Материал: Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim
406
поля
действия
международных
«
предметных
»
Конвенций
.
Таким
образом
,
работа
в
данном
направлении
не
снимает
с
повестки
дня
необходимость
разработки
универсального
ме
-
ждународно
-
правового
документа
,
который
охватил
бы
всю
проблему
в
целом
».
569
На
наш
взгляд
,
на
сегодняшний
день
открытым
остается
следующий
,
представляющий
огромное
значение
вопрос
:
на
-
сколько
возможно
организовать
эффективное
сотрудничество
всех
без
исключений
государств
в
борьбе
с
международным
терроризмом
?
Актуальность
данного
вопроса
обусловлена
тем
,
что
терроризм
как
многогранное
,
сложное
и
системное
,
разру
-
шительное
социально
-
политическое
явление
оказывает
колос
-
сальное
негативное
воздействие
устоявшимся
международным
отношениям
и
при
более
детальном
изучении
предстает
в
виде
феномена
,
исключающего
однозначную
оценку
,
удовлет
-
воряющую
всех
государств
.
Дело
в
том
,
что
каждое
государст
-
во
при
анализе
и
оценке
терроризма
как
международное
явле
-
ние
исходит
из
собственных
национальных
политических
,
во
-
енных
,
экономических
,
геополитических
интересов
.
Эти
инте
-
ресы
у
различных
государств
не
только
не
совпадают
,
но
и
час
-
то
оказываются
противоположными
,
что
само
по
себе
является
объективным
фактом
.
В
связи
с
этим
,
Петрищев
В
.
Е
.
справед
-
ливо
отмечает
,
что
«
в
реальной
жизни
государственные
деяте
-
ли
формируют
политику
исходя
именно
из
национальных
ин
-
тересов
своей
страны
.
При
этом
методы
практической
деятель
-
ности
ее
реализации
могут
быть
различными
.
Так
,
в
целях
дос
-
тижения
определенных
политических
преимуществ
и
решения
тактических
задач
в
качестве
временных
партнеров
могут
из
-
бираться
тоталитарные
режимы
,
экстремистские
и
национали
-
стические
организации
,
и
в
качестве
действенного
метода
реа
-
лизации
внешнеполитического
замысла
—
метод
террора
».
570
569
Бояр
-
Созонович
Т
.
С
.
Указ
.
соч
.,
с
.120.
570
Петрищев
В
.
Е
.
О
задачах
борьбы
с
терроризмом
в
странах
СНГ
/
Ме
-
ждународный
терроризм
:
истоки
и
противодействие
.
СПб
.:
Секретариат
Совета
МПА
государств
-
участников
СНГ
, 2001,
с
.181-189.
407
Действительно
,
новейшая
история
богата
такими
примерами
,
одним
из
которых
является
история
формирования
и
распро
-
странения
армянского
терроризма
,
как
порождение
внешнепо
-
литической
деятельности
ведущих
держав
,
о
котором
говори
-
лось
выше
.
Представленный
в
данной
работе
материал
приводят
нас
,
казалось
бы
,
к
парадоксальному
выводу
—
создать
еди
-
ную
глобальную
коалицию
с
участием
всех
государств
про
-
тив
международного
терроризма
невозможно
.
Выход
из
сло
-
жившейся
тупиковой
ситуации
,
как
нам
представляется
,
воз
-
можен
.
Как
бы
утопической
не
выглядела
,
выход
из
этой
си
-
туации
заключается
в
том
,
что
все
государства
при
анализе
и
оценке
терроризма
,
а
также
формировании
универсальной
стратегии
борьбы
с
ним
,
должны
исходить
не
только
от
сво
-
их
национальных
интересов
,
а
также
от
неких
наднациональ
-
ных
,
общечеловеческих
ценностей
.
В
качестве
этих
ценно
-
стей
на
сегодняшний
день
могут
выступать
права
человека
и
основные
свободы
.
Итак
,
можно
констатировать
,
что
на
сегодняшний
день
международному
сообществу
так
и
не
удалось
разработать
всеобъемлющий
конвенционный
механизм
по
борьбе
с
тер
-
роризмом
.
