Материал: Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim

411

дефиниция

терроризма

не

должна

умалять

это

право

. 

Однако

это

право

отвергается

некоторыми

государствами

.  

Как

нам

представляется

, 

поиски

по

разработке

и

принятия

универсальной

дефиниции

терроризма

наталкиваются

на

не

ме

-

нее

значительные

вопросы

, 

превратившиеся

в

основную

про

-

блему

борьбы

против

этого

насилия

. 

Каждый

, 

кто

предпринима

-

ет

попытку

изучения

проблем

терроризма

, 

убеждается

, 

что

име

-

ется

почти

столько

же

его

дефиниций

, 

сколько

мнений

на

этот

счет

. 

Даже

имеется

ряд

случаев

, 

когда

в

рамках

одного

государ

-

ства

разные

государственные

структуры

в

соответствии

со

свои

-

ми

функциями

и

полномочиями

руководствуются

разными

де

-

финициями

терроризма

. 

Так

, 

например

, 

в

США

Федеральное

Бюро

Расследования

  (

ФБР

) 

в

своей

деятельности

руководст

-

вуется

дефиницией

, 

в

соответствии

с

которой

 «

терроризм

озна

-

чает

незаконное

использование

силы

и

насилия

против

лиц

либо

имущества

для

устрашения

либо

принуждения

правительств

, 

гражданского

населения

либо

любой

сегмент

населения

при

пре

-

следовании

политических

либо

социальных

целей

». 

Минис

-

терство

обороны

США

считает

, 

что

  «

терроризм

 — 

это

рассчи

-

танное

использование

незаконного

насилия

, 

либо

угроза

приме

-

нить

насилие

для

того

, 

чтобы

вызвать

страх

, 

имеющий

целью

достичь

принуждения

, 

либо

устрашения

правительства

, 

либо

общества

при

преследовании

целей

, 

которые

обычно

являются

политическими

, 

религиозными

либо

идеологическими

». 

С

дру

-

гой

стороны

, 

в

соответствии

с

Кодексом

законов

Соединенных

Штатов

  (

Титул

 22, 

Раздел

 2656f(d)) «

терроризм

 — 

это

пред

-

умышленное

, 

мотивированное

политическими

соображениями

насилие

, 

совершаемое

против

небоевых

целей

субнациональ

-

ными

группами

или

тайными

агентами

и

обычно

ставящее

своей

целью

оказать

влияние

на

ту

или

иную

группу

населения

».

575

  

А

.

Шмидт

, 

проведя

сравнительный

анализ

 109 

различ

-

ных

дефиниций

терроризма

, 

показал

, 

что

ни

одна

из

них

не

является

полной

и

исчерпывающей

. 

В

то

же

время

эти

дефи

-

                                      

575

 Patterns of Global Terrorism

  

 1999. U.S. Department of State. April 30, 

2000 // [http://www.state.gov/]. 

412

ниции

имеют

следующие

характерные

для

терроризма

общие

элементы

: 

жестокость

и

насилие

 (violence, force) — 83,5%; 

политический

мотив

 (political) — 65%; 

страх

 (fear, emphasis 

on terror) — 51%; 

угроза

 (threats) — 47%; 

психологический

эффект

и

ответная

реакция

 (psychological effects and an-

ticipated reactions) — 41,5%; 

противоречия

между

жертвами

и

целью

 (discrepancy between the targets and the victims) — 

37,5%; 

предумышленная

, 

планируемая

, 

системная

, 

орга

-

низованная

акция

 (intentional, planned, systematic, organized 

action) — 32%; 

методы

атаки

, 

стратегия

и

тактика

 (methods of 

combat, strategy, tactics) — 30.5% 

и

др

.

576

  

Таким

образом

, 

терроризм

многопланов

, 

многогранен

и

, 

как

явление

, 

несет

в

себе

разнообразную

смысловую

нагрузку

. 

Для

достижения

своей

цели

он

оперативно

приспосабливается

к

общественно

-

политическим

, 

социальным

, 

экономическим

изме

-

нениям

, 

быстро

меняет

свою

форму

. 

Именно

поэтому

термин

«

террор

», 

употребляемый

еще

в

Древнем

Риме

и

означающий

в

переводе

с

латинского

 «

страх

» 

и

 «

ужас

», 

дошел

до

наших

дней

в

видоизмененной

форме

. 

Сегодня

понятие

  «

террор

» 

имеет

не

столько

результат

прямого

следствия

насилия

, 

сколько

сам

про

-

цесс

, 

который

вызывает

страх

и

ужас

, 

т

.

е

. 

сам

факт

и

связанный

с

ним

весь

комплекс

причин

и

следствий

. 

