособие / под ред. И.Ш. Килясханова. М. 2004.
*(47) Бачило И.Л. Указ. раб. С. 128-132.
*(48) См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права / Алексеев С.С. Собр. соч. Т. 3. С. 137.
*(49) Осипов Ю.К. Понятие институтов гражданского процессуального права // Правоведение. - 1973. - N 1. - С. 54-60.
*(50) О природе комплексного института см. Алексеев С.С. Структура советского права. Указ соч. С. 135-140.
*(51) См., например: Петрыкина Н.И. Правовое регулирование оборота персональных данных. Теория и практика. М.: Статут, 2011. 134 с.
*(52) Старший научный сотрудник сектора информационного права ИГП РАН, к.ю.н.
*(53) Доцент университета Париж I Пантеон Сорбонна, Директор магистратуры "Цифровое право - Администрация - Предприятия", Президент Института мира и развития (IMODEV), доктор права.
*(54) Медведев Д.А. Россия, вперед! // Российская газета. 2009. 11 сент. N 4995 (171).
*(55) Шагалов Г.Л., Андреев В.В. Вопросы активизации инновационной деятельности и ее финансирования // Инновации и экономическое развитие: опыт зарубежных стран и России: Сб. науч. статей / Под ред. М.В. Кулакова, М.Н. Осьмовой. М.: ТЕИС, 2009. С. 64-65.
*(56) Путин В.В. О наших экономических задачах // Сайт Владимира Путина. 2012. 30 янв. URL: http://www.putin2012.ru/#index.
*(57) Попова Е.В. О концепции Федерального закона "О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации" // Инновации. 2010, N 2. С. 6.
*(58) Информационные технологии в юридической деятельности: учебник для бакалавров / под общ. ред. проф. П.У. Кузнецова. М.: Издательство Юрайт, 2011. С. 117.
*(59) Путин В.В. Указ. соч.
*(60) Информационное право: актуальные проблемы теории и практики: колл. монография / под общ. ред. И.Л. Бачило. М.: Издательство Юрайт, 2009. С. 528.
*(61) Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года // утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. N 1).
*(62) Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" // Собрание законодательства РФ. 2008, N 47, ст. 5489.
*(63) Постановление Правительства РФ от 17 октября 2006 г. N 613 "О федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы" // Собрание законодательства РФ. 2006, N 44, ст. 4589.
*(64) Постановление Правительства РФ от 29 января 2007 г. N 54 "О федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы" // Собрание законодательства РФ. 2007, N 7, ст. 883.
*(65) Постановление Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 568 "О федеральной целевой программе "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы" // Собрание законодательства РФ. 2008, N 31, ст. 3739.
*(66) Российская газета. 2008. 16 февр. N 34.
*(67) Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия" (2002-2010 годы)" // Собрание законодательства РФ. 2002, N 5, ст. 531.
*(68) Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 1815-р "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" // Собрание законодательства РФ. 2010, N 46, ст. 6026.
*(69) См.: Информационные технологии в юридической деятельности: учебник для бакалавров / под общ. ред. проф. П.У. Кузнецова. М.: Издательство Юрайт, 2011. С. 125.
*(70) Информационные технологии в юридической деятельности. Указ. соч. С. 110.
*(71) Венгеров А. Правовой узел современности // Общественные науки и современность. 1992, N 4. С. 25.
*(72) Доцент кафедры теории государства и права Уральской государственной юридической академии, к.ю.н.
*(73) Российская газета. - 1993. - 25 дек.
*(74) Собрание законодательства РФ. - 2012. - N 19. - Ст. 2338, 2342.
*(75) Российская газета. - 2008. - 26 дек.
*(76) Российская газета. - 2009. - 13 февраля.
*(77) Собрание законодательства РФ. - 2010. - N 31. - Ст. 4179.
*(78) Собрание законодательства РФ. - 2012. - N 12. - Ст. 1391.
*(79) Собрание законодательства РФ. - 2008. - N 52 (ч. 1). - Ст. 6228.
