*(130) Cf. l'article 32 de la loi du 6 janvier 1978 modifiee.
*(131) Доцент университета Париж I Пантеон Сорбонна, Директор магистратуры "Цифровое право - Администрация - Предприятия", генеральный секретарь Института мира и развития (IMODEV), доктор права.
*(132) Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Гардарики, 2005 - С. 79-80.
*(133) Государственное управление - это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей (См.: Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - С. 13).
*(134) См.: Талапина Э.В. Информационная функция государства // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). - М.: Академический правовой университет, 2003. - С. 248.
*(135) См.: Приходько Л.В. Зарубежный опыт внедрения и использования системы "электронный суд" // Государство и право. - 2007. - N 9. - С. 82.
*(136) Ковалева Н.Н. Информационное право России. Учебное пособие. 2-е изд. доп. и перераб. М. 2009. Дашков и К. С. 79.
*(137) Богдановская И.Ю. Понятие электронного государства // Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации / Отв. ред. И.Ю. Богдановская. М.: ЗАО "Юстиццинформ", 2009. С.224-225.
*(138) См.: Papakonstantinou A. The Constitutional Right of Participation in the Information Society 11 Revue of Public and Administrative Law. - 2006. - N 2. - P. 233.
*(139) См.: Papakonstantinou A. Op.cit. - P. 234.
*(140) См.: Соколова О.С. Правовые и организационные основы формирования "электронного правительства" в Российской Федерации // Материалы научно-практической конференции "Стратегия и механизм управления: опыт и перспективы" (г. Вологда, 4-5 апреля 2008 г.). - С. 278.
*(141) См.: Тедеев А.А. Информационное право: учебник. - М.: Эксмо, 2005. - С. 101-122.
*(142) Милованцев Д.А. Система мониторинга использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных и региональных органов государственной власти // Информационное общество. - Вып. 2-3. - 2006. - С. 4-5.
*(143) Чубукова С.Г. Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики). М. 2005. С. 56-58.
*(144) Приходько Л. Электронное правительство как развитие идей электронной демократии. URL: http://www.disser.h10.ru/artical/prihodkoLl.html (дата обращения 01.02.2010).
*(145) Шевердяев С.Н. Правовое сопровождение развития электронного правительства в России: новые идеалы и старые проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - N 11. - С. 33.
*(146) Жумаев Ю.Г. Электронное правительство - максимальная эффективность управления государством // Правовые вопросы связи. - 2009. - N 1. - С. 14.
*(147) См. подробнее: А. Голобуцкий, О. Шевчук. Электронное правительство // URL: http://golob.narod.ru/egovperru.html (дата обращения 01.02.2010).
*(148) Справочная правовая система (СПС) "Гарант".
*(149) См.: Распоряжение Правительства РФ от 17 июля 2006 г. N 1024-р "О концепции региональной информатизации до 2010 года" // Собрание законодательства РФ. - 2006. - N 30. - Ст. 3419.
*(150) Амелин Р.В. Правовые аспекты разработки и применения автоматизированных информационных систем в государственном и муниципальном управлении. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов. 2010. С. 71.
*(151) Судакова А.Г. Развитие системы оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме // Бюджет.ру (Интернет-сайт). 2011. 15 февр. URL: http://bujet.ru/article/110235.php (дата обращения 05.01.2012 года).
*(152) Аналогичную точку зрения Н.Р. Маслова высказывала ранее на секции "Медиакультура новой России" Международной научной конференции "Судьба России: вектор перемен". См. Маслова Н.Р. "Электронный регион" как сегмент "электронного государства" // Уральский Центр Б.Н. Ельцина (Интернет-сайт) URL: http://uralyeltsin.ru/usefiles/media/Maslova.doc (дата обращения 18.02.2012 года).
*(153) Под государством понимается особая суверенная организация политической власти, представляющая собой структурно-организационный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов. См. например: Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. - М.: Проспект, 2009. С. 11.
