Материал: Kurs_lektsiy_KPZS_Matveevoy_2019

Вопросы к досрочному экзамену:

1. Абсолютная монархия.

2. Дуалистическая монархия.

3. Президентская республика.

4. Полупрезидентская республика.

5. Парламентская монархия.

6. Парламентская республика.

7. Формирование правительства при различных формах правления; его партийный состав.

8. Формы ответственности правительства перед парламентом: содержание и применение при различных формах правления.

9. М КП.

10. Избирательное право: понятие и принципы.

11. Мажоритарная избирательная система: понятие, виды; достоинства и недостатки.

12. Политическая партия: понятие, сущность, функции.

13. Правового регулирования порядка формирования, деятельности политических партий.

14. Пропорциональная избирательная система: понятие, виды, квота, искажения; достоинства и недостатки.

15. Партийная система: понятие, виды.

16. Регистрация избирателей: виды, списки, назначение.

17. Федерация: понятие, признаки, виды.

18. Унитарное государство: понятие, признаки, виды.

07.09.2019

Источники кп: понятие и виды

Источники КП – это те формы, которые содержат правовые нормы, регулирующие отношения, которые входят в предмет конституционного права.

Классификации:

1.  формальные;

 материальные.

2.  международные;

 национальные.

3.  писаные;

 неписаные (обычаи).

4.  традиционные;

 нетрадиционные.

Тенденции в развитии источников:

1. увеличивается (приумножается) количество форм, прежде всего, за счет международного права;

2. наличие иерархичной соподчиненности, основанием которой является юридическая сила, а также их происхождение обуславливают приоритет классификации источников по юридической силе.

По юридической силе источники подразделяются:

1. Закон

1. Основные (конституции, уставы в субъектах РФ);

2. Конституционные имеют 3 значения:

• синоним конституции, употребляется в качестве наименования Основного закона (Австрия);

• изменяют и дополняют конституцию (поправки к Конституции) (Франция);

• издаются по вопросам, указанным в конституции (Россия, Италия).

3. Органические развивают содержание соответствующих конституционных норм. В Конституции жестко очерчивается область этого законодательства.

! Они не могут содержать норм, противоречащих конституции.

! В отличие от конституционных законов, которые принимаются по процедуре, предусмотренной в самой конституции, органические законы всегда принимает парламент по процедуре, предусмотренной в его регламенте.

4. Обычные законы (принимает парламент по простой юридической процедуре).

В качестве особых законов выделяют:

1. законы о ратификации международных договоров (применяется процедура для принятия простых законов);

2. референдарные законы (юридическая сила зависит от предмета регулирования);

3. чрезвычайный – те, которые в условиях официального объявленного ЧП принимаются субъектом, обладающим реальной властью на определённой части или всей территории страны; они действуют до отмены; могут быть пролонгированы и после отмены ЧП парламентом!

2. Регламенты палат парламента принимает соответствующая палата для регулирования отношений внутри этого органа; они обязательны лишь для членов этого органа, поэтому не нуждаются в утверждении главы государства, другой палаты (если она есть).

Выделяются в особую группу лишь потому, что содержат нормы, регулирующие законодательный процесс – обеспечивают формирование законодательства страны.

3. Акты органов конституционного контроля, если постановления, то имеют юридическую силу равную юридической силе конституционных норм; иные (заключения, определения) – носят, как правило, правоприменительный характер.

4. Подзаконные акты:

1. Акты главы государства (указы, приказы, декреты-законы в Италии);

2. Акты правительства (постановления, распоряжения, инструкции; регламенты, ордонансы, декреты, статуты)

5. Акты ОМС рассматриваются в качестве источников КП, если регулируют вопросы публичного характера. Пример – Устав МО.

6. Международные договоры

7. Судебные прецеденты – решения суда по конкретному делу, которое является обязательным для всех судей страны, рассматривающих аналогичные дела.

8. Обычай – правило, применяемое по взаимному согласию субъектов в течение длительного времени, но не закрепленное в официальных документах (например, члены парламента не должны критиковать судебную власть; министры должны быть членами парламента; судьи не должны принимать участие в политической жизни).

14.09.2019

Нетрадиционные источники:

1. Партийные источники (уставы правящих партий, программы, решения партийных съездов, конференций и т.д.). Признаются в качестве основных источников прав в странах, где имеет место институт государственной партии. страны с однопартийной системой. Например, Папуа-Новая Гвинея; Танзания

2. Религиозные. Существуют там, где есть институт государственной церкви. Например, Саудовская Аравия, Бутан, Оман, Греция. Бруней – НЕТ.

