Материал: Russia-Egypt-Report68

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

зывает, например, на явную поддержку Россией ливийской армии генерала Х. Хафтара. При рассмотрении других вопросов эксперты уделяют внимание разным аспектам, поэтому их мнение можно проанализировать лишь по конкретным темам, которые они затронули, однако без сравнения этих точек зрения, потому что помимо Ливии обе стороны сосредотачиваются и на других странах.

Таким образом, сравнительный анализ российских и египетских взглядов на проблемы Северной Африки выявляет не только много схожих подходов и нарративов, но и ряд существенных различий. Разница в подходах и мнениях может открыть дополнительные возможности для продолжения сотрудничества двух стран на экспертном уровне.

ЧАСТЬ I. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ И НЕСТАБИЛЬНОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ: РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ

Часть I. Политические риски

и нестабильность в Северной Африке: риски и возможности

1.1. Политические риски и нестабильность в странах Северной Африки: ограничения и возможности для государства и бизнеса

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

Вызовы политической стабильности в странах Северной Африки

События последних 10 лет наглядно продемонстрировали, что страны Северной Африки продолжают сталкиваться с широким спектром вызовов и угроз их политической стабильности. Эти вызовы можно условно разделить на несколько групп. Первую группу образуют внешние вызовы – военные, политические и террористические (со стороны международных группировок).

Военные вызовы стабильности связаны с вооруженными конфликтами, а также с военной активностью внерегиональных (США и европейские страны) или периферийных держав (прежде всего, Турции). В настоящее время в Северной Африке фактически происходит передел сфер влияния, европейские державы постепенно уступают место новым игрокам. Особенно заметна активизация Турции, которая претендует на роль нового гегемона в Восточном Средиземноморье и пытается наращивать свое влияние в странах Северной Африки, что приводит к росту напряженности. Наблюдается формирование широкой антитурецкой коалиции1, что может в перспективе привести к региональному противостоянию и гонке вооружений.

Впрочем, в современных условиях конвенциональные межгосударственные конфликты стали редкостью в Северной Африке, поэтому при обсуждении внешних угроз речь должна идти не столько о прямой военной агрессии, сколько о вмешательстве во внутренние дела государств за счет стимулирования протестной активности, попыток смены режимов или спонсирования местных вооруженных группировок. Для многих кризисов периода арабской весны было характерно масштабное вмешательство внешних сил, которое приводило к эскалации насилия и возникновению затяжных, трудноразрешимых гражданских войн, как, например, в Ливии. В настоящее время становится понятно, что конфликт в этой стране не может быть урегулирован без договоренностей и компромиссов между внешними силами. Велико также влияние внешних игроков на ситуацию в Судане.

Отдельно следует сказать об угрозе со стороны международных террористических группировок, таких как Аль-Каида в исламском Магрибе (АКИМ, организация признана террористической, ее деятельность запрещена на территории РФ) или Исламское государство (ИГ, организация признана террористической, ее деятельность запрещена на территории РФ). Эта угроза присутствует в Северной Африке, однако эти группировки, как правило, малоэффективны против сильных государств, зато активно пользуются возникающей по другим причинам нестабильностью и усиливают ее. Более того, практика показывает, что международные террористические группировки рассматривают Северную Африку и Сахель как территории для экспансии после разгрома в Сирии и Ираке2. Высокий уровень активности

1Подробности пятисторонней коалиции по сдерживанию Эрдогана во главе с Египтом (осведомленный источник) (на араб. صاخ ناغودرأ عدرل رصم ةدايقب ىسامخلا فلاحتلا ليصافت) //Al Dostor News. 06.01.2020.

URL: https://www.dostor.org/2962275

2Specter of jihadism continues to haunt Maghreb // Middle East Institute. 14.09.2018. URL: https://www.mei.edu/publications/specter-jihadism-continues-haunt-maghreb

ЧАСТЬ I. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ И НЕСТАБИЛЬНОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ: РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ

боевиков АКИМ наблюдается в Алжире, Ливии, Тунисе, Мали. Активность ИГ в регионе пока несколько ниже, тем не менее, относительно крупные филиалы этой группировки были выявлены на Синае, в Ливии, Сахеле и Тунисе3.

Другая большая группа вызовов и угроз стабильности – внутренние. В их число входят экстремизм, социально-экономические проблемы, неустойчивость государственных институтов и национальных идентичностей.

В первую очередь, нужно сказать о религиозном экстремизме, который провоцирует местную террористическую активность и создает благоприятные условия для проникновения террористов из-за рубежа. По оценкам российских дипломатов, именно терроризм – местный и международный – стал «проблемой номер один» для постреволюционного Египта4. Те же проблемы наблюдаются по всей Северной Африке и южнее – в Сахеле. Российские исследователи и дипломаты отмечают усиление радикальных течений и слабость умеренного ислама в Африке5.

