При заключении многостороннего договора ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию. Такая процедура называется депонированием ратификационных грамот. Депозитарий определяется государствами-участниками в самом договоре. Им может быть одно государство, несколько государств, международная организация или ее главное должностное лицо. Получили распространение договоры, депозитарием которых является Генеральный секретарь ООН.
Функции депозитария определяются Венской конвенцией о праве международных договоров и конкретными договорами. Основные его функции:
хранение подлинного текста договора, ратификационных грамот и документов о присоединении;
сообщение участникам договора о депонировании каждой ратификационной грамоты, об оговорках, о вступлении договора в силу;
уведомление о присоединении к договору или выходе из него;
созыв конференций для обсуждения осуществления договора, если это предусмотрено.
Ратификация — это согласие государства на обязательность договора, выраженное высшим органом государственной власти в соответствии с процедурой, установленной национальным законодательством.
Международные договоры Российской Федерации ратифицируются Федеральным Собранием РФ. Государственная Дума Федерального Собрания рассматривает внесенный Президентом или Правительством на ратификацию международный договор. После обсуждения в комитетах и комиссиях принимается решение о ратификации в форме федерального закона. Такой закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Принятый им федеральный закон о ратификации направляется Президенту для подписания и опубликования.
Согласие на обязательность договора выражается ратификацией, если: 1) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; 2) иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; 3) представитель государства подписал договор под условием ратификации; 4) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
Национальным законодательством может быть определен перечень тех договоров, которые подлежат ратификации: а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом; б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами; г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам обороноспособности Российской Федерации и обеспечения международного мира и безопасности; д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях. Равным образом подлежат ратификации международные договоры, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.
Одновременно с принятием решения о ратификации международного договора составляется ратификационная грамота. При заключении двустороннего договора государства — его участники — обмениваются ратификационными грамотами. Как правило, если договор заключается на территории одного государства, то обмен грамотами происходит на территории другого. При заключении многостороннего договора ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию.
Такая процедура называется депонированием ратификационных грамот.
Депозитарий определяется государствами-участниками в самом договоре. Им может быть одно государство, несколько государств, международная организация или ее главное должностное лицо.
Обмен ратификационными грамотами или их депонирование — это своеобразное совместное исполнительное соглашение государств о согласии на обязательность договора. Оно входит в ряд последовательных действий государств, необходимых для приведения в действие нормы договора о вступлении его в силу, а вместе с ней — и всего договора.
Оговорка к международному договору - одностороннее заявление, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.
Основные источники, относящиеся к оговоркам: Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года, а также обычные нормы международного права.
Оговорка невозможна:
*оговорки запрещаются договором;
*договор предусматривает лишь определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит;
*оговорка противоречит объекту и цели договора.
Оговорки общего характера не допускаются.
Оговорка должна быть сформулирована в письменном виде и доведена до сведения других государств — участников договора.
Оговорка считывается принятой гос-ом, если оно не выскажет возражений против нее до конца 12 месяцев.
Возражения против оговорок - это выражение государством или международной организацией неприятия оговорки к договору, сформулированной другим государством.
Возражение против оговорки может быть сформулировано:
любым договаривающимся государством или любой договаривающейся организацией;
и любым государством или любой международной организацией, которые имеют право стать участником договора
Возражения против оговорки д/б заявлены в письменном виде и доведены до сведения гос-ва, сделавшего оговорку.
Отношения с государствами, принявшими оговорку, регулируются новой нормой, тогда как к взаимоотношениям с государствами, возразившими против оговорки, не применяется ни новая норма (она отклонена возражением), ни норма договора (она неприемлема для государства, сделавшего оговорку).
Правовые последствия оговорки:
1) м/у государством сделавшим и государством возразившим - норма на территории этого гос-ва не действует,
2) м/у гос-м сделавшим оговорку и гос-м согласившимся – новая норма,
3) м/у гос-м согласившимся и гос-м возразившим – действует старая норма.
Заявление – это изложение точки зрения. В отличие от оговорки заявление не меняет содержания договора.
Оговорки и возражения м/б сняты в любое время, в письменной форме и доведены до сведения сторон договора.
