Материал: Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim
416
нический
,
религиозный
,
индивидуальный
,
государственный
,
военный
,
корыстный
и
криминальный
.
582
Отметим
,
что
в
многочисленной
литературе
по
про
-
блемам
терроризма
встречаются
также
попытки
выделить
это
насилие
на
политическую
и
криминальную
состав
-
ляющие
.
В
связи
с
этим
следует
подчеркнуть
,
что
подобные
попытки
ошибочны
и
не
имеют
под
собой
основания
,
по
-
скольку
насилие
само
по
себе
криминально
и
преступно
.
Оно
может
проявляться
как
в
форме
политического
экстре
-
мизма
,
так
и
преступной
деятельности
.
О
справедливости
данного
утверждения
указывает
и
заявление
Межамерикан
-
ского
юридического
комитета
,
принятого
в
процессе
работы
над
Конвенцией
по
терроризму
и
похищению
людей
.
В
нем
отмечено
,
что
«
терроризм
—
это
акты
,
которые
сами
по
се
-
бе
могут
быть
классическими
формами
преступления
(
убийство
,
поджог
,
использование
взрывчатки
),
но
отлича
-
ются
от
классических
уголовных
актов
тем
,
что
они
осу
-
ществляются
с
умыслом
вызвать
панику
,
беспорядок
и
тер
-
рор
в
организованном
обществе
,
для
того
,
чтобы
разрушить
социальную
дисциплину
,
парализовать
силы
реакции
об
-
щества
,
повысить
боль
и
страдание
сообщества
».
583
Выше
-
приведенное
,
на
наш
взгляд
,
доказывает
,
что
террористи
-
ческие
акты
не
могут
считаться
политическими
преступле
-
ниями
,
поскольку
заведомая
преступность
и
нелегитим
-
ность
ставят
терроризм
вне
рамок
политической
борьбы
и
поэтому
никакие
попытки
,
указывающие
на
политическую
природу
терроризма
,
не
могут
быть
оправданными
.
Этого
мнения
придерживается
и
известный
специалист
по
терро
-
ризму
Уилкинсон
,
который
справедливо
считает
,
что
«
тер
-
роризм
—
это
чисто
кровавое
убийство
.
Все
,
кто
потворст
-
вуют
ему
или
идеализируют
и
поощряют
его
—
пособни
-
582
Лунеев
В
.
В
.
Терроризм
:
психологические
корни
и
правовые
оценки
//
Го
-
сударство
и
право
, 1995,
№
4,
с
.20-43.
583
Inter-American Juridical Committee, Statement of Reasons for the Draft
Convention on Terrorism and Kidnapping. Doc.CP/doc.54170.
417
чают
и
подстрекают
к
убийству
и
к
искалечиванию
не
-
винных
людей
».
584
Как
видно
,
в
силу
многообразия
природы
терроризма
по
различным
основаниям
можно
выделить
огромное
число
его
разновидностей
,
которые
в
основном
не
отражают
специфи
-
ческие
особенности
этого
насилия
.
Иначе
говоря
,
сущест
-
вующее
обилие
классификаций
не
только
мало
что
дает
для
понимания
сущности
терроризма
,
но
и
существенно
ослож
-
няет
проблему
разработки
и
принятия
универсальной
дефи
-
ниции
терроризма
.
При
разработке
универсальной
дефиниции
терроризма
,
а
также
его
классификации
,
как
нам
представляется
,
необхо
-
димо
подойти
к
концепции
терроризма
,
во
-
первых
,
с
указа
-
нием
субъектов
этой
деятельности
,
в
соответствии
с
которы
-
ми
терроризм
можно
делить
на
государственный
и
субгосу
-
дарственный
(
неправительственные
террористические
орга
-
низации
и
группировки
)
или
индивидуальный
терроризм
.
Данный
подход
позволяет
провести
анализ
основного
разли
-
чия
между
государственным
и
субгосударственным
или
ин
-
дивидуальным
терроризмом
,
а
также
выяснить
разнообразия
их
проявления
.
Во
-
вторых
,
при
разработке
дефиниции
и
проведении
клас
-
сификации
терроризма
наиболее
эффективным
является
также
подход
,
основанный
на
делении
этого
вида
насилия
на
между
-
народный
и
внутренний
терроризм
.
