Материал: Russia-Egypt-Report68

ЧАСТЬ I. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ И НЕСТАБИЛЬНОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ: РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ

сто этого Москва делает ставку на сотрудничество, которое приносило бы выгоду обеим сторонам. Россия придает большое значение увеличению объемов торговли, особенно сельскохозяйственной продукции, и рассматривает Египет как логистический хаб для продвижения своих товаров на рынки африканских стран10. Однако для российского бизнеса рынки Египта и других стран Северной Африки остаются высокорискованными, поскольку существует угроза масштабной дестабилизации.

Есть несколько областей, в которых Россия и Египет могут взаимодействовать в интересах укрепления стабильности в Северной Африке. С этой точки зрения, основную роль играет политическое сотрудничество. На международной арене Москва и Каир могут объединить усилия для противодействия внешним вызовам, например, для борьбы с нарушениями суверенитета и деструктивным внешним вмешательством в дела стран региона. Россия последовательно выступает за невмешательство во внутренние дела суверенных государств, поскольку считает этот принцип одним из основных в современном международном праве. В 2019 г. Россия даже выступала с инициативой о принятии международной конвенции по борьбе с вмешательством в дела суверенных государств11. Эта проблематика актуальна и для Египта, который решительно осуждает внешнее вмешательство в соседней Ливии. Соответственно, РФ и Египет могут сообща продвигать данную повестку на уровне различных международных организаций.

На региональном уровне Россия и Египет могут предпринять совместные усилия по созданию новой системы/архитектуры коллективной безопасности. Это позволит снизить напряженность в межгосударственных отношениях и уменьшит риск военных конфликтов и гибридных войн. Россия в 2019 г. выступила с инициативой о создании новой архитектуры безопасности в Персидском заливе, которая должна стать аналогом Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Похожее решение может быть востребовано и в Восточном Средиземноморье, где сейчас отсутствуют элементарные правила взаимодействия различных игроков, что чревато резким обострением напряженности или даже прямым военным противостоянием.

В рамках политического сотрудничества Россия и Египет могут рассмотреть вопрос оказания непосредственной поддержки странам, оказавшимся в кризисной ситуации, чтобы не допустить их превращения в несостоявшиеся государства. Москва на уровне ООН, а Каир в рамках Лиги арабских государств способны направить урегулирование в Ливии в дипломатическое русло, чтобы конфликт завершился не военным, а политическим решением. Ранее Россия высоко оценивала посредническую роль Египта в урегулировании сирийского кризиса. Российские дипломаты подчеркивали, что

10Россияинвестирует12млрдрублейвсозданиеэкономическойзонывЕгипте//Russia—AfricaSharedVision2030. 12.03.2019. URL: http://ravision2030.com/page5036521.html

11ВРоссииготовятКонвенциюпоборьбесвмешательствомвсуверенныеделагосударств//Парламентскаягазета. 18.11.2019. URL: https://www.pnp.ru/politics/v-rossii-gotovyat-konvenciyu-po-borbe-s-vmeshatelstvom-v-suverennye- dela-gosudarstv.html?utm_source=pnpru&utm_medium=block&utm_content=164821&utm_campaign=also_block

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

у египтян есть контакты и с сирийским руководством, и с оппозицией, и эти контакты использовались «в положительном плане»12.

Наиболее очевидной и актуальной сферой для взаимодействия двух стран является борьба с экстремизмом и терроризмом. Сотрудничество в данной области может включать много разных направлений – пресечение миграции боевиков, контрабанды оружия, распространения радикальной идеологии (в том числе через Интернет), финансирования радикалов. Россия участвует в борьбе с террористическими группировками в Сирии, поэтому она способна не допустить возвращения в Египет и другие страны Северной Африки тех боевиков, которые ранее примкнули к вооруженным группировкам.

Очень большое значение имеет борьба с распространением радикальной идеологии. Египет является важным для России партнером в деле продвижения умеренного, миролюбивого ислама. Считается, что обучение российских богословов в Египте позволит противодействовать распространению радикальной идеологии среди российских мусульман, поскольку нехватка хорошо подготовленных имамов приводит к распространению экстремистских воззрений. Важно также наладить более активный обмен информацией и координацию работы спецслужб. Египетские специалисты обладают значительными знаниями о деятельности международных экстремистских организаций, об их идеологии и применяемых ими методах пропагандисткой деятельности. Египтяне могли бы помочь российским коллегам выработать более эффективные меры противодействия религиозным экстремистам. В свою очередь, Москва готова делиться с Каиром опытом, накопленным в ходе контртеррористической операции в Сирии. Наконец, возможна и совместная­ борьба с экстремистскими группировками.