*(154) Доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии, к.ю.н., доцент.
*(155) Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. The Role of e-Government for Europe's Future (2003) 1038.
*(156) Mirou L. The Right of Participation in the Information Society // In: The Right of Participation in the Information Society. 2006. P.35.
*(157) United Nations e-Government Survey 2012. E-Government for the People. Department of Economic and Social Affairs.ST/ESA/PAS/Ser.E/150. 2012. P.119.
*(158) United Nations e-Government Survey 2012. E-Government for the People. Department of Economic and Social Affairs.ST/ESA/PAS/Ser.E/150. 2012. P. 126.
*(159) Профессор Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", д.ю.н.
*(160) Например, текстовые файлы, созданные в MS Office Vista с расширением .docx не могут быть прочитаны и отредактированы в предыдущей версии MS Office ХР без специального дополнения.
*(161) Данные тезисы были озвучены профессором Сорбонны Ж. Шатийоном в докладе Французское право электронного управления. Электронное или цифровое управление // Информационное общество: проблемы развития законодательства. М.: ИГП РАН, "ЮРКОМПАНИ", 2012. С. 24-29.
*(162) Например, широко популярные радиосети Wi-Fi имеют несколько видов, не совместимых между собой: 802.11 В и 802.11 А.
*(163) Данное требование по аналогии можно сравнить с необходимостью наличия переводчиков в сообществе людей, говорящих на различных языках. Между собой отдельные национальные группы могут говорить на собственном наречии, но чтобы быть понятным другим, они должны быть переведены на общедоступный язык.
*(164) Брауде-Золотарев М., Гребнев Г., Ермаков Р., Рубанов Г., Сербина Е. Интероперабельность информационных систем. Сборник материалов. - М.: INFO-FOSS.RU, 2008. - С. 6, 7.
*(165) По данным IDCorp., за 2002 г. в российских государственных учреждениях было установлено около 2 млн. персональных компьютеров, большая часть которых работала на нелицензионном ПО. Затраты на покупку лицензий для легализации программ составили не менее $500 млн. Желвицкий Д. Национальная идея на базе ПО с открытым кодом // ComputerWorld Россия. - 2003. - N 12. - С. 30. По данным 2006 г. около 95% программ, используемых в государственных учреждениях России, имели зарубежных разработчиков. См.: Иванов В. Госдума против Microsoft // ВЗГЛЯД.РУ. Электронное периодическое издание. 2006. 30 марта. URL: http://vz.ru/society/2006/3/30/28079.html.
*(166) Ярким примером явилось создание Единой государственной автоматизированной информационной системы учёта алкогольной продукции (ЕГАИС). Запланированная к запуску в 2006 г. система в 2007 г. привела к потерям легального алкогольного рынка в 8 млрд. руб. В 2007 г. состоялась передача разработки программной части ЕГАИС от "Атласа", главному научно-исследовательскому вычислительному центру (ГНИИВЦ ФНС). В 2009 г. стоимость ежемесячного обслуживания после внедрения последней версии ЕГАИС у предпринимателей увеличились на 7-45% при наличии существенных претензий к работе системы. См.: Бобровский С. ЕГАИС: когда-нибудь с нею всё будет хорошо // PC Week/RE. - 2007. - N 36; Скопинцева Е. Новая ЕГАИС работает еще хуже // Экономика и жизнь. - 2009. - N 28.
*(167) Сейчас, наверное, невозможно найти дисковод для 9-дюймовых дискет, которые использовались всего 25 лет назад. Но даже если такой дисковод в рабочем состоянии будет найден, подключить его к современному компьютеру будет очень сложно.
*(168) Брауде-Золотарев М. Указ. соч. С. 8-11.
*(169) Например, в слове Mercedes подчеркнутые символы набраны на "русской" раскладке клавиатуры. Отсутствие визуального различия в написании символов было использовано при организации госзакупки автомобиля для губернатора Свердловской области. См. Балашова Ю. Госзакупки. Мерседес-невидимку оправдали в суде. // Новая газета. - 2011. - 10 авг. URL: http://www.novayagazeta.ru/news/49881.html.
