Создание ООН. Организация Объединенных Наций — это универсальная международная организация, созданная в момент завершения второй мировой войны, в условиях разгрома фашизма, благодаря совместной борьбе стран антигитлеровской коалиции при решающей роли Советского Союза. При создании ООН был учтен отрицательный опыт Лиги Наций, существовавшей в период между двумя мировыми войнами, были отброшены те антидемократические черты, которые характеризовали структуру и деятельность Лиги Наций.
Инициаторами Организации Объединенных Наций явились СССР, США и Великобритания, причем особое значение имели усилия советской дипломатии. На Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании, в октябре 1943 г. была принята Декларация по вопросу о всеобщей безопасности, предусматривавшая тесное сотрудничество Объединенных Наций как в ведении войны против фашизма, так и в обеспечении послевоенной безопасности. Декларация содержала тезис о необходимости учреждения всеобщей международной организации для поддержания мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств.
Устав ООН.Основные положения Устава были выработаны на конференции представителей СССР, США, Великобритании, а также Китая, состоявшейся в августе— октябре 1944 г. Окончательный текст Устава был согласован на Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско (апрель—июнь 1945 г.) с участием представителей 50 государств, причем СССР, США, Великобритания и Китай выступали как приглашающие державы.
Торжественная церемония подписания Устава состоялась 26 июня 1945 г. Устав подлежал ратификации подписавшими его государствами в соответствии с их конституционной процедурой. Ратификационные грамоты сдавались на хранение Правительству США, выполнявшему функцию депозитария. Предусматривалось, что Устав вступит в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот. Таким днем явилось 24 октября 1945 г. Дата вступления в силу Устава ООН считается днем учреждения Организации Объединенных Наций и отмечается ежегодно как День Объединенных Наций.
Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей. Неотъемлемой Частью Устава ООН считается Статут Международного Суда.
Предусмотрена возможность изменения Устава. Следует отметить, что различаются поправки к Уставу и пересмотр Устава.
Поправки, т. е. изменения отдельных положений Устава, имеющие частный характер, принимаются Генеральной Ассамблеей ООН двумя третями голосов членов и вступают в силу для всех членов Организации после их ратификации двумя третями членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. Следовательно, без согласия любого из постоянных членов Совета Безопасности (СССР, США, Великобритания, Франция, КНР) никакая поправка к Уставу не приобретает юридической силы. Вместе с тем вступившие в силу поправки обязательны и для тех государств, которые либо не голосовали за ту или иную поправку, либо, проголосовав за поправку, еще не ратифицировали соответствующий документ.
Для пересмотра Устава требуется созыв Генеральной конференции членов Организации, что допускается только по решению или при согласии двух третей членов Генеральной Ассамблеи и девяти (из пятнадцати) членов Совета Безопасности. Решение об изменении Устава, принятое Генеральной конференцией (двумя третями участников), вступает в силу только при условии его ратификации двумя третями членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. Таким образом, и в данном случае изменение Устава обусловлено согласием всех пяти постоянных членов Совета Безопасности.
Цели и принципы ООН.В соответствии со ст. 1 Устава Организация Объединенных Наций преследует следующие цели:
поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других нарушений мира
проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;
3) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;
2) невозможность исполнения договора (уничтожение его объекта);
3) коренное изменение обстоятельств.
Аннулирован при наличии указанных "чрезвычайных" обстоятельств может быть любой договор, в том числе тот, в котором определены иные (нормальные) условия его прекращения (исполнение обязательств, истечение срока, денонсация и т. д.). Конкретные договоры в отличие от денонсации не устанавливают порядок аннулирования, если даже возможность аннулирования договоров допускается.
Приостановление договора возможно:
1) в отношении всех участников с их согласия и после консультаций с государствами, которые выразили согласие на его обязательность, но для которых он не вступил в силу;
2) в отношении двух или нескольких участников многостороннего договора — по соглашению между ними, если такая возможность предусмотрена договором или вытекает из него;
3) в случае, если из последующего договора вытекает намерение его участников приостановить предыдущий договор;
4) в случае существенного нарушения договора. Процедура признания договора недействительным, прекращения или приостановления его действия определена Венской конвенцией о праве международных договоров.
Участник договора, который ссылается на основание для оспаривания действительности договора, для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, должен уведомить других участников о своем намерении. В уведомлении должны быть указаны меры, которые предполагается принять в отношении договора.
