Политическая партия – наиболее активная организованная часть общества, объединяющаяся на добровольной основе граждан страны, имеющих схожие взгляды, идеи, убеждения и стремящаяся легальным путем получить доступ к осуществлению государственной власти, либо влиять на этот процесс.
Функции ПП подразделяются на 2 группы:
Функции, связанные с деятельностью ПП как посредника между обществом и государством. Они раскрывают природу ПП как общественной организации:
ПП открывают возможность для каждого гражданина политически самоопределиться, осознать возможность совмещения личных запросов с интересами группы;
ПП помогают отдельным социальным группам осознать и сформулировать свои интересы, выработать общий политический курс;
ПП помогают организовать политический процесс, выявить в обществе доминирующие взгляды и настроения о путях его дальнейшего развития;
После формирования правительства ПП обеспечивают механизм обратной связи между обществом и государством, что позволяет правительству «держать руку на пульсе общественных настроений» (проведение массовых партийных мероприятий – митингов, демонстраций, акций протеста и т.д.; использование партийных СМИ; личные контакты с избирателями);
ПП обеспечивают институционные формы выхода из кризисных ситуаций;
Подготовка управленческих кадров.
Функции, связанные с местом и ролью в деятельности конституционных институтов власти:
ПП организуют в соответствии с законом свои избирательные компании (выдвигают кандидатов, обеспечивая им поддержку избирателей, участвуют в формировании избирательных комиссий, следят за ходом голосования и т.д.);
Обеспечивают эффективную работу представительных органов, внутренняя организация и деятельность которых привязана к деятельности ПП;
ПП формируют и предопределяют общий политический курс правительства;
Оказывают решающее воздействие на выборы главы государства.
До Второй мировой войны ни одна из конституций не упоминала ПП, их деятельность регулировалась в рамках реализации права на объединение.
После Второй мировой войны большинство конституций выделило отдельное право на объединение в ПП.
Причины институционализации:
усиление взаимодействия ПП и государственного механизма (возрастание роли ПП в избирательном процессе, в деятельности представительных учреждений);
распространение политической коррупции;
в постсоциалистических государствах – стремление не допустить установления монополии на власть одной партии и ее сращивания с государством.
I. Конституции регулируют следующие элементы правового статуса ПП:
место и роль ПП в общественно-политической жизни:
«Партии содействуют формированию воли народа» (ФРГ, Португалия и т.д.);
«Партии – основной элемент политической деятельности» (Испания, Греция).
закрепляют принцип свободного образования и деятельности ПП как важнейший критерий демократии;
формируют условия, при которых ПП могут пользоваться правом на свободную деятельность:
соблюдать закон;
уважать принцип национального суверенитета и демократии.
Т.е. свобода партийной деятельности неабсолютна.
закрепляют права и обязанности ПП, в связи с этим определяются виды ПП, образование и деятельность которых запрещаются на основании их природы, идеологии, целей и методов деятельности.
! Запрещены:
партии тайного и военного характера, использующие подрывные методы борьбы за власть;
партии, преследующие цель насильственного свержения существующего конституционного строя;
партии, ставящие под угрозу независимость и территориальную целостность страны, ее национальное единство;
партии, создаваемые на этнической, расовой или религиозной основе (разжигающие рознь!?);
региональные и местные партии (все страны Африки, ФРГ, Португалия);
партии, создаваемые на классовой основе (постсоциалистические страны – Румыния, Литва, Латвия, Эстония);
фашистские партии (Австрия, Италия, Португалия).
В РФ запрещается создание и деятельность ПП, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Также запрещено создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.
Не допускается создание структурных подразделений ПП в органах государственной власти, ОМС, вооруженных силах, правоохранительных и иных государственных органах, государственных и негосударственных организациях.
Запрещается вмешательством ПП в учебный процесс образовательных учреждений.
предусматривают формы государственного контроля за деятельностью ПП (финансовый контроль; право роспуска и приостановки деятельности ПП);
редко регламентируют вопросы организационного строения ПП; взаимоотношения депутатов с партиями, обеспечившими их избрание (ЮАР, Португалия, Индия).
! В РФ конституция, закрепляя принцип многопартийности, не содержит положения о ПП, не выделяя их из общего понятия «общественное объединение» (так же, как и во Франции, Бельгии, Австралии, Малайзии и т.д.). В этих странах особую роль в правовом регулировании статуса ПП играют
II. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ, которые охватывают все аспекты жизни ПП:
дают трактовку ПП, определяя их функции, задачи, роль в государственной и общественной жизни;
регулируют условия и порядок регистрации:
Явочный: ПП образуются свободно, без предварительного разрешения государства и признаются легальными в силу самого факта образования (существует в Великобритании, Бельгии, Греции, Скандинавии, США, Франции и т.д.).
Этот порядок применяется к партиям как к субъектам политического процесса. Для получения статуса ЮЛ как субъекта гражданско-правовых отношений партия должна зарегистрироваться (необходимо представить различные документы (устав, программу) и сведения (список учредителей)).
