Материал: Kurs_lektsiy_KPZS_Matveevoy_2019

5. Альтернативное: в каждом избирательном округе должно быть зарегистрировано, как минимум, на 1 кандидата больше по отношению к числу распределяемых там мандатов; кроме того, должна быть предоставлена возможность проголосовать против всех.

Избирательный округ – территория страны, где проходят выборы и в масштабах которой определяются победители.

Виды:

1. одномандатный (униноминальный) – распределяется 1 мандат (мажоритарная ИС);

2. многомандатный (полиноминальный) – количество мандатов зависит от общенациональной нормы представительства и количества жителей в округе (пропорциональная ИС);

3. единый (общенациональный) – страна делится на избирательные участки, где проходит голосование, результаты которой сообщают в ЦИК; она определяет победителя в масштабах страны (смешанная ИС; на выборах президента);

4. национально-территориальный – применяется в унитарных государствах с национальными автономиями, когда вся автономия – округ, где население избирает кандидатов в тот или иной представительный орган для защиты ее интересов (их количество зависит от общенациональной нормы представительства и количества жителей автономии).

6. Свободное: за кого хочу, за того и голосую.

День тишины.

7. Периодичное: выборы должны проходить в соответствии с установленным законом сроками (от 2 до 9 лет, что обеспечивает возможность отражения в органах власти изменение соотношение политических сил в стране.

26.10.2019

8. Гласное: никаких секретов; СМИ могут присутствовать при всех стадиях процесса. + Общественные наблюдатели;

9. Законное: жесткая законодательная регламентация процесса;

10. Равное (одинаковая для каждого избирателя возможность воздействия на результаты выборов).

Равное избирательное право означает, что:

1. каждый избиратель обладает одним голосом или равным количеством голосов с другими избирателями страны (смешанная ИС: Россия, ФРГ и др.);

Нарушение: плюральный вотум: количество голосов избирателя зависит от его имущественного положения, образовательного уровня, места нахождения имущества и т.д. (Австралия – в сельской местности в зависимости от количества овец в собственности конкретного человека, 100 овец – 1 дополнительный голос; в городе – от суммы уплачиваемого налога. До конца 1980-х гг. в Великобритании – от количества образований и имущества);

2. в стране существует единый избирательный корпус, т.е. для наделения избирательным правом ко всем лицам предъявляются одинаковые требования.

Нарушение: куриальная система: население страны по какому-то признаку делится на группы; к представителям разных групп предъявляются разные требования; за представителями одной из групп в парламенте страны резервируется определенное количество мест (в противном случае, они не были бы там представлены) (Бангладеш: мужчины: гражданин, 23 года, проживающий в стране;

женщины: гражданин, 25 лет, проживает в избирательном округе на менее года, замужем. В законе написано, что 30 мест из 330 зарезервированы для женщин. Франция: 12 депутатов представляют граждан, проживающих за границей. Индия: 2 из 545 мест – представители англоязычной общины – назначает Президент – по семейному признаку. Китай – особая курия – военнослужащие Народно-освободительной армии Китая).

3. Каждый депутат избирается от равного количества жителей страны, т.е. в соответствии с общенациональной нормой представительства.

!!! Норма представительства – количество жителей страны, от которого избирается 1 депутат.

Виды:

1. подвижная (гибкая): в стране указана численность депутатов; при изменении количества жителей изменяется норма представительства, поэтому от выборов к выборам приходится менять границы избирательных округов;

2. жесткая: в законе закреплена сама норма представительства; при изменении количества жителей меняется количество депутатов, что очень неудобно на практике, поэтому применяется данная норма крайне редко (Китай

1 рабочий = 8 крестьян

80% - крестьян

10% - рабочие

10% - бизнесмены

1 депутат-рабочий избирается от 1 рабочего

1 депутат-крестьянин избирается от 8 крестьян

НП нужна для того, чтобы каждый депутат мог быть избран от равного количества избирателей.