*(80) См.: Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации / отв. ред. И.Ю. Богдановская. М.: ЗАО "Юстицинформ", 2009. С. 226.
*(81) См.: Право на доступ к информации... Указ. соч.
*(82) См.: Хабриева Т.Я. Формирование правовых основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов // Журнал рос. права. 2009. N 10. С. 5-13.
*(83) Собрание законодательства РФ. - 2012. - N 19. - Ст. 2338.
*(84) Российская газета. - 2012. - 22 мая.
*(85) Заслуженный юрист Российской Федерации, д.ю.н.
*(86) Кандидат юридических наук.
*(87) Аспирантка Российской правовой академии Минюста России.
*(88) Статья подготовлена при поддержке РФФИ. Проект N 10-06-00003а.
*(89) Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1999. С. 381.
*(90) См.: Ключко И.В. Современное состояние учебной литературы по информационному праву / в сб.: Информационное право и становление основ гражданского общества в России. М., 2008. С. 160-161.
*(91) См.: Бачило И.Л. Важный шаг в признании легитимности информационного права // Информационное общество. 2000. Вып. 6. С. 58-60.
*(92) См. подробно: Яковлев В.Ф., Талапина Э.В. Роль публичного и частного права в регулировании экономики // Журнал российского права. 2012. N 2. С. 6-8.
*(93) См.: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. СПб., 2001. С. 90-91; Копылов В.А. Информационное право. М., 2002. С. 86-87.
*(94) Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. СПб., 2001. С. 106.
*(95) Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. СПб., 2001. С. 101.
*(96) Дозорцев В.А. Информация как объект исключительного права // Дело и право. 1996. N 4.
*(97) Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. СПб., 2001. С. 89.
*(98) Бачило И.Л. Предпосылки укрепления правового регулирования инновационных процессов в публичном управлении на основе информационных технологий // Труды Института государства и права РАН. 2009. N 5. С. 12-13.
*(99) Белов Г.В. Парадигма информационного общества и становление информационного права / в сб.: Право и информатизация общества. М., 2002. С.36-37.
*(100) Aubert J.-L., Introduction au droit et thumes fondamentaux du droit civil, Paris, Armand Colin, 9eme edition, 2002, p. 39.
*(101) Bensoussan A., Informatique et libertes, Paris, editions Francis Lefebvre, 2010, p.15-16.
*(102) Castets-Renard С., Droit de I'Internet, Paris, Montchrestien, coll. Cours, 2010, p. 4.
*(103) Huet J., Dreyer Е. Droit de la communication numerique, Paris, LGDJ, coll. Manuel, 2011, p. 21.
*(104) Fauchoux V., Deprez P. Le droit de l'internet. Lois, contrats et usages, Paris, Litec, 2008, p. 6.
*(105) Старший научный сотрудник сектора информационного права ИГП РАН, к.ю.н.
*(106) What is good governance? // UN Web Site. URL: http://www.unescap.org/huset/gg/governance.htm.
*(107) Бачило И.Л. Правовые вопросы социальных и демократических процессов в информационном обществе России. // Информационное общество: проблемы развития законодательства. - М.: ИГП РАН. 2012. С. 21.
*(108) Закон Республики Беларусь N 113-3 от 4 декабря 2009 г. "Об электронном документе и электронной цифровой подписи". Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов. Республики Беларусь 12 января 2010 г. N 2/1665.
*(109) Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года N 370 // Казахстанская правда. 2003. 10 янв. N 8; Юридическая газета. 2003. 29 янв. N 5.
*(110) Маслова Н.Р., Переходов В.Н., Родин А.А. Общественная экспертиза Портала государственных услуг: опыт Югры // Электросвязь. 2012. N 2, С. 50
*(111) Собрание законодательства РФ, 2009, N 25, ст. 3061.
*(112) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 24, ст. 3503.
*(113) Заведующая кафедрой информационного права и электронного государства Югорского государственного университета, к.т.н., доцент.