*(170) Kimberling, Eric. ERP Failures and Lawsuits: It's Not Just For the Tier I ERP Vendors // Panorama Consulting Solutions:Internet site. 2011. Jan. 12. URL: http://panorama-consulting.com/erp-failures-and-lawsuits-its-not-just-for -the-tier-i-erp-vendors.
*(171) URL: http://interim.cabinetoffice.gov.uk/govtalk/schemasstandards/e-gif.aspx.
*(172) URL: http://www.cio.bund.de/DE/Standards/SAGA/saga_node.html..
*(173) Утверждение унифицированных требований к французским государственным информационным системам в очередной раз откладывается // URL: http://www.infofoss.ru/comments/2007/ll/21/french_rgi_deferred.
*(174) Tadviser. Интернет-портал. URL: http://www.tadviser.ru/index.php:European_Interoperability_Framework.
*(175) Государственное регулирование информационных технологий // NFO-FOSS.RU. Информационно-аналитический Интернет-ресурс. URL: http://www.infofoss.ru/quickstart/standart/gov_reg_it.
*(176) Доцент Омской академии МВД России, к.ю.н.
*(177) Утверждена постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 // Собрание законодательства РФ. 2002, N 5, ст. 531.
*(178) Собрание законодательства РФ. 2011. N 15, ст. 2036.
*(179) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р "Об утверждении государственной программы "Информационное общество (2011-2020 годы)" // Собрание законодательства РФ 2010. N 46, ст. 3165.
*(180) Аспирант кафедры Конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета (национального исследовательского университета), г. Челябинск.
*(181) Статья подготовлена при поддержке РФФИ. Проект N 10-06-00003.
*(182) См.: Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 "О Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010)" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 5. Ст. 531.
*(183) Утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 г. // Росс. газ. 2008. 16 февр.
*(184) См.: Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 632-р "О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г." // Собрание законодательства РФ. 2008. N 20, ст. 2372.
*(185) Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 N 1815-р "О Государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 гг.)" // Собрание законодательства РФ. 2010. N 46. Ст. 6026.
*(186) См., например: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 47. Ст. 5489; Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 1815-р "О Государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 гг.)" // Собрание законодательства РФ. 2010. N 46. Ст. 6026.
*(187) См.: Стенографический отчет о совместном заседании Государственного Совета и Совета по развитию информационного общества, состоявшемся 23 декабря 2009 г. // URL: http://президент.рф/выступления/6443 (дата обращения: 18.05.2012); извлечение из выступления Д.А. Медведева на совещании по экономическим вопросам от 10 марта 2010 г., посвященного созданию национальной платежной системы // URL: http://президент.рф/новости/7068 (дата обращения: 19.05.2012). Об угрозах национальной безопасности, возникающих в процессе организации и функционирования финансовых систем см.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 20. Ст. 244.
*(188) Более подробно о мероприятиях направленных на совершенствование национальной платежной системы России см. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 г. и период 2013 и 2014 годов.
*(189) Собрание законодательства РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
*(190) См. например: "Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации" (утв. Банком России 3 октября 2002 г. N 2-П) // Вестник Банка России. 2002. N 74; "Положение о порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации" (утв. Банком России 1 апреля 2003 г. N 222-П) // Вестник Банка России. 2003. N 24; "Положение об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт" (утв. Банком России 24 декабря 2004 N 266-П) // Вестник Банка России. 2005. N 17.
*(191) Соловяненко Н.И. Реконструкция платежной системы Российской Федерации (правовая модель) // Хозяйство и право. 1996. N 2. С. 88.
*(192) Гейвандов Я.А. Социальные и правовые основы банковской системы РФ. М., 2003. С. 5.
*(193) Гейвандов Я.А. Указ. соч. С. 5.