Данный
подход
имеет
практическую
значимость
,
поскольку
,
как
отмечает
ряд
иссле
-
дователей
,
определение
круга
актов
международного
терро
-
ризма
,
отграничение
их
от
актов
внутреннего
терроризма
мо
-
жет
явиться
научной
базой
для
выработки
соответствующих
международных
договоренностей
.
Оно
позволит
переносить
в
необходимых
случаях
акцент
(
что
особенно
важно
для
налажи
-
вания
эффективного
международного
сотрудничества
)
с
физи
-
ческого
лица
, —
исполнителя
акта
международного
террориз
-
584
Wilkinson P. Terrorism & the Liberal State. Second edition. London:
MacMillan, 1986, p.301.
418
ма
,
на
государство
—
основной
субъект
международно
-
право
-
вых
отношений
и
с
правильных
научно
-
теоретических
и
право
-
вых
позиций
решать
вопросы
квалификации
конкретных
дея
-
ний
как
актов
внутреннего
терроризма
и
международного
тер
-
роризма
и
,
соответственно
,
вопросы
юридической
ответст
-
венности
за
их
совершение
.
585
Таким
образом
,
терроризм
как
социально
-
политическое
явление
многолик
,
он
может
проявить
себя
во
всех
сферах
жизнедеятельности
.
В
зависимости
от
на
-
правленности
,
целей
,
вида
совершаемого
преступления
,
ис
-
пользуемого
оружия
и
объектов
нападения
и
др
.
он
имеет
мно
-
гочисленные
квалификации
.
Однако
какой
бы
широкой
ни
бы
-
ла
классификация
,
предлагаемая
различными
авторами
,
дефи
-
ниция
терроризма
не
должна
быть
расплывчатой
.
В
связи
с
этим
ряд
исследователей
справедливо
отмечает
,
что
необходи
-
мо
дать
такую
дефиницию
терроризма
,
которая
,
обладала
бы
конкретными
правовыми
признаками
,
не
позволяющими
легко
манипулировать
этим
понятием
в
политических
конъюнк
-
турных
целях
и
произвольно
употреблять
его
.
586
Это
очень
важно
не
только
в
научном
,
но
и
в
практическом
плане
,
по
-
скольку
терминологический
субъективизм
и
разнобой
ведет
к
негативным
последствиям
как
в
науке
,
так
и
в
практике
борьбы
с
преступной
деятельностью
,
в
том
числе
и
террористической
.
585
Ляхов
Е
.
Г
.
Терроризм
и
межгосударственные
отношения
.
М
.:
Изд
-
во
«
Международные
отношения
», 1991, 216
с
.;
Ляхов
Е
.
Г
.,
Попов
А
.
В
.
Тер
-
роризм
:
национальный
,
региональный
и
международный
контроль
.
Рос
-
тов
-
на
-
Дону
:
РЮИ
МВД
России
, 1999,
с
.48;
Патрушев
Н
.
П
.
Противодейст
-
вие
терроризму
—
насущная
проблема
законодательной
власти
государств
-
участников
СНГ
/
Международный
терроризм
:
истоки
и
противодействие
.
СПб
.:
Секретариат
Совета
МПА
государств
-
участников
СНГ
, 2001,
с
.11-17.
586
Сальников
В
.
П
.
Терроризм
:
социальная
и
уголовно
-
правовая
характе
-
ристика
/
Международный
терроризм
:
истоки
и
противодействие
.
СПб
.:
Секретариат
Совета
МПА
государств
-
участников
СНГ
, 2001,
с
.146-158;
Стоппе
А
.
Г
.
Некоторые
аспекты
международного
терроризма
в
совре
-
менном
мире
/
Международный
терроризм
:
истоки
и
противодействие
.
СПб
.:
Секретариат
Совета
МПА
государств
-
участников
СНГ
, 2001,
с
.246-
250;
Патрушев
Н
.
П
.
Противодействие
терроризму
...,
с
.12.
419
5.3.
Право
государств
на
самооборону
в
контексте
борьбы
с
международным
терроризмом
Вопросы
борьбы
с
международным
терроризмом
в
на
-
стоящее
время
являются
одними
из
наиболее
сложных
и
про
-
тиворечивых
политических
и
правовых
проблем
.
В
течение
длительного
времени
эти
вопросы
на
различных
(
нацио
-
нальном
,
региональном
и
международном
)
уровнях
рассмат
-
ривались
под
разными
углами
зрения
и
в
различных
контек
-
стах
.