Иначе

говоря

, 

терро

-

ризм

, 

если

так

можно

выразиться

, 

идет

в

ногу

с

реалиями

жизни

и

извлекает

выгоду

для

достижения

своей

цели

, 

тогда

как

про

-

цесс

разработки

юридических

основ

и

правовых

механизмов

борьбы

с

этим

злом

отстает

от

этих

реалий

. 

Именно

этим

, 

в

частности

, 

можно

объяснить

всплеск

терроризма

в

мире

за

последние

 10-15 

лет

, 

в

особенности

в

нестабильных

регионах

мира

. 

Страны

этих

регионов

пе

-

реживают

переходной

период

, 

который

, 

на

наш

взгляд

,  

яв

-

ляется

питательной

средой

для

активизации

международного

терроризма

. 

В

условиях

переходного

периода

, 

как

известно

, 

                                      

576

 Schmidt Alex P. and Jongman Albert J. Political Terrorism: A Research 

Guide to Concepts, Theories, Data Bases and Literature. Amsterdam: North-
Holland Publishing Company, 1984, 585 p. 

413

разработка

новых

механизмов

функционирования

государст

-

венных

, 

региональных

и

международных

институтов

стала

отставать

от

глобальных

изменений

в

мире

, 

и

  

международ

-

ный

терроризм

, 

оперативно

сориентировавшись

в

ситуации

, 

смог

использовать

фактор

нестабильности

и

частичного

от

-

сутствия

правовых

механизмов

контроля

в

своих

целях

.  

Таким

образом

, 

одна

из

основных

причин

, 

препятствую

-

щих

разработке

и

принятию

универсальной

дефиниции

тер

-

роризма

, 

заключается

в

том

, 

что

это

явление

многопланово

, 

несет

в

себе

разнообразную

смысловую

нагрузку

и

в

зависи

-

мости

от

происходящих

в

обществе

политических

, 

социаль

-

но

-

экономических

ситуаций

может

видоизменяться

.  

С

другой

стороны

, 

сторонники

различных

толкований

, 

ак

-

центируя

внимание

на

отдельных

чертах

терроризма

, 

практиче

-

ски

игнорируют

совокупность

его

особенностей

, 

среди

которых

особое

место

занимает

тот

факт

, 

что

терроризм

 — 

насилие

, 

но

-

сящее

системный

, 

наступательный

и

массовый

характер

с

ис

-

пользованием

тактики

непредсказуемых

, 

несимметричных

атак

с

целью

нагнетания

страха

. 

При

этом

устрашение

и

нагнетание

страха

являются

не

побочными

продуктами

терроризма

, 

а

 — 

конечным

воздействием

. 

В

этом

смысле

терроризм

 — 

способ

управления

общественным

сознанием

. 

Здесь

обращает

на

себя

то

обстоятельство

, 

что

жертвы

террористических

актов

стано

-

вятся

промежуточными

или

непосредственными

целями

терро

-

ризма

, 

в

то

время

как

его

главная

цель

 — 

дестабилизация

пра

-

вительства

и

органов

власти

, 

а

также

деморализация

общества

. 

При

этом

террористические

акты

могут

быть

нацелены

на

вы

-

зов

широкомасштабных

беспорядков

, 

дестабилизацию

соци

-

ального

порядка

, 

умышленную

провокацию

репрессий

со

сто

-

роны

государства

, 

приведших

к

недовольству

населения

дейст

-

виями

правительства

, 

принуждение

к

сотрудничеству

как

от

-

дельных

лиц

, 

так

и

чиновников

государственных

учреждений

, 

иногда

и

правительства

, 

освобождение

находящихся

в

заключе

-

нии

сообщников

, 

привлечение

внимания

общественности

, 

что

-

бы

осуществляемое

ими

насилие

стало

более

зрелищным

, 

дра

-

матичным

и

шокирующим

и

др

. 

414

Наличие

конспиративной

организованной

структуры

, 

изолированный

характер

субъектов

террористической

дея

-

тельности

, 

включая

конкретных

исполнителей

террористи

-

ческих

актов

, 

при

одновременном

стремлении

к

публичности

и

зрелищности

 — 

фактор

, 

свидетельствующий

о

том

, 

что

«

терроризм

наилучшим

образом

может

быть

понят

как

на

-

сильственная

коммуникационная

стратегия

».

577

  

В

настоящее

время

существует

множество

классифи

-

каций

терроризма

, 

базирующихся

на

его

целях

, 

сферах

жиз

-

ни

общества

, 

где

он

реализуется

, 

социальных

конфликтах

и

т

.

д

. 