Снятие оговорки влечет за собой вступление в силу договора в отношениях между государством или международной организацией, снявшими оговорку, и государством или международной организацией, возразившими против оговорки и не согласившимися по причине этой оговорки с вступлением в силу договора в отношениях между ними и государством или международной организацией, являвшимися автором оговорки.
Договоры вступают в силу в том порядке и в тот срок, которые указаны в договоре.
Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу:
с момента подписания;
2) по истечении определенного срока после подписания;
3) с указанной в договоре даты.
Порядок вступления в силу договоров, подлежащих ратификации, обусловлен их характером.
Двусторонние договоры вступают в силу:
1) в день обмена ратификационными грамотами;
2) по истечении установленного срока (часто — тридцати дней) со дня обмена грамотами.
Многосторонние договоры вступают в силу:
в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты;
2) по истечении установленного срока после сдачи на хранение определенной по счету грамоты;
3) в день сдачи на хранение определенного количества грамот с указанием конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы;
Срок действия договора. Договоры могут быть срочными, причем срок их действия фиксируется в договоре (5 лет, 10 лет, 20 лет и т. д.), и бессрочными,что либо прямо отмечается в договоре, либо вытекает из его содержания. В некоторых случаях действие договора рассчитано на срок, необходимый для выполнения обязательств.
Государства вправе продлить (пролонгировать) действия договора. Продление обычно оформляется специальным соглашением. Так, путем обмена нотами в 1996 г. была оформлена договоренность о продлении в отношениях между РФ и США срока действия Соглашения между Правительством СССР и Правительством США по некоторым вопросам морского судоходства 1990 г. Нередко предусматривается возможность автоматического продления действия договора. (такие договоры называются неопределенно-срочными)
Вступление в силу международного договора означает, что его стороны приобретают права и несут обязанности, предусмотренные этим договором. Только вступивший в силу договор создает юридические последствия для его участников. Статья 26 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. закрепляет принцип, согласно которому каждый действующий договор обязателен для участников и должен ими добросовестно выполняться (принцип pactasuntservanda).
Договор вызывает юридические последствия, т. е. создает права и налагает обязанности на участников лишь с момента его вступления в силу. Международный договор по общему правилу не имеет обратной силы. Однако международное право не препятствует участникам договора условиться о том, чтобы распространить договор в отношении любого действия или факта, которые имели место до вступления договора в силу, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты.
Официальное опубликование заключенных международных договоров осуществляется как на государственном уровне, так и в рамках международных организаций.
Регистрация и опубликование международных договоров являются одной из форм выражения гласности в международных отношениях.
Участники Венских конвенций 1969 и 1986 годов на основании ст. 80 и 81 обязаны направить вступившие в силу договоры в Секретариат ООН для регистрации или для хранения и опубликования. Кроме Секретариата ООН регистрацией договоров занимаются и другие международные организации, например ИКАО, МАГАТЭ, МОТ. Даже если договор зарегистрирован в международной организации, он подлежит, как следует из Венских конвенций, обязательной регистрации в Секретариате ООН.
Все международные договоры, зарегистрированные в Секретариате ООН, подлежат опубликованию в периодически издаваемом сборнике.
В рамках Совета Европы издаются европейские конвенции.
Опубликование многосторонних договоров, принятых в СНГ, производится в официальном издании "Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ".
Статья 30 ФЗ «О международных договорах».
Официальное опубликование международных договоров Российской Федераци.
Вступившие в силу для РФ международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для РФ приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению МИД РФ в Собрании законодательства РФ, в Бюллетене международных договоров и на "Официальном интернет-портале правовой информации".
Международные договоры РФ и межведомственного характера опубликовываются по решению ФОИВ или уполномоченных организаций, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов. С огласно ст. 102 Устава ООН международные договоры, заключенные членами Организации, должны быть зарегистри¬рованы в Секретариате и им опубликованы. Регистрация не влияет на юридическую силу договора; на договор, не зарегистрированный в указанном порядке, стороны не могут ссылаться в органах ООН.
Толкование международного договора – это выяснение содержания, его объекта и целей договора, подлинного смысла его положений и намерения сторон в отношении достижения целей договора с учетом результатов их применения в конкретной ситуации.