В
связи
с
глобализацией
исходящих
от
междуна
-
родного
терроризма
угроз
и
неготовностью
,
независимо
от
политической
,
экономической
и
военной
мощи
как
отдель
-
ных
государств
,
так
и
всего
цивилизованного
мира
к
одно
-
значному
и
адекватному
ответу
этим
угрозам
,
сегодня
на
по
-
вестке
дня
международного
сообщества
в
более
острой
фор
-
ме
встает
проблема
по
разработке
пакета
международно
-
правовых
документов
,
включающего
в
себя
также
универ
-
сальные
механизмы
по
борьбе
с
международным
терро
-
ризмом
.
В
этом
пакете
документов
,
на
наш
взгляд
,
должно
найти
отражение
универсальная
дефиниция
,
сущность
,
цели
и
формы
проявления
международного
терроризма
,
а
также
способы
и
средства
борьбы
государств
с
ним
.
408
5.2.
Вопросы
принятия
универсальной
дефиниции
терроризма
В
современных
условиях
проблема
терроризма
отно
-
сится
к
наиболее
противоречивым
политическим
и
меж
-
дународно
-
правовым
вопросам
.
Это
стало
очевидным
еще
с
1937
года
,
когда
потерпели
неудачу
международные
усилия
по
вступлению
в
силу
Конвенции
о
предупреждении
терро
-
ризма
и
наказании
за
него
,
принятой
под
эгидой
Лиги
Наций
.
В
течение
длительного
времени
международное
сообщество
так
и
не
смогло
выработать
всесторонний
подход
к
проблеме
терроризма
,
предпринимая
лишь
отдельные
действия
по
ка
-
ждому
конкретному
виду
этого
преступления
.
Рассмотрение
проблемы
терроризма
проводилось
под
разными
углами
зре
-
ния
и
в
различных
контекстах
,
и
как
следствие
международ
-
ному
сообществу
до
сих
пор
не
удалось
выработать
и
при
-
нять
универсальную
дефиницию
терроризма
.
Сегодня
суще
-
ствует
огромное
количество
дефиниций
терроризма
,
кото
-
рые
,
как
правило
,
являются
либо
слишком
ограниченными
и
узкими
,
ориентированными
в
конечном
счете
на
конкретные
террористические
акты
и
исключающими
его
всестороннее
толкование
,
либо
общими
и
широкими
,
чтобы
не
упустить
какого
-
либо
возможного
толкования
терроризма
.
По
вопросам
принятия
универсальной
дефиниции
терро
-
ризма
специалисты
придерживаются
противоречивого
мнения
,
разделяясь
на
противников
и
сторонников
.
Так
,
по
мнению
не
-
которых
специалистов
,
на
современном
этапе
любая
попытка
выработать
единую
дефиницию
терроризма
представляется
бесплодной
,
другие
рассматривают
эти
попытки
преждевре
-
менными
и
вредными
,
571
а
третьи
предлагают
вообще
не
давать
такую
дефиницию
.
572
Мнения
специалистов
,
считающих
необ
-
571
Комиссия
по
правам
человека
ООН
. E/CN.4/Sub.2/1997/SR.33.
пп
.68, 72
// [http://www.un.org/].
572
Комиссия
по
правам
человека
ООН
. E/CN.4/Sub.2/1997/SR.34.
п
.22;
E/CN.4/Sub.2/1999/SR.27.
п
.71 // [http://www.un.org/].
409
ходимым
и
важным
принятие
универсальной
дефиниции
тер
-
роризма
,
также
сильно
разнятся
.
Так
,
одни
предлагают
принять
дефиницию
государственного
терроризма
,
другие
—
террориз
-
ма
,
который
поддерживается
государствами
или
которому
по
-
пустительствуют
государства
,
и
терроризма
,
связанного
с
дея
-
тельностью
нерегулярных
вооруженных
группировок
и
органи
-
заций
,
а
третьи
указывают
на
необходимость
принятия
дефи
-
ниций
различных
форм
терроризма
.
573
Следует
отметить
,
что
противоположные
подходы
к
во
-
просу
принятия
универсальной
дефиниции
часто
вызваны
рас
-
хождениями
по
некоторым
важным
аспектам
и
элементам
это
-
го
вида
насилия
,
каковыми
являются
следующие
:
во
-
первых
,
исполнители
террористических
актов
, —
кто
прибегает
к
тер
-
рористической
деятельности
или
кого
можно
отнести
к
субъек
-
там
,
занимающимся
террористической
деятельностью
?