Именно
по
этой
причине
международному
сообществу
до
сих
пор
не
удалось
выработать
всеобъемлющего
подхода
в
борьбе
с
международным
терроризмом
.
Поистине
камнем
преткновения
выработки
всеобъемлющего
подхода
стало
от
-
сутствие
единой
политики
международного
сообщества
по
принятию
универсальной
дефиниции
терроризма
.
Необходимо
отметить
,
что
многочисленные
междуна
-
родные
конвенции
по
борьбе
с
терроризмом
,
характеризуя
его
различные
формы
как
уголовно
наказуемые
деяния
,
при
-
зывают
государства
принимать
соответствующие
законода
-
тельные
акты
и
позволяют
им
устанавливать
юрисдикцию
над
исполнителями
террористических
актов
и
их
пособ
-
никами
,
привлекать
преступников
к
суду
или
экстрадировать
в
другие
государства
.
С
другой
стороны
,
большинство
ис
-
следований
по
проблемам
борьбы
с
терроризмом
связано
с
изучением
этого
явления
как
международно
-
правовой
кате
-
гории
.
В
то
же
время
угрозы
международного
терроризма
но
-
сят
многоплановый
характер
и
главными
объектами
терро
-
ристических
атак
являются
политическая
,
экономическая
и
социальная
безопасность
,
система
политических
отношений
и
институтов
,
духовно
-
нравственных
ценностей
общества
и
права
человека
,
суверенитет
и
территориальная
целостность
государства
.
В
этой
связи
одним
из
злободневных
проблем
является
вопрос
о
применении
военной
силы
государством
в
качестве
самообороны
против
международного
терроризма
.
420
Этот
вопрос
в
настоящее
время
вызывает
многочисленные
дискуссии
в
политических
и
научных
кругах
.
Необходимо
отметить
,
что
применение
государствами
вооруженных
сил
и
проведение
военных
операций
той
или
иной
интенсивности
внутри
своей
страны
в
ситуации
подав
-
ления
массовых
беспорядков
,
носящих
террористический
ха
-
рактер
,
также
является
не
единичной
практикой
.
Это
вынуж
-
денная
и
крайняя
мера
со
стороны
центрального
правитель
-
ства
против
террористических
организаций
сепаратистского
толка
применяется
тогда
,
когда
другие
способы
защиты
кон
-
ституционного
строя
и
прав
гражданского
населения
исчер
-
паны
.
Можно
привести
целый
ряд
общеизвестных
примеров
использования
правительствами
вооруженных
сил
для
по
-
давления
вооруженных
сепаратистских
движений
и
террори
-
стических
группировок
в
последние
десятилетия
.
Так
,
против
сепаратистских
движений
в
целях
подавления
террористиче
-
ской
деятельности
в
Ольстере
в
Северной
Ирландии
,
в
штате
Джамму
и
Кашмир
в
Индии
неоднократно
были
использова
-
ны
регулярные
войска
.
В
Испании
борьба
против
сепарати
-
стской
террористической
организации
басков
ЭТА
,
борю
-
щейся
за
создание
собственного
государства
,
ведется
с
регу
-
лярным
применением
частей
вооруженных
сил
и
граждан
-
ской
гвардии
(
военной
полиции
),
а
в
Шри
-
Ланке
борьба
про
-
тив
террористической
организации
ТОТИ
велась
с
использо
-
ванием
всех
видов
войск
.
Эти
факты
позволяют
утверждать
,
что
вооруженная
борьба
за
независимость
и
отделение
ка
-
кой
-
либо
части
единого
государства
,
даже
и
заселенной
ком
-
пактно
этническим
меньшинством
в
современной
междуна
-
родной
политической
практике
демократических
стран
не
рассматривается
как
оправдание
для
ведения
террористиче
-
ской
деятельности
и
жесточайшим
образом
карается
.
С
другой
стороны
,
практика
применения
государствами
вооруженных
сил
против
терроризма
уже
давно
не
ограничива
-
ется
рамками
собственной
территории
и
некоторые
государст
-
ва
,
ссылаясь
на
статью
51
Устава
ООН
,
в
борьбе
с
международ
-
ным
терроризмом
в
качестве
самообороны
неоднократно
ис
-