3. Национальные хартии. Национальная хартия принимается в странах, освободившихся от колониальной зависимости и не имеющих опыта собственного конституционализма. Она выполняет роль «временной» конституции; легко изменяется, заменяется, отменяется, но в случае признания ее стабильности в течение определенного срока, на ее основе разрабатывают и принимают конституцию страны. Национальная хартия Алжира и Мадагаскара.

4. Доктрины. Доктрина – мнения выдающихся, признанных специалистов в той или иной области права, которые принимаются судом во внимание при решении каких-то дел в англо-саксонских странах. Но в Скандинавских странах (Швеция, Дания, Норвегия) судьи прибегают к доктринам, решая ту или иную проблему (особенно в гражданском судопроизводстве).

Делегированное законодательство

Помимо законотворчества, у парламента есть еще ряд функций (6). Большинство законопроектов в парламент приносит правительство, поскольку 1) у правительства деньги; 2) правительство знает пробелы, проблемы законодательства.

Парламент может передать право принимать акты, обладающие силой закона, правительству (в Италии – Президенту; не применяется).

Декреты, декреты – законы (Италия), статуты (Великобритания) – акты, обладающие силой закона, принятые в парламентарных странах по делегации.

Делегирование осуществляется в 3 случаях:

• когда парламент занят (принимает бюджет);

• когда парламент на каникулах (во время каникул парламента правительство приходит во «временный орган» парламента (например, совет старейшин в Германии) и временный орган решает вопрос, вызвать парламентариев на чрезвычайную сессию или разрешить правительству урегулировать данную проблему самим);

• когда парламент считает, что правительство «более компетентно», т.е. быстрее решит данную проблему. Парламент не может признать, что правительство лучше его. Однако какой-то вопрос, который необходимо урегулировать, парламент обсуждает. Парламентарии не сходятся во мнении, голосуют, но не получают необходимое большинство количество голосов. Парламент обращается к правительству.

В момент принятия решения о делегировании парламент (его постоянно действующий руководящий орган) принимает закон о делегировании (постановление), в котором указывают:

• конкретный вопрос, по которому правительство может принять акт, обладающий силой закона (иногда – определены рамки, принципы, конечный результат и т.д.);

• установлен срок, в течение которого правительство обязано внести в парламент свой акт на утверждение (если парламент принимает бюджет, то на срок, когда парламент занят; когда парламент на каникулах, то «в течение 10 дней после начала сессии правительство обязано принести акт на утверждение»; если парламент не приходит к единому мнению, срок определяется каждый раз исходя из ситуации; как правило, не очень длительный).

Если парламент не утвердит принятый правительством акт, то ответственность за последствия, порожденные его применением, ложится на правительство.

! Великобритания – страна делегированного законодательства, так как в ней делегирование многоступенчатое (т.е. парламент разрешает принять акт, обладающий силой закона, правительству (премьер-министру – министру – исполнительному органу местного самоуправления)). На практике процедуры утверждения нет.

Широко применяются в парламентарных странах (как в республиках, так и в монархиях). Применяется ли при иных формах государственного устройства? В президентских и полупрезидентских практика допускает делегированное законодательство (США). В России – нет. Во Франции на практике есть институт регламентарной власти.

Регламентарная власть

Регламент нельзя отождествлять с регламентом палат парламента. Регламентарная власть имеет место во Франции и бывших французских колониях. Французский парламент может принимать законы только по определенным вопросам (жестко ограниченная компетенция). Ст. 102, 103 Конституции РФ – закрытый перечень компетенции парламента РФ. НО у нас написано: «принимает законы». Но не написано, какие законы принимает.

Правительство принимает постановления, распоряжения (подзаконные акты), акты, обладающие силой закона (регламенты).

Регламент – акт, принятый правительством и обладающий силой закона по вопросам, которые входят в компетенцию правительства. Правительство не согласовывает. Сколько правительство может принять таких актов в пределах своей компетенции? Сколько угодно.

Власть правительства регламентарная, не ограничена никем и ничем.

За рамками ст. 34 на проблему никто не обратил внимания. Может ли парламент выйти за рамки своей компетенции? В теории могут. Они принимают закон. Этот закон вступит в силу, если его подпишет президент. Эту же проблему может решить правительство, приняв с разрешения парламента (парламент издает закон о передаче полномочий, где указывается срок, вопрос) акт – ордонанс.

Ордонансы – акты, принятые правительством по вопросам, которые входят в компетенцию парламента и обладают силой закона. Утверждаются парламентом.

21.09.2019