Во
-
вторых
,
характер
актов
насилия
, —
какие
именно
преступ
-
ления
,
или
какого
рода
акты
можно
квалифицировать
как
тер
-
роризм
?
В
то
же
время
проблема
принятия
универсальной
де
-
финиции
терроризма
,
несмотря
на
различные
,
зачастую
прямо
противоположные
подходы
специалистов
,
сегодня
более
ак
-
туализировалась
,
поскольку
проблема
эффективной
борьбы
с
терроризмом
непосредственно
связана
с
разрешением
этой
ди
-
леммы
.
На
это
указывает
серия
чудовищных
террористических
актов
,
совершенных
11
сентября
2001
г
.
в
США
и
вошедших
в
мировую
историю
беспрецедентной
по
чудовищности
замысла
и
многочисленности
жертв
этого
преступления
,
в
результате
которых
погибло
тысячи
мирных
граждан
.
Эти
и
последующие
террористические
акты
,
совершенные
в
различных
регионах
мира
в
очередной
раз
продемонстриро
-
вали
,
что
,
несмотря
на
устрашающие
масштабы
и
остроту
про
-
блемы
борьбы
с
международным
терроризмом
,
мировым
сооб
-
ществом
не
выработана
единая
эффективная
политика
защиты
личности
,
общества
и
государств
от
актов
терроризма
.
Выход
из
573
Комиссия
по
правам
человека
ООН
. E/CN.4/Sub.2/1997/SR.33.
пп
.42,
44, 48, 76-77// [http://www.un.org/].
410
сложившейся
ситуации
,
на
наш
взгляд
,
может
пролегать
через
выработку
международным
сообществом
критериев
по
разгра
-
ничению
терроризма
от
других
видов
преступления
,
опреде
-
ления
сущности
и
целей
терроризма
,
установления
характера
и
масштабов
прямых
последствий
террористических
актов
,
прове
-
дения
всестороннего
анализа
всех
аспектов
террористических
актов
,
касающихся
не
только
их
характера
и
особенностей
,
но
и
исполнителей
,
а
также
через
концептуальный
анализ
и
изучение
составляющих
элементов
терроризма
,
и
установление
разновид
-
ностей
проявления
терроризма
.
На
наш
взгляд
,
несмотря
на
объявления
глобальной
войны
против
международного
терроризма
на
различных
государ
-
ственных
,
региональных
и
международных
уровнях
в
военной
,
правоохранительной
,
разведывательной
,
дипломатической
и
финансовой
сферах
,
всевозрастающий
натиск
терроризма
в
ми
-
ре
имеет
ряд
причин
,
одной
из
которых
,
в
частности
,
является
отсутствие
разработанной
и
принятой
международным
сообще
-
ством
универсальной
дефиниции
терроризма
.
Это
в
свою
оче
-
редь
также
вызвано
некоторыми
проблемами
,
среди
которых
Группа
высокого
уровня
ООН
по
угрозам
,
вызовам
и
переме
-
нам
в
своем
докладе
от
2
декабря
2004
года
выделяет
двух
:
574
вопрос
о
применении
вооруженных
сил
государствами
против
мирного
населения
.
Этот
вопрос
возникает
в
связи
с
тем
,
что
правовые
и
нормативные
рамки
применения
вооруженных
сил
государствами
против
других
государств
в
международном
праве
четко
определены
,
в
то
же
время
применение
силы
про
-
тив
негосударственных
субъектов
,
например
,
террористиче
-
ских
организаций
не
установлены
.
По
мнению
ряда
государств
,
ООН
должна
достичь
такого
же
уровня
нормативной
базы
в
отношении
применения
силы
против
негосударственных
субъ
-
ектов
;
вопрос
,
касающийся
того
,
что
находящиеся
под
ино
-
странной
оккупацией
народы
имеют
право
на
сопротивление
и
574
Доклад
Группы
высокого
уровня
по
угрозам
,
вызовам
и
переменам
.
59-
я
сессия
ГА
ООН
.
Пункт
55
повестки
дня
. 2
декабря
2004
г
., Doc. UNO
A/59/565 // [http://www.un.org].