Нарушение: избирательная география (геометрия): границы избирательных округов проводят с отступлением от НП (закон допускает обычно 10-15%, в РФ – до 25%, ФРГ – до 33,3%) в интересах правящей партии (на основе конкретных социологических исследований).

2. Регистрация избирателей: назначение, виды, списки

Регистрация избирателей – составление списков избирателей, которые имеют право голосовать на предстоящих выборах.

Цель:

• точно определить число избирателей по стране и в каждом конкретном округе для будущего подсчета голосов, определения необходимого кворума;

• по данным о количестве избирателей печатают определенное количество бюллетеней, которые распространяются по округам и участкам;

• включение избирателя в список дает ему возможность беспрепятственно получить бюллетень и проголосовать.

Необязательная (личная)

Обязательная (публичная)

Для того, чтобы принять участие в выборах избиратель заблаговременно приходит на избирательный участок и предоставив документы, свидетельствующие о наличии у него активного избирательного права, пишет заявление с просьбой включить его в список. Списки: постоянные (не ограничен срок действия) (США); временные аннулируются через 5-10 лет (Нидерланды, Франция); Из списка могут быть исключены: по заявлению самого избирателя; по заявлению родственников; (например, если родственник умер) по уведомлению органа (по решению суда), принявшего решение о лишении ИП.

Избиратель может спать спокойно. Уполномоченные на то органы составляют списки избирателей на основании сведений, предоставляемых миграционной службой. Списки: постоянные: составляют по состоянию на 1 января и действуют на всех выборах до 31 декабря (Индия, Япония, Бельгия, Канада; Великобритания – 10 октября – 25 февраля); специальные: на день выборов (Швеция, Швейцария, ФРГ), на день начала избирательной кампании (Австрия).

В странах, где низкий уровень грамотности, высока миграция населения, списки не составляют; голосуют по удостоверению личности (страны Балтии, Сирия, Ботсвана, африканские страны), где делают специальную отметку.

02.11.2019

3. Избирательная система

Избирательная система – способ подведения итогов голосования и распределения мандатов.

1. Мажоритарная ИС: избиратель голосует за конкретного кандидата в одномандатном округе; победителем считается тот, кто получил определенное большинство голосов.

• Мажоритарная относительного большинства: избран тот, кто набрал голосов больше, чем любой другой кандидат.

Иванов – 40%

Петров – 30%

Сидоров – 20%

Матвеева – 10%

Недостатки системы:

1. нередко избранным является кандидат, против которого проголосовало большинство избирательного округа;

2. пропадает огромное количество голосов избирателя;

3. избиратель, которому нравится кандидат, не имеющий реальных шансов на победу, либо вообще не идет на выборы (проблема абсентеизма), либо идет, но голосует против своей воли, выбирая из двух зол наименьшее;

4. избиратели, проголосовавшие за проигравших кандидатов, не представлены в парламенте и их интересы там никто не отстаивает.

• Мажоритарная абсолютного большинства: для победы необходимо набрать более 50% голосов.

Иванов – 50% + 1 голос

Петров – 30%

Сидоров – 10%

Матвеева – 9,99%

Основной недостаток системы – малая результативность в 1 туре. Поэтому всегда предусмотрен второй тур (долго, дорого, проблема абсентеизма обостряется).

При данной системе всегда предусмотрен кворум (обычно – 50%), так как она применяется на прямых выборах президента (повышение легитимности). Исключение: лишь Франция: мажоритарная абсолютная система используется на парламентских выборах, где во 2 тур проходят кандидаты, получившие более 12,5% голосов в 1 туре. Во втором туре – мажоритарная относительного большинства.

• Мажоритарная квалифицированного большинства: для победы нужно набрать 2/3 голосов от числа участвующих в выборах (применяется только на косвенных выборах президента 1) парламентом – Греция, Румыния; 2) коллегией выборщиков, куда входят члены парламента и представители от субъектов страны: ФРГ: количество делегатов = количеству парламентариев; Италия: верхняя палата + нижняя палата + делегаты от автономных областей (по 3 делегата от 19 автономий и 1 делегат от 1 автономии = 58 человек).