28.09.2019, 05.10.2019
Преимущества ПП в ходе избирательной кампании:
могут использовать партийные символы;
им возмещаются расходы на избирательную кампанию;
предоставляется бесплатное эфирное время (Канада, Австралия, Ирландия).
Разрешительный порядок (Никарагуа – совет из членов правительства и лидеров политических партий, которые разрешены).
Явочно-регистрационный порядок: партии создаются свободно, но приобретают легальный статус лишь путем регистрации в компетентном органе –
МВД (Испания, Италия, Франция и т.д.);
СОЮ (Ангола, Болгария, Румыния, Польша, Португалия);
Минюст (Бельгия, Нидерланды, постсоциалистические страны);
ЦИК (Мексика, Южная Корея);
Налоговые управления (органы) (Швеция).
В ряде стране для регистрации необходимо представить документы, сведения; отказ в регистрации невозможен; партию вносят в соответствующий реестр.
Как правило, для регистрации необходимо:
минимум членов партии (500 – РФ, 1500 – Швеция, 5000 – Португалия, 65 000 – Мексика);
организационная оформленность партии;
отчетность об источниках финансирования;
четкость в названии партии (нельзя использовать национальную и религиозную символику).
В ФРГ установлены требования:
внутренняя организация партии должна соответствовать демократическим принципам;
партия не должна преследовать цель устранить свободный конституционный строй или подвергать опасности существование ФРГ.
Вопрос о том, удовлетворяет ли ПП установленным требованиям, решает ФКС – Федеральный конституционный суд.
Срок регистрации партии варьируется от 1 недели (Болгария, Португалия) до 4 месяцев (Тунис).
Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке (обычно в высшем судебном органе, но в Латвии – в районном суде по месту нахождения Минюста).
Невозможно обжаловать отказ в регистрации (Малайзия, Танзания, Сенегал).
нарушение Конституции, законов, уставных целей;
неисполнение обязанности информировать об изменении устава, программы, состава руководящих органов;
непредставление финансового отчета;
получение партией средств из-за рубежа;
банкротство;
нарушение общественного порядка (несанкционированные митинги, демонстрации и т.д.).
Обычно деятельность приостанавливается на срок до 6 месяцев (в Молдове, Словакии – до 1 года). Если нарушение не устранено, партия распускается (на основании судебного решения). С требованием может обратиться Генеральный прокурор.
Основанием для роспуска партии также может являться длительное неучастие в выборах (обычно – 5-8 лет; 7 лет в Анголе).
! Утрата правового статуса (имеют место в ФРГ, Венгрии).
III. Законы о финансировании ПП есть не во всех странах.
В них:
регулируются размеры и порядок предоставления частных пожертвований в партийную кассу, при этом запрещается пожертвования со стороны ЮЛ публичного права (органов власти), со стороны иностранцев.
Устанавливаются минимальный размеры взносов наличными (Франция – до 100$, 150 евро).
ограничивают предвыборные расходы (президентские выборы в США – 30 000 000$, Сенат – 250 000$, Палата представителей – 140 000$; президентские выборы во Франции – 13,7 евро в первом туре, 18,3 евро во втором туре).
прямое государственное финансирование.
Финансирование распространяется на те партии, которые удовлетворяют требованиям:
собирают не менее установленного минимума голосов избирателей (ФРГ – 0,5%, Швеция – 2%);
выдвигают кандидатов в определённом количестве округов (Италия).
Возмещение расходов осуществляется:
в соответствии с числом собранных партией голосов (ФРГ, Норвегия);
с учетом числа полученных партией мандатов (Франция, все скандинавские страны).
ПП как организация, ориентированная на борьбу за власть, разрабатывает ряд программных документов:
программу, где декларируются основные стратегические цели партии, способы их достижения; излагаются вопросы тактики партийной борьбы, отношения с возможными союзниками; указываются политические, экономические, социальные, международные ориентиры и приоритеты, а также предполагаемые конкретные шаги в указанных сферах, если партия придет к власти; намечаются ориентировочные сроки реализации поставленных целей;
Программа выражает социально-политическую сущность партии, показывая чьи интересы она защищает, какие социально-политические силы за ней стоят.
устав – документ, регламентирующий организационную структуру и нормы внутрипартийной жизни.
Социальная база партии – группы и категории населения, поддерживающие партию.
Партийный электорат – совокупность избирателей, которые отдают свои голоса за кандидатов данной партии.
Для реализации программы необходим механизм, базисным звеном которого является партийная организация.
Рядовые члены + руководящие органы.
Высшим руководящим органом партии является Съезд. Регулярность созыва Съезда различная: в левых партиях – ежегодно; республиканская и демократическая партии (РП и ДП) США – в год президентских выборов; обычно, раз в 2 года.
На съездах избираются центральные руководящие органы (исполнительное бюро, политические комитеты, председатель или Генеральный Секретарь), которые осуществляют текущую работу.
Крупные партии, помимо центрального аппарата, формируют периферийные руководящие органы, вся деятельность которых строится на централизованной основе (подчиняясь жесткой партийной дисциплине).
Местные партийные органы строятся по территориальному принципу, что облегчает предвыборную рекламно-пропагандистскую работу.