*(194) Проект Федерального закона "О национальной платежной системе был внесен Министерством финансов Российской Федерации в Государственную Думу в ноябре 2010 г. в целях совершенствованию платежной системы России. Более подробную информацию о планах Правительства РФ в области организации и функционирования платежных систем см. например: 1) выступление Министра финансов Российской Федерации A.Л. Кудрина на XII всероссийской конференции "Банковская система России 2010: стратегии устойчивости и роста" / Интернет-портал Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/docs/12889/ (дата обращения: 10.07.2011.); 2) Перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании Президиума Правительства Российской Федерации 11 ноября 2010 г. / Интернет-портал Правительства Российской Федерации. URL: http://cbr.ru/publ/PRS/prs.pdf (дата обращения: 10.07.2011).
*(195) Платежная система в России в 2008 г. // URL: http://cbr.ru/publ/PRS/prs20.pdf (дата обращения: 08.12.2011.)
*(196) Российская газета. 2011. 30 июня.
*(197) Письмо Ассоциации российских банков и.о. Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Торшину А.П. "О национальной платежной системе" от 17 июня 2011 г. // Официальный сайт Ассоциации Российских Банков. URL: http://www.arb.ru/site/docs/letters/out/SovFed_pl_17-06-201l.doc (дата обращения: 01.07.2011).
*(198) В этой связи представляются актуальными слова В.М. Савицкого, высказанные в труде, посвященном терминологии процессуального законодательства и эффективности его применения: "...отсутствие абсолютных дублетов в правовых нормах, несомненно, облегчили бы их понимание и применение". Савицкий В.М. Язык процессуального закона (вопросы терминологии). М., 1987. С. 31.
*(199) Собрание законодательства РФ. 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3448.
*(200) Российская газета. 2006. 29 июля.
*(201) См.: ст.ст. 3, 7 Федерального закона от 10 июля 2001 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // Российская газета. 2002.13 июля; ст.ст. 2, 28 Федерального закона "О национальной платежной системе".
*(202) См.: Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 9 сентября 2000 г. N ПР-1895) // Российская газета. 2000. 28 сент.; Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.
*(203) См.: ч. 2, 3 Федерального закона "О национальной платежной системе"; Информационное сообщение Банка России "О вводе в действие документов Комплекса документов в области стандартизации Банка России "Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации" // Вестник Банка России. 2010. N 36-37. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в отношении стандартов применяется принцип добровольного применения.
*(204) См.: Стандарт Банка России "Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации". Общие положения" (СТО БР ИББС-1.0-2010) // Вестник Банка России. 2010. N 36-37; Стандарт Банка России "Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации. Методика оценки соответствия информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации требованиям" (СТО БР ИББС-1.0-20хх" СТО БР ИББС-1.2-2010) // Вестник Банка России. 2010. N 36-37.
*(205) См.: Письмо Центрального банка Российской Федерации, Ассоциации российских банков. Ассоциации региональных банков России ("Ассоциация "Россия") от 28 июня 2010 г. N 01-23/3148 "О введении в действие Стандартов и Рекомендаций в области стандартизации Банка России по вопросам информационной безопасности банковской организации Российской Федерации"; Рекомендации в области стандартизации Банка России "Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации. Требования по обеспечению безопасности персональных данных в информационных системах персональных данных организаций банковской системы Российской Федерации" PC БР ИББС-2.3-2010 // Вестник Банка России. 2010. N 36-37; Рекомендации в области стандартизации Банка России "Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации. Методика оценки рисков нарушения информационной безопасности" PC БР ИББС-2.2-2009 // Вестник Банка России. 2009. N 71; и др.
*(206) См.: п.п. 6-9 Стандарта Банка России "Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации". Общие положения" (СТО БР ИББС-1.0-2010) // Вестник Банка России. 2010. N 36-37.
*(207) См.: Вестник Банка России. 2011. N 54.
