Материал: Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim

396

руководством

многие

известные

международные

террористы

из

разных

стран

мира

принимали

участие

в

кровавых

акциях

  

против

гражданского

населения

. 

Они

лично

несут

ответст

-

венность

за

превращение

оккупированных

территорий

Азер

-

байджана

в

базу

для

многочисленных

террористических

ор

-

ганизаций

и

процветание

на

этих

территориях

наркобизнеса

, 

торговли

оружием

и

других

видов

преступной

деятельности

.  

Безусловно

, 

после

 11 

сентября

 2001 

года

ситуация

в

ми

-

ре

по

вопросам

борьбы

с

терроризмом

изменилась

. 

На

-

сколько

эти

изменения

фундаментальны

и

необратимы

, 

пока

сказать

трудно

. 

Но

ясно

, 

что

если

во

время

проведения

анти

-

террористической

операции

в

Афганистане

мировое

сообще

-

ство

выступало

из

единых

позиций

, 

то

антииракская

кампа

-

ния

показала

, 

что

позиции

ведущих

держав

сильно

расходят

-

ся

в

оценках

одних

и

тех

же

событий

. 

Это

свидетельствует

о

том

, 

что

мир

еще

далек

от

однозначного

, 

взвешенного

и

эф

-

фективного

подхода

к

проблеме

по

искоренению

междуна

-

родного

терроризма

.  

Данное

утверждение

обусловлено

тем

, 

что

признание

бывших

террористов

как

на

уровне

отдельных

государств

, 

так

и

международных

организаций

, 

после

 11 

сентября

 2001 

года

не

только

не

остановилось

, 

но

все

большим

размахом

продолжается

и

по

сей

день

. 

Так

, 

представители

террористи

-

ческой

организации

  «

Хезболлах

» 

стали

депутатами

ливан

-

ского

парламента

, 

а

впервые

в

 2005 

году

члены

этой

органи

-

зации

вошли

в

состав

правительства

Ливана

. 

Кроме

того

, 

парламентские

выборы

в

Палестинской

автономии

в

начале

2006 

года

стали

полной

неожиданностью

для

мирового

сооб

-

щества

 — 

в

них

победу

одержало

движение

ХАМАС

, 

при

-

знаваемое

многими

государствами

мира

как

террористи

-

ческая

организация

. 

Как

и

следовало

ожидать

, 

США

, 

Изра

-

иль

и

Европейский

Союз

сразу

после

выборов

выступили

с

заявлениями

. 

В

них

сообщалось

, 

что

они

отказываются

со

-

трудничать

с

ХАМАС

до

тех

пор

, 

пока

последний

не

отка

-

жется

от

террористической

деятельности

, 

официально

не

признает

заключенные

между

Палестинской

автономией

и

397

Израилем

предыдущие

соглашения

и

не

откажется

от

своей

программы

, 

призывающей

к

уничтожению

Израиля

. 

Другими

словами

, 

были

озвучены

конкретные

условия

, 

при

выпол

-

нении

которых

США

, 

Израиль

и

Европейский

Союз

готовы

не

только

забыть

совершенные

движением

ХАМАС

преступ

-

ления

, 

но

и

сотрудничать

с

ним

. 

Более

того

, 

вслед

за

этими

заявлениями

делегация

ХАМАС

во

главе

с

руководителем

политбюро

и

лидером

этой

организации

Халедом

Машаалем

несколько

раз

посетила

Москву

с

официальным

визитом

, 

во

время

которого

обсуждались

вопросы

сотрудничества

.  

В

связи

с

становлением

 «

бывших

» 

террористов

полити

-

ческими

деятелями

возникает

ряд

вопросов

, 

среди

которых

можно

выделить

следующие

: 

насколько

оправдано

и

допус

-

тимо

участие

радикальных

и

террористических

организаций

на

выборах

с

целью

установления

демократии

в

тех

или

иных

государствах

или

автономных

образованиях

? 

Кто

несет

уго

-

ловную

ответственность

 (

как

в

рамках

национального

, 

так

и

международного

права

) 

за

преступления

, 

совершенных

теми

радикальными

и

террористическими

организациями

, 

которые

в

результате

выборов

пришли

к

власти

? 

Какова

будет

эффек

-

тивность

антитеррористической

борьбы

, 

если

недавние

тер

-

рористические

организации

или

террористы

посредством

выборов

приходят

к

власти

, 

получают

признание

и

поддерж

-

ку

у

мирового

сообщества

?  

Эти

и

другие

вопросы

, 

связанные

с

рекрутированием

«

бывших

» 

террористов

в

государственных

деятелей

, 

свиде

-

тельствуют

о

возникновении

в

современном

мире

пара

-

доксальной

политической

ситуации

: 

в

настоящее

время

руко

-

водители

или

лидеры

террористических

организаций

и

сепа

-

ратистских

движений

, 

ответственные

за

многочисленные

преступления

, 

все

более

активизируются

и

де

-

факто

призна

-

ются

правительствами

ряда

развитых

государств

. 

Последние

, 

желая

вести

миротворческую

политику

в

  «

горячих

точках

», 

усаживают

за

стол

переговоров

законное

правительство

и

руководителей

незаконных

вооруженных

формирований

, 

террористических

организаций

или

лидеров

сепаратистских

398

движений

. 