В

соответствии

с

некоторыми

из

них

терроризм

делится

на

международный

и

внутренний

  (

не

выходящий

за

рамки

одной

страны

), 

негосударственный

 (

представляющий

собой

деятельность

различных

группировок

и

организаций

) 

и

го

-

сударственный

 (

насилие

направлено

на

запугивание

населе

-

ния

с

целью

сохранения

собственной

власти

). 

Терроризм

также

дифференцируется

в

зависимости

от

вида

совершае

-

мого

преступления

 (

захват

заложников

, 

угон

самолетов

, 

по

-

литические

убийства

, 

взрывы

бомб

и

другие

деяния

), 

ис

-

пользуемого

оружия

и

объектов

нападения

 (

ядерный

, 

хими

-

ческий

и

биологический

терроризм

, 

то

есть

терроризм

с

ис

-

пользованием

ядерного

, 

химического

или

биологического

оружия

, 

а

равно

терроризм

, 

направленный

против

ядерных

, 

химических

или

биологических

объектов

, 

а

также

энергети

-

ческих

систем

). 

Согласно

некоторым

исследованиям

, 

терро

-

ризм

, 

поддерживаемый

, 

планируемый

и

осуществляемый

государствами

, 

т

.

е

. 

политика

государственного

терроризма

, 

является

самостоятельным

и

особо

опасным

видом

терро

-

ризма

,

578

сыгравшим

ведущую

роль

в

развитии

и

гло

-

бализации

этого

зла

. 

Сегодня

терроризм

, 

преследуя

политическую

, 

идеологи

-

ческую

, 

и

экономическую

цели

, 

осуществляется

также

под

                                      

577

Устинов

В

.

В

. 

Указ

. 

соч

., 

с

.16. 

578

Эпштейн

В

.

А

. 

Терроризм

: 

проблема

определения

понятия

 // [http:// www. 

tisbi.ru/Resources/Vestnik/vest01_2/ vest2_6.htm] (

Посещение

сайта

 2004 

г

.). 

415

прикрытием

этнического

, 

националистического

и

  

религиоз

-

ного

экстремизма

, 

одним

из

крайних

проявлений

которого

является

агрессивный

сепаратизм

. 

В

связи

с

этим

нам

при

-

ходится

иметь

дело

также

с

сепаратистским

терроризмом

.  

Некоторые

исследователи

, 

классифицируя

современ

-

ный

терроризм

, 

выделяют

государственный

, 

ультраправый

, 

неофашистский

, 

ультралевый

, 

а

также

сепаратистский

тер

-

роризм

.

579

Другие

авторы

предлагают

классифицировать

терроризм

на

 «

государственный

терроризм

 (

организуемый

и

поддерживаемый

одним

государством

против

другого

), 

ме

-

ждународный

, 

системный

внутригосударственный

, 

религи

-

озный

, 

точечный

». 

Эти

авторы

предлагают

и

такие

разно

-

видности

терроризма

, 

как

терроризм

в

форме

мятежа

  (

за

-

хват

территорий

), 

массовых

беспорядков

, 

диверсий

, 

захвата

заложников

.

580

По

другой

классификации

терроризм

делится

на

со

-

циально

-

политический

  (

который

, 

в

свою

очередь

, 

имеет

правую

и

левую

ветви

), 

экономический

, 

этнополитический

, 

религиозный

, 

разновидностью

которого

является

клери

-

кально

-

фундаменталистский

терроризм

, 

сепаратистский

, 

который

может

иметь

национальный

или

религиозный

ха

-

рактер

или

быть

одновременно

национальным

и

религиоз

-

ным

.

581

В

некоторых

работах

встречаются

также

следующие

виды

терроризма

: 

политический

, 

уголовный

, 

националисти

-

ческий

, 

воздушный

, 

международный

, 

идеологический

, 

эт

-

                                      

579

Эфиров

С

.

А

. 

Покушение

на

будущее

. 

Логика

и

футурология

 «

левого

» 

экстремизма

. 

М

.: 

Молодая

гвардия

, 1984, 

с

.35-36. 

580

Миньковский

Г

.

М

., 

Ревин

В

.

П

. 

Характеристика

терроризма

и

некото

-

рые

направления

повышения

эффективности

борьбы

с

ним

 // 

Государство

и

право

, 1997, 

№

8, 

с

.81-89. 

581

Долгова

А

.

И

. 

Глобализация

терроризма

и

проблемы

борьбы

с

ним

 / 

Международный

терроризм

: 

истоки

и

противодействия

. 

СП

.: 

Секретари

-

ат

Совета

МПА

государств

-

участников

СНГ

, 2001, 

с

.116-123; 

Чурков

Б

.

Г

. 

Социально

-

философские

аспекты

современного

терроризма

. 

Автореф

. 

дис

… 

канд

. 

философских

наук

. 

М

.: 

МПГУ

, 1993, 

с

.12.