К нестабильности часто приводят слабость и неэффективность государственных институтов, которые объясняются, в первую очередь, молодостью многих стран региона. В результате государства оказываются уязвимы в случае массовых протестов или попыток смены режима, как это случилось в Ливии. Нередко ради сохранения стабильности власти идут на демонтаж важных элементов политических систем, например, запрещают любую оппозиционную деятельность и делают ставку на репрессивный аппарат, как это происходило в Тунисе накануне событий арабской весны, лишая граждан возможности мирно и легально выражать свое недовольство. В силу этих обстоятельств политические системы оказываются недостаточно гибкими, что приводит к внутренним конфликтам.

Одной из причин нестабильности в странах Северной Африки остается наличие хронических социально-экономических проблем, многие из которых связаны с быстрым ростом населения, высокой безработицей и нехваткой ресурсов для развития экономик. Диспропорции в развитии приводят к тому, что государству все сложнее выполнять социальный контракт, а это почти неизбежно приводит к недовольству населения. По словам бывшего посла России в Египте Сергея Кирпиченко, «то, что произошло в Египте в 2011 г., наверное, было закономерным явлением. Дело в том, что в стране явно наблюдались застой, ухудшение социально-экономических показателей, и в результате этого росло недовольство народа, широких общественных масс»6. К социально-экономическому фактору нестабильности очень серьезно относится Китай, который сделал принцип «стабильность

3HulmeC.,WarnerJ.TheIslamicStateinAfrica:EstimatingFighterNumbersinCellsAcrosstheContinent.[CTCSentinel], 2018, vol. 11, no. 7, 30 p.

4Посол РФ в Египте: терроризм в Египте остается проблемой номер один // Интерфакс. 31.07.2018. URL: https://www.interfax.ru/interview/623096

5Зеленев Е.И., Озеров О.Б. Исламский фактор на Ближнем Востоке и в Северной Африке: феномен «реисламизации» / Е.И. Зеленев, О.Б. Озеров // Международная жизнь. — 2019. — № 12. — C. 60-73

6Посол РФ в Египте: терроризм в Египте остается проблемой номер один // Интерфакс. 31.07.2018. URL: https://www.interfax.ru/interview/623096

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

через развитие» основой своей политики на Ближнем Востоке и в Северной Африке7. Социально-экономическая нестабильность усугубляется в связи с зависимостью экономик некоторых стран региона от экспорта энергоносителей (Ливия, Алжир, Судан до 2011 г.) или иных внешних источников дохода. Они становятся уязвимыми перед внешними шоками, что приводит к резким колебаниям уровня жизни и повышению социальной напряженности.

Еще один фактор, который часто способствует нестабильности и возникновению внутренних конфликтов, – искусственный характер некоторых государств, появившихся усилиями западных стран после распада Османской империи, и вызванная этим слабость национальной идентичности. В результате в кризисных ситуациях население стран региона быстро фрагментируется по религиозному, племенному или этническому признаку, а дальше конфликт превращается из политического в религиозный или этнический. Необходимость укрепления национальной идентичности или конструирования новой постконфликтной идентичности уже стала хорошо заметна в Ливии и Сирии. Хрупкость идентичности зачастую помогает внешним силам осуществить вмешательство и спровоцировать коллапс государства.

РФ и АРЕ: совместное противодействие вызовам стабильности

Российское руководство хорошо осведомлено о трудностях, с которыми сталкивается Северная Африка8, а также о ее потенциале. Москва постепенно наращивает свое присутствие в этом регионе и считает Египет своим основным партнером в Северной Африке, как в политическом, так и в торгово-экономическом плане. Российские официальные лица подчеркивают, что Египет оказывает большое влияние на процессы в регионе Ближнего Востока и Северной Африки, в первую очередь играет важную роль в урегулировании кризисов в Сирии и в Ливии. Каир также рассматривается как партнер в борьбе с финансированием террористических группировок и распространением экстремистской идеологии. По мнению российских властей, Египет является одним из основных экономических центров Северной Африки с хорошо развитой промышленностью, большими логистическими возможностями и динамично развивающейся энергетикой9. В перспективе страна может стать локомотивом экономического роста в регионе. Поэтому Россия заинтересована в развитии деловых связей с Арабской Республикой Египет (АРЕ), но стремится делать это на прагматичной основе и не готова к оказанию безвозмездной экономической помощи, как это делают США. Вме-

7Xi offers development as ‘new path’to resolve Middle East crises // China Daily. 22.01.2016. URL: http://www.chinadaily.com.cn/world/2016xivisitmiddleeast/2016-01/22/content_23205273.htm

8Интервью информационному агентству ТАСС // Администрация Президента России. 21.10.2019. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/61858

9Расширение потенциала торгово-экономических отношений России и Египта обсудили в Каире // Минпромторг России. 09.10.2019. URL: https://minpromtorg.gov.ru/press-centre/news/#!rasshirenie_potenciala_torgovoekono­mi­­ cheskih_otnosheniy_rossii_i_egipta_obsudili_v_kaire