Любая из этих систем:

• позволяет сформировать однопартийное (устойчивое) ответственное правительство;

• обеспечивает взаимосвязь (взаимозависимость) между конкретным депутатов и его избирателями.

Серьезным недостатком этой системы является:

• она выгодна лишь крупным партиям (финансово обеспеченным) и не позволяет реализовать принцип многопартийности, т.к. молодым, вновь созданным партиям не удается победить ни на каких выборах.

Она эффективна и применяется лишь в странах с давно сложившейся двухпартийной системой (англо-саксонские страны: Великобритания, США, Канада, Австралия и др.).

2. Пропорциональная ИС применяется в многомандатных округах, где избиратель голосует за партийный список; мандаты распределяются между партиями пропорционально числу голосов, которые они получили.

В основе системы лежит принцип избирательной квоты.

!!! Избирательная квота – количество голосов, которое необходимо набрать партии, чтобы получить 1 мандат.

Распределение мандатов внутри партийного списка

Оно зависит от вида списка, применяемого в стране:

1. Жесткие списки: избиратель голосует за список в целом, т.е. он не может отдать предпочтение какому-то конкретному кандидату в нем; мандаты распределяются в порядке, установленном партией (Бельгия).

09.11.2019

2. Полужесткие списки: Австралия, Франция, Италия. Избиратель голосует либо за список в целом, либо за конкретного кандидата в нем. Мандаты в первую очередь отдают кандидатам, которые набрали персональную квоту, а оставшиеся – по списку.

3. Свободные списки: избиратель может голосовать либо за список, либо за отдельного кандидата. Мандаты распределяются по большинству индивидуальных голосов.

! Право избирателя отдать свой голос за конкретного кандидата в партийном списке – преференциальное голосование.

Искажения пропорциональной системы:

1. Заградительный пункт – установленный законом минимум голосов избирателей, который необходимо набрать партии, чтобы ее допустили к распределению мандатов.

Устанавливается заградительный пункт всегда в % (1% - Израиль, 3% - Испания; часто 5% - ФРГ, Россия; 10% - Турция; 18% - Лихтенштейн) для того, чтобы не допустить в парламент «маленькие», т.е. не пользующиеся серьезной поддержкой населения партии. Это значительно ускоряет процесс принятия решения в парламенте и способствует укреплению дисциплины в нем.

16.11.2019

2. Блокирование (соединение списков). Партии, не рассчитывающие самостоятельно получить желаемое количество мандатов и не антагонистичные по своим программным установкам, договариваются о регистрации единого списка кандидатов, указывая партийную принадлежность каждого из них. После того, как список получит какое-то количество мандатов, они распределяются между партиями блока по соглашению.

Чаще всего каждая из партий в парламенте формирует самостоятельную фракцию.

! Блокирование позволяет объединившимся партиям украсть мандаты у партий, выступающих самостоятельно.

Нетрадиционные ИС

1. Система единственного непередаваемого голоса: избиратель в многомандатном округе голосует за одного конкретного кандидата; победителями становятся несколько кандидатов, набравшим большинство голосов.

2. Кумулятивный вотум: избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько распределяется мандатов; он распоряжается ими так, как захочет, но в рамках одного списка.

3. Панашаж – возможность голосовать за кандидатов из различных списков и вписывать своих.

Недостатки пропорциональной ИС

• непонятно избирателю;

• не позволяет сформировать устойчивое ответственное однопартийное правительство;

• не обеспечивает взаимосвязь (взаимозависимость) между депутатом и избирателями;

• избиратели не могут влиять на персональный состав парламента.

Достоинства пропорциональной ИС

• всегда результативна;

• обеспечивает реальную многопартийность, т.к. позволяет даже вновь созданным партиям реально поучаствовать в борьбе за мандаты;

• отражает соотношение политических сил в стране на момент выборов.