Тем

самым

, 

недавние

преступники

, 

получая

при

-

знание

правительствами

ряда

государств

и

ведя

переговоры

на

высоких

уровнях

, 

становятся

полноправными

участника

-

ми

политических

процессов

, 

а

это

, 

в

свою

очередь

, 

взбадри

-

вает

и

провоцирует

их

на

новые

  «

подвиги

». 

В

связи

с

этим

следует

лишь

добавить

, 

что

до

тех

пор

, 

пока

не

будет

устра

-

нено

международное

признание

бывших

террористов

и

их

сподвижников

лидерами

государств

, 

вряд

ли

стоит

рассчи

-

тывать

на

эффективность

борьбы

с

международным

терро

-

ризмом

и

его

искоренение

. 

399

ГЛАВА

V 

АКТУАЛЬНЫЕ

  

МЕЖДУНАРОДНО

-

ПРАВОВЫЕ

  

ВОПРОСЫ

ПО

БОРЬБЕ

  

С

  

ТЕРРОРИЗМОМ

5.1.

Конвенционные

механизмы

по

борьбе

                             

с

международным

терроризмом

Первые

десятилетия

 XX 

века

ознаменовались

высокой

степенью

потенциала

напряженности

и

конфликтности

. 

В

этот

период

остро

встал

национальный

вопрос

и

наблюдался

рост

интенсивности

политической

и

идеологической

борьбы

. 

Имен

-

но

в

рамках

национальной

, 

идеологической

и

геополитической

борьбы

получил

развитие

терроризм

и

утверждался

на

между

-

народной

арене

как

средство

осуществления

политики

. 

Он

ока

-

зался

востребованным

в

ситуации

радикального

обострения

противоречий

как

действенный

механизм

решения

идеологиче

-

ских

и

геополитических

проблем

. 

В

результате

роста

интенсив

-

ности

националистической

, 

политической

и

идеологической

борьбы

, 

а

также

высокой

степени

конфликтности

и

резкого

обострения

геополитического

соперничества

, 

терроризм

стал

постоянным

фактором

международной

жизни

. 

Громкие

терро

-

ристические

акты

, 

осуществленные

в

этот

период

различными

политическими

силами

, 

в

 30-

е

годы

побудили

Лигу

Наций

за

-

няться

проблемами

терроризма

. 

Советом

этой

организации

был

образован

комитет

из

 11 

государств

для

разработки

междуна

-

родной

Конвенции

по

борьбе

с

терроризмом

. 

Совет

подготовил

проекты

двух

конвенций

 — 

Конвенции

о

предупреждении

тер

-

роризма

и

наказании

за

него

и

Конвенции

об

учреждении

Меж

-

дународного

уголовного

суда

, 

которые

были

открыты

для

под

-

писания

государствами

в

ноябре

 1937 

года

. 

Эти

конвенции

не

были

ратифицированы

и

не

вступили

в

силу

.  

400

Отметим

, 

что

Конвенция

о

предупреждении

терроризма

и

наказании

за

него

содержала

широкое

понимание

терро

-

ризма

. 

Согласно

Конвенции

в

качестве

террористических

ак

-

тов

квалифицировалось

всякое

умышленное

действие

, 

пре

-

следующее

цель

убийства

глав

государств

и

дипломатиче

-

ских

должностных

лиц

государств

, 

разрушение

или

повреж

-

дение

государственного

имущества

или

средств

транспорта

, 

действия

, 

подвергающие

опасности

жизни

людей

, 

создание

преступных

организаций

в

целях

совершения

террористиче

-

ских

актов

или

участие

в

таких

организациях

.

563

  

После

второй

мировой

войны

мировое

сообщество

вновь

обратилось

к

вопросу

борьбы

с

терроризмом

, 

и

в

рам

-

ках

ООН

был

принят

ряд

важных

конвенций

по

этой

пробле

-

ме

, 

и

за

последние

десятилетия

была

создана

значительная

юридическая

база

в

виде

многочисленных

международных

конвенций

для

борьбы

с

терроризмом

. 

Эти

конвенции

услов

-

но

можно

разделить

на

следующие

группы

: 

Первая

группа

 — 

это

международные

конвенции

, 

на

-

правленные

на

борьбу

против

преступлений

, 

совершенных

в

воздушных

и

морских

судах

. 

Она

включает

в

себя

Конвен

-

цию

о

преступлениях

и

некоторых

других

актах

, 

совер

-

шаемых

на

борту

воздушных

судов

  (

Токийская

конвенция

1963 

года

), 

Конвенцию

о

борьбе

с

незаконным

захватом

воз

-

душных

судов

 (

Гаагская

конвенция

 1970 

года

), 

Конвенцию

о

борьбе

с

незаконными

актами

, 

направленными

против

безо

-

пасности

гражданской

авиации

  (

Монреальская

конвенция

1971 

года

) 

и

Протокол

о

борьбе

с

незаконными

актами

наси

-

лия

в

аэропортах

, 

обслуживающих

международную

граждан

-

скую

авиацию

, 

дополняющий

Монреальскую

конвенцию

, 

а

также

Конвенцию

о

борьбе

с

незаконными

актами

, 

направ

-

ленными

против

безопасности

морского

судоходства

 1988 

года

и

Протокол

о

борьбе

с

незаконными

актами

, 

направлен

-

                                      

563

Емельянов

В

.

П

. 

Терроризм

и

преступления

с

признаками

террори

-

зирования

. 

СПб

.: 

Юридический

центр

Пресс

, 2002, 

с

.23-24.