*(208) Российская газета. 2002. 13 июля.
*(209) Собрание законодательства РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
*(210) См.: ст. 27 Федерального закона "О национальной платежной системе".
*(211) Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. М., 1997. С. 32.
*(212) В феврале 2012 г. Федеральной службой по техническому и экспортному (ФСТЭК) контролю уже был разработан Проект постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о защите информации в национальной платежной системе". См.: URL: http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depregulatinginfluence/do c_01 (дата обращения: 08.05.2012). Однако, названный нормативный акт не позволяет в полной мере устранить противоречия правового регулирования защиты информации в национальной платежной системе и еще требует изменений и дополнений. О чем также свидетельствует реакция банковского сообщества: см. Письмо Ассоциации российских банков от 21 февраля 2012 г. Министру экономического развития РФ Набиуллиной Э.С. "О проекте Положения о защите информации в национальной платежной системе" // URL: http://www.arb.ru/site/docs/docs.php?doc=133401 (дата обращения: 19.05.2012).
*(213) Научный сотрудник сектора информационного права ИГП РАН, к.ю.н.
*(214) Статья подготовлена в рамках гранта РФФИ 10-06-00003.
*(215) В апреле 2012 г. в этом смысловом ряду произошло знаковое событие. "Первый" канал российского телевидения - доселе самый популярный медиаресурс в стране, утратил первенство в объеме внимания аудитории. Пальма первенства впервые перешла к интернет-порталу "Яндекс". Число его ежедневных апрельских посетителей - 19,1 млн. человек, а "Первому" каналу в это же время уделили свое внимание "лишь" 18,2 млн. человек в день. (См.: Болецкая К. Обогнал телевизор. Ведомости. 2012. 25 апр.).
*(216) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 7, ст. 300; Собрание законодательства РФ, 1995, N 30, ст. 2870; 2000, N 26, ст. 2737; N 32, ст. 3333; 2002, N 30, ст. 3029; 2006, N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; 2007, N 31, ст. 4008; Российская газета, 2011, 17 июня.
*(217) Российская газета, 2011. 17 июня. N 129.
*(218) См. об этом: Сорокина Е., Федотченко Ю., Чабаненко К. В социальных сетях. Twitter - 140 символов самовыражения. - Спб.: Питер, 2011. - 144 с., ил.
*(219) См. об этом: Калейник Е. Facebook случайно "раздал" личную информацию пользователей // 3DNews. 2011. 11 мая. URL: http://www.3dnews.ru/softwarenews/610967.
*(220) См. об этом: Мешков Г. Независимые исследователи провели анализ популярных социальных сетей // Компьюлента. 2008. 14 апр. URL http://net.compulenta.ru/354397/14.04.2008 г.
*(221) См. об этом: Информационное агентство "Атмосфера" 2012. 23 апр. URL: http://www.asfera.info/news/one.html.
*(222) См. об этом: Интернет как коллективный организатор. Глобальная сеть дает российской демократии новый шанс. // Независимая газета. 2009. 21 апр.
*(223) Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.
*(224) СССР подписал этот международно-правовой акт в Международный год прав человека, в марте 1968 г. Ратификация этого документа состоялась 5 лет спустя (1973 г.), а юридическую силу этот Международный пакт обрел 23 марта 1976 г. Россия как правопреемник всех международно-правовых обязательств СССР является государством - участником этого Международного пакта.
*(225) См. Бордюгов Д. Да и френд с ним... // Новая газета. 2011. 29 июля. N 82.
*(226) См. об этом: Шилина М.Г. Тренды развития коммуникации в XXI веке и парадигмы теории журналистики // Вестник Московского университета. Серия 10. Журналистика. 2009. N 2. С. 51-57.
*(227) См.: Два британца приговорены за призыв к грабежам в Facebook// ВВС. 2011. 17 авг. URL: http://www.bbc.co.uk/russian/uk/2011/08/110816_facebook_rioters_sentence. shtml.