Материал: Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim

401

ными

против

безопасности

стационарных

платформ

, 

распо

-

ложенных

на

континентальном

шельфе

. 

Вторая

группа

состоит

из

международных

конвенций

, 

направленных

на

защиту

индивидов

от

преступлений

. 

Это

 — 

Конвенция

о

предотвращении

и

наказании

преступлений

против

лиц

, 

пользующихся

международной

защитой

, 

в

том

числе

дипломатических

агентов

  (

Нью

-

йоркская

конвенция

1973 

года

), 

и

Международная

конвенция

о

борьбе

с

захватом

заложников

 (

Нью

-

йоркская

конвенция

 1979 

года

). 

Третья

группа

включает

в

себя

международные

кон

-

венции

, 

связанные

с

защитой

и

маркировкой

опасных

ве

-

ществ

, 

которые

могут

быть

использованы

в

преступных

це

-

лях

. 

Это

 — 

Конвенция

о

физической

защите

ядерного

мате

-

риала

 1987 

года

и

Конвенция

о

маркировке

пластических

взрывчатых

веществ

в

целях

их

обнаружения

 1990 

года

.  

Наконец

, 

в

четвертую

группу

, 

состоящую

из

специаль

-

ных

  (

предметных

) 

международных

конвенций

по

борьбе

с

терроризмом

,

можно

причислить

Международную

конвен

-

цию

о

борьбе

с

бомбовым

терроризмом

 1997 

года

и

Между

-

народную

конвенцию

о

борьбе

с

финансированием

терро

-

ризма

 1999 

года

. 

В

эту

группу

также

может

быть

причислена

Международная

конвенция

о

борьбе

с

актами

ядерного

тер

-

роризма

, 

принятая

 13 

апреля

 2005 

года

на

пленарном

заседа

-

нии

 59-

й

сессии

ГА

ООН

.  

Отметим

, 

что

региональными

организациями

также

был

принят

ряд

конвенций

по

борьбе

с

международным

терро

-

ризмом

. 

Так

, 

Советом

Европы

были

приняты

Европейская

Конвенция

о

пресечении

терроризма

 (1977 

г

.) 

и

Европейская

Конвенция

о

предупреждении

терроризма

 (2005 

г

.). 

Европей

-

ская

Конвенция

о

пресечении

терроризма

, 

в

частности

, 

отка

-

залась

признать

терроризм

политическим

правонарушением

. 

В

то

же

время

, 

публичное

подстрекательство

к

совершению

террористических

актов

, 

а

также

подготовка

террористов

и

их

вербовка

Конвенцией

о

предупреждении

терроризма

при

-

знается

уголовным

преступлением

. 

В

этой

Конвенции

также

предусмотрено

положение

, 

направленное

на

пресечение

дос

-

402

тупа

террористов

и

их

спонсоров

к

общественным

трибунам

, 

СМИ

, 

Интернету

, 

закрытие

террористических

 Web-

сайтов

. 

В

1971 

году

Организация

Американских

Государств

приняла

Конвенцию

по

предотвращению

и

наказанию

актов

терро

-

ризма

, 

которые

имеют

форму

преступлений

против

лично

-

стей

и

связанные

с

этим

вымогательства

. 

Лига

арабских

стран

в

 1998 

году

приняла

Арабскую

конвенцию

по

подавле

-

нию

терроризма

, 

а

в

 1999 

году

Организация

Исламской

Кон

-

ференции

приняла

Конвенцию

по

борьбе

против

междуна

-

родного

терроризма

. 

Страны

СНГ

заключили

в

 1999 

году

До

-

говор

о

сотрудничестве

в

области

борьбы

против

терроризма

и

Договор

о

порядке

пребывания

и

взаимодействия

сотруд

-

ников

правоохранительных

органов

на

территории

госу

-

дарств

-

участников

СНГ

. 

В

 2000 

году

в

рамках

СНГ

была

принята

межгосударственная

Программа

сотрудничества

по

борьбе

с

терроризмом

и

другими

проявлениями

экстремизма

. 

Обеспечение

координации

взаимодействия

компетентных

органов

государств

-

участников

СНГ

в

борьбе

с

международ

-

ным

терроризмом

возложено

на

Антитеррористический

центр

государств

-

участников

СНГ

 (

АТЦ

СНГ

).  

В

указанных

нормативных

документах

предусмотрены

взаимные

обязательства

государств

в

противодействии

раз

-

личным

видам

и

формам

преступной

деятельности

. 

В

отли

-

чие

от

конвенций

, 

принятых

ООН

, 

сфера

действий

регио

-

нальных

конвенций

, 

хотя

они

имеют

общий

характер

для

всех

видов

террористической

деятельности

, 

ограничены

тер

-

риториями

государств

-

членов

. 