Для борьбы с распространением радикальной идеологии большое значение имеет международная информационная безопасность – противодействие радикалам в киберпространстве. РФ и АРЕ могут сообща отслеживать экстремистский и террористический контент в сети Интернет. Особое внимание при этом должно уделяться тем ресурсам, которые используются для распространения экстремистских материалов, в первую очередь социальных сетей и мессенджеров.

Военно-техническое сотрудничество – это еще один инструмент укрепления стабильности. В условиях большого количества внешних вызовов и вызовов безопасности возникает потребность в повышении обороноспособности стран. Как показал опыт Ирака в 2014 г., своевременные поставки вооружения и военной техники могут иметь большое значение для борьбы с террористическими организациями типа ИГ. Иногда от них прямо зависит сохранение государственности. Россия и Египет – страны, которые обладают развитым военно-промышленным комплексом, а значит, способны оказывать помощь странам региона, столкнувшимся с угрозами.

12Посол РФ в Египте: терроризм в Египте остается проблемой номер один // Интерфакс. 31.07.2018. URL: https://www.interfax.ru/interview/623096

ЧАСТЬ I. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ И НЕСТАБИЛЬНОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ: РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ

Дополнительным фактором укрепления стабильности в Северной Африке может стать экономическое сотрудничество, поскольку оно будет способствовать решению таких важных вопросов, как обеспечение продовольственной и энергетической безопасности, а также — до определенной степени – повышению качества жизни и борьбе с безработицей.

Россия – перспективный рынок для сельскохозяйственной продукции из стран Северной Африки. Именно продовольствие составляет основную долю российского импорта из этого региона. Поставки овощей и фруктов из Северной Африки значительно выросли из-за западных санкций в отношении России. В свою очередь, Москва готова обеспечивать страны региона зерновыми. Это позволит обеспечивать население доступной по цене мукой даже в периоды засухи, что крайне важно для предотвращения «хлебных» бунтов и снижения социальной напряженности. При этом Египет мог бы выступать в роли зернового хаба, откуда российское зерно поставлялось бы в соседние страны. По подсчетам российских экономистов, в XXI в. объем торговли РФ со странами Северной Африки увеличился более чем в 12 раз. При сохранении существующих темпов роста к 2030 г. доля стран Северной Африки во внешнеторговом обороте РФ может превысить 7%13.

РФ может внести значительный вклад в развитие нефтегазовой отрасли в Северной Африке. Например, Египет входит в тройку крупнейших производителей газа в Африке, однако для освоения природных ресурсов нужны инвестиции, в том числе в инфраструктуру. Корпорация «Роснефть» уже участвует в разработке шельфового месторождения «Зохр»14, а в дальнейшем она рассматривает проекты на Ближнем Востоке как одно из стратегических направлений своего развития. Интерес к Египту демонстрируют и другие крупные энергетические компании, в частности Газпром и Лукойл.

Заключение

Подводя итоги, можно констатировать, что регион Северной Африки сталкивается с очень серьезными, комплексными вызовами и угрозами. Внутренние вызовы и угрозы трудноустранимы, поскольку требуют, как правило, от властей самих государств глубоких и длительных структурных реформ, пересмотра стратегий развития либо привлечения значительных внешних ресурсов. Хотя с такими проблемами как религиозный экстремизм можно справиться достаточно оперативно при условии хорошо налаженного международного сотрудничества.

В сложившихся условиях борьба с внешними вызовами и угрозами представляется, как ни странно, более реальной, поскольку она требует не болезненных реформ, а прежде всего политической воли и готовности договариваться с соседями по региону. Позитивную роль в противодейст-

13Маркина А.Н. Анализ взаимной торговли России и стран Северной Африки / А.Н. Маркина // Экономика и бизнес: теория и практика. —2020. — №7 (65). — С. 147-149.

14Проект Зохр, Египет // Роснефть.

URL: https://www.rosneft.ru/business/Upstream/ProductionAndDevelopment/Proekt_Zohr_Egipet/

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

вии внешним угрозам могут сыграть внешние державы, заинтересованные в поддержании стабильности в Северной Африке. Так, Россия делает ставку на укрепление суверенитета стран региона, защиту принципа невмешательства во внутренние дела, совместную борьбу с общими угрозами, недопущение появления несостоявшихся государств и взаимовыгодное экономическое сотрудничество. Совместные усилия и тесное сотрудничество внешних игроков со странами-лидерами североафриканского региона дают надежду на преодоление наиболее острых кризисов, постепенное снижение напряженности и частичную нейтрализацию негативных трендов.

ЧАСТЬ I. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ И НЕСТАБИЛЬНОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ: РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ

1.2. Политические риски и нестабильность в Северной Африке: вызовы и возможности