Отечественный исследователь проблем толкования международных договоров И. С. Перетерский писал: "Задачей толкования международного договора является уяснение воли сторон, то есть содержания установленных ими в договоре правил, определяющих их права и обязанности, и той цели, для достижения которой заключен данный договор"[
Приоритет в праве толкования международного договора принадлежит его участникам. В самом договоре может быть предусмотрена передача такого права Международному Суду ООН, международным органам и организациям, третейским судам, согласительным комиссиям.
На основании содержащихся в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. общих правил толкования международных договоров (разд. "Соблюдение, применение и толкование договоров"), а также доктринального обобщения международной практики были выработаны принципы толкования международных договоров:
– международные договоры необходимо толковать в строгом соответствии с основными принципами международного права;
– договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора;
– должно соблюдаться единство толкования, независимо от характера источников права;
– толкование должно способствовать достижению целей и задач договора, а не приводить к отрицательному правовому эффекту;
– при толковании следует исходить из преимущественной силы специальных статей, а не из общих положений;
– толкование вызывающих сомнение статей международного договора или их элементов делается в пользу обремененной обязательствами стороны;
– сторонами международного договора;
– толкование международного договора не должно затрагивать прав договаривающихся государств.
Действительность — это правомерность договора с точки зрения содержания и соблюдения правил заключения. Договор считается действительным, пока не доказано иное.
Основания, по которым договор может быть признан недействительным, предусмотрены в Венской конвенции о праве международных договоров.
Недействительность может быть абсолютной, а договор признан ничтожным, если:
а) согласие государства на его обязательность было выражено в результате применения силы или угрозы силой в отношении государства или его представителя;
б) договор противоречит императивной норме jus cogens (существующей или возникшей после заключения договора).
Относительная недействительность делает договор оспоримым. Ее основаниями являются:
а) явное нарушение особо важной нормы внутреннего права государства, касающейся компетенции заключать договоры. Нарушение является явным, если оно очевидно для любого государства;
б) ошибка относительно факта или ситуации, которые существовали при заключении договора и представляли собой основу для согласия на его обязательность, при этом государство не вправе ссылаться на ошибку как на основание для признания договора недействительным, если оно своим поведением способствовало возникновению этой ошибки;
в) обман со стороны другого участвующего в переговорах государства;
г) прямой или косвенный подкуп представителя одного государства другим участвовавшим в переговорах государством.
Все эти основания свидетельствуют о наличии порока в согласии государства на обязательность для него договора.
Положения признанного недействительным договора не имеют юридической силы. Если на основе такого договора были совершены определенные действия, то каждый участник вправе потребовать от другого участника восстановления, насколько это возможно, такого положения, которое существовало до совершения указанных действий. Действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительный договор, не считаются незаконными.
Если договор признается недействительным в силу противоречия императивной норме jus cogens, то участники по возможности устраняют последствия любого действия, совершенного на основании положения, противоречащего этой норме.
Если договор становится недействительным вследствие возникновения новой нормы jus cogens, то государства освобождаются от обязательств выполнять договор в дальнейшем.
Срочные договорыпрекращают свое действие по истечении указанного в них срока.
Договор может быть прекращен также:
а) в связи с исполнением обязательств;
б) с согласия всех договаривающихся государств (отмена);
в) в связи с заключением нового договора по тем же вопросам и между теми же государствами (замена). Прекращение договора возможно посредством денонсации и аннулирования.
Денонсация — это отказ государства от договора с предварительным предупреждением других участников, когда такой отказ, его порядок и условия прямо предусмотрены договором. В частности, в договоре могут определяться: а) срок, когда государство вправе заявить о денонсации; б) срок, когда договор утрачивает силу для заявившего о денонсации государства; в) условия или обстоятельства, при которых возможна денонсация; г) форма и содержание уведомления о денонсации.
Аннулирование — это отказ государства от договора, когда есть к тому достаточные, строго определенные нормами международного права основания. Аннулирование, как и денонсация, представляет собой односторонний отказ от договора. При реализации права на денонсацию договора государство, за редким исключением, не обязано объяснять причины выхода из договора. Поскольку обстоятельства, на которые государство может ссылаться как на основания для аннулирования договора, заранее согласованы и закреплены нормами международного права, государство при выходе посредством аннулирования должно указать эти обстоятельства (причины).
Венской конвенцией о праве международных договоров предусмотрены следующие обстоятельства — основания аннулирования договора:
1) существенное нарушение договора другими участниками;