В

частности

, 

в

Конвенции

Со

-

вета

Европы

о

пресечении

терроризма

 (1977 

г

.), 

к

терроризму

отнесены

те

преступные

деяния

, 

которые

запрещены

кон

-

венциями

ООН

, 

но

не

названы

террористическими

. 

На

наш

взгляд

, 

это

обстоятельство

указывает

на

определенную

несо

-

гласованность

между

Европейской

конвенцией

и

конвенция

-

ми

ООН

.   

Действительно

, 

ряд

конвенций

ООН

предусматривает

борьбу

с

отдельными

видами

преступной

деятельности

, 

но

в

то

же

время

не

квалифицирует

их

как

террористическое

дея

-

403

ние

. 

В

частности

, 

это

 — 

Токийская

конвенция

 1963 

года

, 

Га

-

агская

конвенция

 1970 

года

, 

Монреальская

конвенция

 1971 

года

, 

Нью

-

Йоркская

конвенция

 1973 

года

и

Конвенция

о

борьбе

с

незаконными

актами

, 

направленными

против

безо

-

пасности

морского

судоходства

 1988 

года

. 

С

другой

стороны

, 

в

Конвенции

о

борьбе

с

захватом

заложников

, 

принятой

в

Нью

-

Йорке

в

 1979 

году

, 

захват

заложников

рассматривается

как

отдельный

вид

преступления

и

считается

одним

из

видов

проявлений

международного

терроризма

.  

Таким

образом

, 

конвенционные

механизмы

по

борьбе

с

международным

терроризмом

, 

разработанные

и

принятые

мировым

сообществом

, 

имеют

ряд

недостатков

, 

без

устране

-

ния

которых

нельзя

рассчитывать

на

успешную

борьбу

с

этим

злом

. 

В

связи

с

этим

отметим

, 

нельзя

не

согласиться

с

В

.

Емельяновым

, 

согласно

которому

  «

используемый

в

Кон

-

венциях

метод

определения

терроризма

посредством

пере

-

числения

конкретных

деяний

, 

в

которых

он

может

выра

-

зиться

вовне

, 

вряд

ли

можно

считать

перспективным

».

564

Данное

обстоятельство

, 

на

наш

взгляд

, 

нашло

более

точное

отражение

в

выводах

известного

ученого

Бояр

-

Созоновича

, 

где

он

отмечает

, 

что

 «

не

принижая

роль

и

значение

соответ

-

ствующих

международных

  «

предметных

» 

Конвенций

по

борьбе

с

отдельными

видами

и

формами

международного

терроризма

, 

вместе

с

тем

нельзя

не

принять

во

внимание

их

ограниченность

. 

Даже

в

совокупности

они

не

представляют

собой

упорядоченной

и

скоординированной

системы

мер

».

565

  

Как

мы

отметили

выше

, 

ООН

, 

которая

на

глобальном

уровне

осуществляет

борьбу

с

терроризмом

, 

приняла

ряд

кон

-

венций

по

борьбе

с

отдельными

формами

терроризма

, 

заложив

нормативные

основы

по

искоренению

этой

угрозы

. 

В

то

же

время

, 

этой

международной

организации

не

удалось

разра

-

ботать

действенную

универсальную

стратегию

по

борьбе

с

тер

-

                                      

564

Емельянов

В

.

П

. 

Указ

. 

соч

., 

с

.30. 

565

Бояр

-

Созонович

Т

.

С

. 

Международный

терроризм

: 

политико

-

правовые

аспекты

. 

Киев

, 

Одесса

: 

Лыбидь

, 1991, 

с

.119. 

404

роризмом

, 

как

и

впрочем

, 

с

другими

видами

транснацио

-

нальной

организованной

преступности

. 

Данное

обстоятельство

, 

на

наш

взгляд

, 

вызвано

со

многими

причинами

. 

В

частности

, 

до

сих

пор

не

принята

универсальная

дефиниция

терроризма

, 

ко

-

торая

не

давала

бы

повода

для

политических

спекуляций

и

об

-

ладала

бы

конкретными

правовыми

нормами

, 

не

позволяющи

-

ми

легко

манипулировать

этим

понятием

. 

Кроме

того

, 

остается

много

государств

, 

не

присоединившихся

к

этим

конвенциям

. 

Камнем

преткновения

на

пути

глобальной

борьбы

с

террориз

-

мом

остается

геополитические

интересы

ряда

государств

в

раз

-

личных

частях

мира

и

методы

их

реализации

. 

Руководители

ряда

государств

также

не

заинтересованы

в

универсализации

борьбы

с

терроризмом

ради

сохранения

своих

режимов

. 