*(114) Про основнi засади розвитку iнформацiйного суспiльства в Украiнi на 2007-2015 роки: Закон Украiни вiд 09.01.07 р. N 537-V // Вiдомостi Верховноi Ради Украiни. - 2007. - N 12. - С. 511. - Ст. 102.
*(115) Е-майбутне та iнформацiйне право / [В. Брижко, В. Цимбалюк, М. Швець, Ю. Базанов]; за ред. члена-корреспондента НАПрН Украiни М. Швеця. - [2-е вид., доп.]. - К.: ТОВ "ПанТот", 2006. - 234 с. - ISBN 966-96456-8-9; Е-боротьба в iнформацiйних вiйнах та iнформацiйне право: монографiя / [В.М. Брижко, М.Я. Швець, В.С. Цимбалюк]. - К.: ТОВ "ПанТот", 2007. - 234 с. - ISBN 978-96731-6-9; Дзьобань О.П., Пилипчик В.Г. Iнформацiйне насильство та безпека: свiтогляднi аспекти: монографiя / О.П. Дзьобань, В.Г. Пилипчик; за заг. ред. проф. В.Г. Пилипчика. - Харкiв: Майдан, 2011. - 244 с.
*(116) Костенко О. Юридичний позитивiзм - iдеологiчна основа для зловживань кримiнальним законодавством // Вiче. - 2012. - N 5. - С. 16-17.
*(117) Профессор кафедры управления общественным развитием Национальной академии государственного управления при Президенте Украины; доктор политических наук, профессор, Заслуженный деятель науки и техники Украины, член-корреспондент Украинской академии политических наук.
*(118) Cf. le projet de loi relatif a l'informatique et aux libertes enregistre a la presidence de l'Assemblee nationale le 9 aout 1976.
*(119) Cf. l'article 1er de loi n° 78-17 du 6 janvier 1978 relative a l'informatique aux fichiers et aux libertes.
*(120) Cf. article 2 de la loi du 6 janvier 1978 modifiee.
*(121) Cf. article 2 de la loi du 6 janvier 1978 modifiee.
*(122) Cf. article 8 de la loi du 6 janvier 1978 modifiee.
*(123) La CNIL est actuellement presidee par Isabelle Falque-Pierrotin.
*(124) Les comptes de la CNIL sont presentes au controle de la Cour des comptes.
*(125) Cf. l'article 34 bis nouveau de la loi du 6 janvier 1978 modifiee.
*(126) Ordonnance n° 2011-1012 du 24 aout 2011 relative aux communications electroniques.
*(127) Loi n° 2004-801 du 6 aout 2004 relative a la protection des personnes physiques a l'egard des traitements de donnees a caractere personnel et modifiant la loi n° 78-17 du 6 janvier 1978 relative a l'informatique, aux fichiers et aux libertes.
*(128) Il s'agit d'un an d'emprisonnement et de 15 000 euros d'amende. Cf. article 51 de la loi de 1978 modifiee.
*(129) Il s'agit des directives europeennes dites "Paquet telecom ", a savoir d'une part, la directive 2009/140/CE du parlement europeen et du Conseil du 25 novembre 2009 modifiant les directives 2002/21/CE relative a uncadre reglementaire commun pourles reseauxet services de communications electroniques, 2002/19/CE relative a l'acces aux reseaux de communications electroniques et aux ressources associees, ainsi qu'a leur interconnexion, et 2002/20/CE relative a l'autorisation des reseaux et services de communications electroniques; et d'autre part, la directive 2009/136/CE du parlement europeen et du Conseil du 25 novembre 2009 modifiant la directive 2002/22/CE concernant le service universel et les droits des utilisateurs au regard des reseaux et services de communications electroniques, la directive 2002/58/CE concernant le traitement des donnees a caractere personnel et la protection de la vie privee dans le secteurdes communicationselectroniqueset le reglement (CE) no 2006/2004 relatif a la cooperation entre les autorites nationales chargees de veiller a l'application de la legislation en matiere de protection des consommateurs.