Если по истечении определенного периода, который должен составлять не менее трех месяцев с момента получения уведомления, ни один участник не выскажет возражения, то направивший уведомление участник имеет право осуществить предусмотренные меры. В случае возражения со стороны других государств все участники договора должны добиваться урегулирования с помощью средств, предназначенных для мирного разрешения споров (переговоры, посредничество и др.).
Если урегулирование не достигнуто в течение 12 месяцев после даты, когда было сформулировано возражение, то спор может быть передан в Международный Суд или арбитраж. Это касается споров о признании договора недействительным в связи с противоречием императивной норме общего характера (juscogens). Спор о недействительности, прекращении или приостановлении по другим основаниям может быть передан на рассмотрение согласительной комиссии.
4) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;
5) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Согласно ст. 2 Устава для достижения указанных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами:
1) суверенное равенство всех членов Организации;
2) добросовестное выполнение принятых на себя обязательств;
3) разрешение международных споров мирными средства таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность;
4) воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким- либо другим образом, не совместимым с целями ООН;
5) оказание ООН ее членами всемерной помощи во всех предпринимаемых ею в соответствии с Уставом действиях;
6) обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами Устава;
7) невмешательство ООН в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.
Членство в Организации. Членами Организации Объединенных Наций являются суверенные государства. По процедуре оформления членства в Организации различаются первоначальные и вновь принятые члены.
Первоначальными членами считаются те государства, которые принимали участие в учредительной конференции в Сан-Франциско в 1945 г., подписали и ратифицировали Устав ООН. (50 государств)
Порядок приема новых членов о Организацию определен в ст. 4 Устава ООН, прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые могут и желают эти обязательства выполнять. В соответствии с правилами процедуры государство, желающее стать членом ООН, подает заявление Генеральному секретарю ООН. Прием производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Первоначально заявление рассматривается учрежденным при Совете Безопасности комитетом по приему новых членов, который представляет Совету доклад со своими выводами. Рекомендация Совета Безопасности о приеме считается действительной, если за нее проголосовали не менее девяти членов Совета, включая всех постоянных членов. На сессии Генеральной Ассамблеи решение о приеме выносится большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. В ООН в настоящее время входит 193 государства.
Государства — члены ООН имеют при Организации свои постоянные представительства. Возможность выхода государства из Организации не предусмотрена, но как бы презюмируется, поскольку ООН — это добровольное объединение суверенных государств.
Генеральная Ассамблея. Она состоит из всех членов ООН. Каждое государство имеет на ее сессиях делегацию в количестве не более пяти представителей и пяти заместителей представителей; при этом делегация имеет один голос.
Компетенции Генеральной Ассамблеи подлежат любые вопросы или дела в пределах Устава (ст. 10). Она может рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе вопросы разоружения, обсуждать вопросы сотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной областях, вопросы содействия осуществлению прав человека и основных свобод, вопросы прогрессивного развития и кодификации международного права, делать рекомендации членам Организации и (или) Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.
Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет ООН. Она избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета, образует вспомогательные органы. По рекомендации Совета Безопасности Ассамблея решает вопросы приема и исключения из членов ООН, приостановления осуществления прав и привилегий членов ООН, назначает Генерального секретаря, параллельно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда.
Генеральная Ассамблея имеет сессионный порядок работы. Очередные сессии созываются ежегодно в третий вторник сентября, начиная отсчет с первой недели, в которой имеется по крайней мере один рабочий день, и длятся три месяца. Специальные сессии созываются Генеральным секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства членов Организации. Такие специальные сессии имеют особую нумерацию.
Сессию Ассамблеи открывает председатель предыдущей сессии или глава соответствующей делегации. Прежде всего избираются председатель текущей сессии, 21 его заместителей, председатели главных комитетов. Ассамблея утверждает повестку дня сессии. Некоторые вопросы рассматриваются непосредственно на пленарных заседаниях, но большинство вопросов передается в главные комитеты Ассамблеи.
На сессии создается Генеральный комитет из председателя Ассамблеи, его заместителей, председателей главных комитетов. Он предназначен для координации работы главных комитетов и оказания помощи председателю Ассамблеи в общем руководстве работой сессии.
В целях осуществления своих функций Генеральная Ассамблея учреждает специальные комитеты и комиссии как на временной, так и на постоянной основе.
Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи (голоса воздержавшихся не учитываются).
Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинства в две трети голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании.