Также

отметим

, 

что

в

последнее

время

в

рамках

ООН

были

приняты

важные

решения

, 

которые

существенно

рас

-

ширили

возможности

международного

сотрудничества

в

це

-

лях

предотвращения

терроризма

. 

Среди

этих

решений

можно

выделить

резолюцию

СБ

ООН

 1624 

от

 14 

сентября

 2005 

года

(

о

значении

резолюций

СБ

 1368 

от

 12 

сентября

 2001 

г

., 1373 

от

 28 

сентября

 2001 

г

., 1378 

от

 14 

ноября

 2001 

г

., 1386 

от

 20 

декабря

 2001 

г

., 1390 

от

 20 

января

 2002 

г

. 

в

формировании

антитеррористической

коалиции

было

отмечено

в

Главе

 IV). 

Так

, 

в

Резолюции

СБ

 1624 

от

 14 

сентября

 2005 

года

, 

в

част

-

ности

, 

был

установлен

законодательный

запрет

подстрека

-

тельства

к

совершению

террористических

актов

. 

Она

призы

-

вает

государства

предотвращать

такое

поведение

на

своей

территории

и

отказывать

в

предоставлении

убежища

лицам

, 

причастным

к

такому

подстрекательству

. 

Важными

положе

-

ниями

в

резолюции

являются

признание

роли

средств

массо

-

вой

информации

, 

гражданского

общества

, 

религиозных

об

-

щин

, 

деловых

кругов

и

образовательных

учреждений

в

борь

-

бе

с

террористической

идеологией

, 

а

также

об

обязательно

-

сти

выдачи

виновных

в

подстрекательстве

к

терроризму

.

566

                                      

566

Резолюция

СБ

ООН

 1624 

от

 14 

сентября

 2005 

г

. S/RES/1624 (2005) // 

[http://www.un.org]. 

405

Важным

международным

документом

в

сфере

борьбы

с

тер

-

роризмом

также

является

Глобальная

контртеррористическая

стратегия

ООН

, 

принятой

резолюцией

Генеральной

Ассамб

-

леи

ООН

от

 20 

сентября

 2006 

года

, 

а

также

План

действий

по

ее

реализации

.

567

Генеральная

Ассамблея

ООН

, 

спустя

два

года

после

принятия

Стратегии

, 

подвела

итоги

ее

реализации

и

одобрила

резолюцию

 62/272 

от

 15 

сентября

 2008 

года

, 

оп

-

ределяющую

дальнейшие

пути

развития

международного

со

-

трудничества

.

568

В

указанной

резолюции

вновь

выражено

решительное

осуждение

терроризма

во

всех

его

формах

и

проявлениях

, 

кем

бы

, 

где

бы

и

с

какой

бы

целью

он

не

осу

-

ществлялся

. 

Рекомендовано

в

этой

борьбе

участвовать

не

-

правительственным

организациям

и

гражданскому

обществу

. 

Однако

, 

несмотря

на

большие

успехи

в

деятельности

международных

организаций

, 

в

особенности

ООН

, 

следует

констатировать

, 

что

сегодня

традиционные

формы

угроз

ме

-

ждународного

мира

и

безопасности

не

искоренены

, 

более

то

-

го

, 

они

все

еще

о

себе

дают

знать

, 

и

обладают

достаточно

большой

дестабилизирующей

силой

. 

Кроме

того

, 

появились

обладающие

огромными

разрушительными

потенциалами

нетрадиционные

формы

угроз

, 

и

будущее

человечества

стало

более

неопределенным

и

опасным

. 

Эти

обстоятельства

, 

в

ча

-

стности

,  

были

обусловлены

, 

как

нам

представляется

, 

отсут

-

ствием

у

международных

организаций

, 

в

том

числе

и

ООН

, 

четких

прогнозных

оценок

и

долгосрочной

стратегии

по

проблемам

тенденций

и

направлений

развития

человечества

. 

По

части

обсуждаемой

темы

, 

Бояр

-

Созонович

, 

четко

выра

-

жая

тенденцию

развития

человечества

и

распространения

международного

терроризма

, 

пишет

, 

что

  «

по

мере

развития

науки

и

техники

постоянно

будут

возникать

новые

виды

и

формы

терроризма

, 

которые

на

каком

-

то

этапе

выпадут

из

                                      

567

Резолюция

ГА

ООН

 A/RES/60/288 

от

 20 

сентября

 2006 

г

. // [http:// 

www.un.org]. 

568

Резолюция

ГА

ООН

 A/RES/62/272 

от

 15 

сентября

 2008 

г

. // [http:// 

www.un.org].