Совет Безопасности.Он занимает особое место в системе главных органов ООН. Государства — члены ООН для обеспечения быстрых и эффективных действий возложили на него главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и достигли согласия в том, что при исполнении обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени.
Совет Безопасности состоит из 15 государств-членов, при этом имеются постоянные и непостоянные члены. Количество его членов фиксируется в Уставе ООН.
Постоянными членами Совета являются пять государств: СССР, США, Великобритания, Франция и Китай. В настоящее время место Союза ССР в Совете Безопасности занимает Российская Федерация.
Генеральная Ассамблея избирает десять других государств — членов ООН в качестве непостоянных членов Совета Безопасности. Эти члены избираются на двухгодичный срок, причем ежегодно подлежат переизбранию пять государств. При избрании непостоянных членов уделяется должное внимание степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности, а также справедливому географическому распределению.
пять — от государств Африки и Азии;
один — от государств Восточной Европы;
два — от государств Латинской Америки;
два — от государств Западной Европы и других государств
Секретариа́т Организа́ции Объединённых На́ций — один из шести главных органов Организации Объединённых Наций (ООН), ответственный за административно-техническое обслуживание других органов ООН, её комитетов, политических миссий, экономических и социальных комиссий и операций по поддержанию мира, обеспечение работы конференций ООН, поддержание связей со СМИ и структурами гражданского общества.
Руководство работой Секретариата и назначение на должности в составе Секретариата осуществляет Генеральный секретарь ООН, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет.
В состав Секретариата ООН не входят сотрудники программ и фондов ООН и Специализированных учреждений ООН (МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО, МВФ и Группа Всемирного банка и другие автономные международные межправительственные организации).
В общем виде роль, функции и полномочия Секретариата и Генерального секретаря ООН определены в главе XV Устава ООН. По мере увеличения числа стран-членов Всемирной организации и расширения её мандата, сфера ответственности Секретариата ООН расширялась. В настоящее время сотрудники Секретариата отвечают за подготовку повестки дня органов ООН и организационное обеспечение выполнения их решений; готовят оперативные и аналитические материалы; обеспечивают устный и письменный перевод документов и выступлений на официальные языки ООН; составляют стенографические и краткие отчеты заседаний и в целом обеспечивают документооборот в Организации; работают в составе операций по поддержанию мира, политических и гуманитарных миссий ООН; а также выполняют иную работу, которая может быть возложена на Секретариат другими главными органами ООН.
56 государств-участников;
Учредительные акты:Заключительный акт 1975 г., Парижская хартия Новой Европы 1990 г., документы Будапештской встречи 1994 г., Хартия европейской безопасности 1999 г.
ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.
Прежнее название — «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» (СБСЕ)
СБСЕ – июль 1973 года, переименован в ОБСЕ в 1995 году.
Важными элементами являются:
- совещание проводится вне военных союзов
- гос участвуют в совещании в условиях полного равенства
- решения совещания принимаются на основе консенсуса, который определяется как отсутствие какого бы то ни было возражения, высказанного к-л представителем и выдвигаемого им как препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу. В итоге встреч 1975 года главы гос-в и правительств подписали заключительный акт, вкл преамбулу и 5 разделов.
Основными органами являются:
Генеральный секретарь – возглавляет Секретариат.
1.Совет министров- характеризуется как центральный руководящий орган, ответственный за принятие решений. Он собирается на уровне министров иностранных дел и назначает страну, представитель которой в течение года исполняет обязанности действующего председателя ОБСЕ.
2.Руководящий совет- подготовка заседаний Совета, выполнение его решений, координация деятельности вспомогательных органов. В его компетенцию входило также рассмотрение вопросов в случае возникновения критических ситуаций и использование механизма мирного урегулирования, а в случае необходимости — принятие решений о проведении операций СБСЕ по поддержанию мира.
3.Постоянный совет (ранее -— Постоянный комитет) определяется как основной орган для ведения политических консультаций и принятия текущих решений, а также для рассмотрения чрезвычайных ситуаций. В его состав входят постоянные представители государств-участников. Заседания проводятся в Вене.
4. Секретариат обеспечивает организационно-техническое обслуживание заседаний указанных основных органов, ведает документацией и архивом, публикует документы. Генеральный секретарь, должность которого учреждена в 1992 г., участвует в координации деятельности различных органов, оказывает помощь действующему председателю, принимает участие во встречах Тройки на уровне министров.